Судья (ФИО)3 86RS0(номер)-60

Дело (номер)

(1 инст. (номер))

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе

председательствующего судьи Дука Е.А.,

судей Клюпы Ю.Н., Ковалёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каргаполовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ранее - Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) о включении периодов работы в общий и специальный стаж, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Сургутского городского суда от 02 февраля 2023 года,

заслушав доклад судьи Ковалёва А.А.,

установила:

(ФИО)2 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования тем, что ему решением ответчика от 12 апреля 2022 года (номер) отказано в назначении пенсии по старости в связи отсутствием необходимого стажа работы по Списку № 1. В трудовой стаж истца не был включен период работы с 22 августа 2001 года по 29 июня 2009 года в качестве аппаратчика бериллиевого производства в АО «Ульбинский металлургический завод». С данным решением истец не согласен, с учетом увеличенных исковых требований просит признать решение от 12 апреля 2022 года (номер) об отказе в назначении пенсии незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж периоды работы с 03 ноября 1993 года по 08 апреля 1996 года в качестве слесаря-сантехника 4 разряда в ВКПО по производству напитков республики Казахстан, с 15 апреля 1996 года по 25 июня 1999 года в качестве сантехника 4 разряда малого предприятия «Ревон» г. Усть-Каменогорск в республике Казахстан, включить в специальный стаж по Списку № 1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 1 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года период работы с 22 августа 2001 года по 29 июня 2009 года в должности аппаратчика бериллиевого производства, обязать ответчика назначить (ФИО)2 досрочную страховую пенсию по старости с 17 февраля 2022 года.

Ответчик исковые требования не признал, предоставил возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, в связи с тем, что на территории Республики Казахстан существовавшие ранее льготные (досрочные) пенсии отдельным категориям граждан отменены с 1998 года, а с 01 января 2000 года введен в действие Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года № 414-1 «О государственном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда», которым предусмотрено назначение специального государственного пособия в соответствии с перечнем профессий и должностей, поименованных в Списках № 1,2, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 декабря 1999 года № 1930.

Решением Сургутского городского суда от 02 февраля 2023 года исковые требования (ФИО)2 удовлетворены, решение Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 12 апреля 2022 года (номер) об отказе в назначении пенсии признано незаконным, в страховой стаж (ФИО)2 включены периоды работы с 03 ноября 1993 года по 08 апреля 1996 года и с 15 апреля 1996 года по 25 июня 1999 года, в специальный стаж по Списку № 1 включен период работы в должности аппаратчика бериллиевого производства с 22 августа 2001 года по 29 июня 2009 года (за исключением 68 рабочих дней), на ответчика возложена обязанность назначить (ФИО)2 досрочную страховую пенсию по старости с 17 февраля 2022 года.

Определением Сургутского городского суда от 05 мая 2023 года ответчику восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе указывает, что стаж работы истца на территории Республики Казахстан может быть учтен только при поступлении из Единого накопительного фонда Республики Казахстан формуляра «О стаже работы», предусмотренного Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов Евразийского экономического союза (утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года). Учет спорных периодов работ истца в отсутствие формуляра «О стаже работы» является нарушением международного договора и прямым основанием для отказа в назначении пенсии. Отмечает, что с 01 января 1998 года в Республике Казахстан назначение пенсии за работу с вредными и тяжелыми условиями труда отменен, в связи с чем, учет периода работы истца с 22 августа 2001 года по 29 июня 2009 года по Списку № 1 недопустим. С учетом изложенного, просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, истец просит оставить решение без изменения, жалобу-без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа в сети «Интернет», о причине неявки не сообщили, заявлений и ходатайств об отложении слушания дела не заявили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение № 1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, право на досрочное назначение страховой пенсии предоставлялось рабочим, специалистам и руководителям, постоянно занятым в производстве бериллия и его соединений, на ремонте технологического оборудования в условиях бериллиевой вредности и в производственных лабораториях, а также на сборе, транспортировке и захоронении отходов производства подраздел 20 обогащение бериллиевого сырья, производство бериллия и его соединений (позиция 12420000-17541).

Согласно п. 11 Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 15.05.1991 № 1-57-У, если в Списках 1 и 2 указаны производства без перечисления профессий и должностей, правом на пенсию на льготных условиях пользуются все работники этих производств независимо от наименования профессий или занимаемых должностей.

В силу Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (п. 5).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил подсчета и утверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как видно из дела и установлено (ФИО)2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный в системе обязательного пенсионного страхования (дата), (дата) обратился в ГУ-ОПФ РФ по ХМАО-Югре с заявлением по вопросу реализации пенсионных прав застрахованного лица о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФ РФ по ХМАО-Югры от 12 апреля 2022 года (номер) в установлении пенсии (ФИО)2 отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа и стажа работы по Списку № 1.

