Решение по делу № 2-54/2023 от 02.02.2023

Дело №2-54/2023

УИД 37RS0016-01-2022-001085-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пос. Пестяки 02 февраля 2023 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Марковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Царькова С.В.,

рассмотрев 02 февраля 2023 года в открытом судебном заседании в пос.Пестяки гражданское дело по иску прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности разработать проект зоны охраны на водозаборные сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области обратился в суд с указанными выше исковыми требованиями.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения водного законодательства в деятельности администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, в ходе которой установлено, что на территории Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области расположены водозаборные сооружения:

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, д. Старилово, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, д Старилово, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, которые находятся в собственности администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту зоны санитарной охраны, не разработан проект зоны санитарной охраны, что влечет нарушение санитарно-эпидемиологических прав жителей с.Мыт, д. Старилово Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области.

На основании изложенного прокуратура Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области обратилась с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2024 года разработать проект зоны санитарной охраны водозаборных сооружений: - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, д.Старилово, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, д Старилово, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: ивановская область, <адрес>, д.Старилово, <адрес>, кадастровый №; - водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, в срок до 31 декабря 2023 года оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии с разработанного проекта указанных водозаборных сооружений санитарным правилам, в срок до 31 декабря 2023 года обязать утвердить проект зоны санитарной охраны водных объектов в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Ивановской области.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнеландеховского района Царьков С.В. исковые требования поддержал, по основаниям указанным в заявлении.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 1. ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон № 416-ФЗ) принятие мер по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с абзацем 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 ч. 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Федеральным законом №52-ФЗ в ст. 2 предусмотрено обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности, что обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» питьевая вода должна быть безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее ВК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса, согласно ч.1 ст.55 ВК РФ.

В ч.1 ст.43 ВК РФ предусмотрено установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст.18 Федерального закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения регулируются Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Согласно п.п. 1.4, 1.5, 1.6 вышеуказанных санитарных правил зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, основной целью которых является создание и обеспечение режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, организации, которой должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.12 вышеуказанных правил проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Судом установлено, что прокуратурой Верхнеландеховского района Ивановской области на основании решения о проведении проверки от 19 декабря 2022 года №233 проведена проверка в деятельности администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области с целью защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства в сфере природопользования на основании приказа Генпрокуратуры России от 15 апреля 2021 года №198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», предметом которой выступало проверка исполнения требований законодательства в сфере природопользования, в ходе которой установлено нарушение санитарно-эпидемиологических прав жителей с.Мыт, д. Старилово Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, которое выражается в отсутствии у администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны, а также отсутствие проекта зоны санитарной охраны водозаборных сооружений по следующим адресам:

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, д.Старилово, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, д. Старилово, <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №;

Согласно п.2 ст.2 Устава Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области село Мыт и деревня Старилово составляют территорию Мытского сельского поселения, которое в свою очередь входит в состав Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области.

Полномочия по организации водоснабжения на территории Мытского сельского поселения в соответствии с абзацем 2 ч. 4 Федерального закона №131-ФЗ лежат на администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области. Указанные полномочия на основании абзаца 4 ч. 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, на основании подпункта 1 п. 1.1 Соглашения переданы на срок с 01.01.2023 по 31.12.2025 Администрации Мытского сельского поселения.

В соответствии с п. 4.1 Соглашения передача части полномочий по предмету указанного соглашения осуществляется за счет межбюджетных трансферов ежегодно представляемых из бюджета Верхнеландеховского муниципального района в бюджет Мытского сельского поселения.

В соответствии с подпунктами 2 п. 3.1 Соглашения Администрация Верхнеландеховского муниципального района осуществляет контроль за исполнением Администрацией Мытского сельского поселения переданных ей полномочий, а также за целевым использованием финансовых средств, переданных на эти цели. В случае выявления нарушений дает обязательные для исполнения Администрацией Мытского сельского поселения письменные предписания для устранения выявленных нарушений в определенный срок с момента уведомления.

Стороной ответчика суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что допущенные нарушения устранены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области к Администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности разработать проект зоны охраны на водозаборные сооружения: водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №; водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №;- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности разработать проект зоны охраны на водозаборные сооружения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2024 года разработать проект зоны санитарной охраны водозаборных сооружений:

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №,

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Администрацию Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2023 года оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта по водозаборным сооружениям:

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать Администрацию Мытского сельского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в срок до 31 декабря 2023 года утвердить проект зоны санитарной охраны водных объектов в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Ивановской области по водозаборным сооружениям:

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.Н. Губина

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2023 года.