73RS0003-01-2023-001137-54

Дело № 2а-1238/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 22 мая 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тарановой А.О.,

при секретаре Низаметдиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Ульяновска об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска об оспаривании бездействия.

Требования мотивированы тем, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, был обследован межведомственной комиссией, которая пришла к выводу о необходимости расселения граждан. Администрация <адрес> установила срок расселения ДД.ММ.ГГГГ. Аварийность дома составляет 80%, имеются антисанитарные условия, наличествуют грызуны и насекомые, протекает крыша. При обращении в к административному ответчику, действий не предпринято. Указал на принятие указа в 2017 году о переселении жильцов, впоследствии указ ликвидировали.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие, обязать восстановить право граждан на проживание в жилых помещениях, соответствующих нормам и стандартам, расселить жильцов из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в новые квартиры.

Определением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление в части административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Ульяновска об обязании восстановить право граждан на проживание в жилых помещениях, соответствующих нормам и стандартам, расселении жильцов из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в новые квартиры, от имени собственников помещений вышеуказанного дома - оставлено без рассмотрения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика администрации г. Ульяновска ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска. Представлен отзыв, в котором подробно изложена позиция.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседании не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, что ФИО1 не представил документы, подтверждающие его полномочия на право предъявления в суд иска от собственников помещений по адресу: <адрес>, и на ведение их дел в суде, суд исходит из того, что ФИО1 предъявил административный иск к администрации г. Ульяновска в своих интересах.

ФИО1 является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

Данный многоквартирный дом одноэтажный, 1958 года постройки, является 2 этажным зданием, имеющим 2 подъезда, 8 квартир, кровля скатная.

Согласно экспертному обследованию от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РИНС-ПОВОЛЖЬЕ» эксперт пришел к выводу о том, что несущие и ограждающие конструкции здания потеряли способность воспринимать проектные нагрузки. Нарушена пространственная жесткость здания. Здание имеет все признаки аварийности. Процент износа конструктивных элементов от 60% до 80%. Инженерные системы достигли физического износа от 80% до 100% и восстановлению не полежат. Кирпичное жилое здание, 1958 года постройки расположенное по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии и представляет угрозу жизни и здоровью просиживающих.

Эксперт считает себя обязанным рекомендовать здание к сносу, принимая во внимание объективно существующую угрозу, обрушения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации г. Ульяновска рассмотрен вопрос о возможности признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. На основании решения межведомственной комиссии обследование конструкций жилого дома не проводилось.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 18.07.2022 №965 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения физических и юридических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что со стороны администрации г. Ульяновска имеет место бездействие, ввиду чего обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Данная конституционная норма воспроизведена в части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона, ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона государственные органы и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

В силу п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает соответствующее решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.

Во исполнение п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Анализируя нормы действующего законодательства, определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Для признания действий (бездействия), решений органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями, решениями прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, административный истец ссылается на бездействие со стороны административного ответчика по вопросу отсутствия решения по переселению граждан из аварийного дома.

Между тем, со стороны административного ответчика произведена процедура признания дома аварийным, данная процедура соответствует требованиям действующего законодательства.

По итогам рассмотрения вопроса об аварийности объекта вынесено постановлением администрации г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о том, что на поступившие обращения последовали действия административного ответчика, постановление о признании дома аварийным вынесено в рамках восстановления прав в том числе административного истца.

Принимая во внимание отсутствие совокупности несоответствия действий, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями, решениями прав и законных интересов администиативрного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Ульяновска об оспаривании бездействия, обязании восстановить право на проживание в жилых помещениях, соответствующих нормам и стандартам, расселить из аварийного дома в новые квартиры.

Иные доводы, изложенные ФИО1 в административном иске правового значения по делу не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Ульяновска об оспаривании бездействия, обязании восстановить право на проживание в жилых помещениях, соответствующих нормам и стандартам, расселить из аварийного дома в новые квартиры отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.О. Таранова

Копия верна

Судья А.О. Таранова

Секретарь с/з А.И. Низаметдинова

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-1238/23 Железнодорожного районного суда г. Ульяновска.