По мнению ответчика, по имеющимся документам и данным индивидуального (персонифицированного) учета стаж истца на дату подачи заявления составляет: 1) страховой – 18 лет 7 месяцев 5 дней; 2) работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 11 лет 5 месяцев 5 дней, 3) работы по Списку № 1 отсутствует; 4) работы по Списку № 2 – 2 года 18 дней. В то время как для назначения пенсии мужчине в 55 лет требуется 20 лет страхового стажа, стажа работы по Списку № 1 – 7 лет.

Разрешая спор по существу, учитывая подтверждение работодателем факта особого характера работы истца в период с 22 августа 2001 года по 29 июня 2009 года, принимая во внимание сведения о наличии административных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы, поскольку факт уплаты страховых взносов в ПФ за период с 01 января 2002 года по 29 июня 2009 года подтвержден соответствующей справкой работодателя, суд пришел к выводу о том, что включению в стаж работы по Списку № 2 подлежит период работы с 22 августа 2001 года по 29 июня 2009 года, за исключением 68 рабочих дней.

Суд также учел, что трудовая деятельность (ФИО)2 в период с 03 ноября 1993 года по 08 апреля 1996 года, с 15 апреля 1996 года по 25 июня 1999 года имела место до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования (28 апреля 2010 года), факт работы подтвержден сведениями трудовой книжки, доказательств уплаты страховых взносов до 01 января 2002 года не требуется, в связи с чем пришел к выводу о том, что указанные периоды подлежат включению в страховой стаж истца.

Проверяя решение суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции на основании представленных истцом документов, а именно ответа АО "Единый накопительный пенсионный фонд" (Республика Казахстан), а также выписки из индивидуального пенсионного счета, установил, что за период с 14 сентября 2001 года по 23 июля 2009 года работодателем производилась уплата страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Республики Казахстан, где осуществлялась трудовая деятельность истца.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, выводы суда мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что стаж работы истца на территории Республики Казахстан может быть учтен только при поступлении из Единого накопительного фонда Республики Казахстан формуляра «О стаже работы», предусмотренного Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств – членов Евразийского экономического союза (утвержден решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года) являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 года, назначение и выплата пенсии осуществляется в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Соглашение было ратифицировано Республикой Казахстан законом Республики Казахстан от 7 декабря 2020 года N 381-VI, Российской Федерацией - Федеральным законом от 9 ноября 2020 года N 354-ФЗ и вступило в силу для всех участников Соглашения с 1 января 2021 года.

Таким образом, в соответствии с переходным положением статьи 12 Соглашения следует, что за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

С учетом изложенного очевидно, что запрос формуляра "О стаже работы" применяется в отношении трудящихся, претендующих на пенсию за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения после 1 января 2021 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в Республике Казахстан институт досрочного пенсионного обеспечения с 01 января 1998 года отменен, а потому спорный период работы не может быть включен в специальный стаж истца, основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к изложению позиции ответчика, выраженной в суде первой инстанции, исследованной судом и нашедшей верное отражение и правильную оценку в обжалуемом судебном постановлении.

Действительно, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года N 675-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию на льготных условиях имели право мужчины по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 на работах, занятых полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, по Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Действие вышеуказанного Закона Республики Казахстан было приостановлено до 01 января 2001 года в соответствии со статьями 2, 5 Закона Республики Казахстан от 16 июля 1996 года N 32-I "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской СССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской СССР" со дня опубликования Закона от 16 июля 1996 года N 32-I (с 27 июля 1996 года).

Институт досрочной пенсии указанной категории работников в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", действующим с 01 января 1998 года, которым назначение досрочной страховой пенсии по старости указанной категории работников не предусмотрена.

Вместе с тем, вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 этого же Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Анализ п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года содержится в решении Экономического Суда СНГ от 07 апреля 2005 года N 01-1/6-04, консультативном заключении Экономического Суда СНГ N 01-1/4-12 от 29 ноября 2012 года о толковании п. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в которых отмечается, что при определении трудового стажа граждан государств-участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства-участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Таким образом, по смыслу положений п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года при установлении пенсий гражданам государств - участников Соглашения стран СНГ, учитывается трудовой стаж, в том числе специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсий, приобретенный на территории любого из этих государств независимо от времени его приобретения, а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.

Аналогичная правовая позиция была изложена и в Обзоре законодательства судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2010 года (в редакции от 29 декабря 2010 года).

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснялось, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13 марта 1992 года.

Согласно Решению Экономического Суда СНГ N 01-1/6-04 от 07 апреля 2005 года "О толковании применения пункта 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года" в соответствии с положениями пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитываются: трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории любого из государств-участников Соглашения; трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории бывшего Союза ССР за время до вступления в силу Соглашения.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из анализа указанных положений следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, отмена института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан не является безусловным основанием для не включения спорных периодов работы истца в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан. Соглашение от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" не содержит в себе положений, препятствующих досрочному назначению пенсии гражданину, переехавшему на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене судебного решения, не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания к переоценке этих доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда от 02 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Дука Е.А.

Судьи Клюпа Ю.Н.

Ковалёв А.А.