Решение по делу № 2-681/2023 от 06.06.2023

дело № 2-681/2023

УИД 03RS0016-01-2023-000807-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 6 июня 2023 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сулейманов Т.М.,

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. ФИО3 Исхаковой-Папикян Л.Э.,

представителя ответчика МБУДО «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3 – и.о. директора ФИО1, действующего на основании Устава,

представителя третьего лица - Баймакского межрайонного ОНД и ПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ – заместителя главного государственного инспектора г. Сибай, Баймакского, Хайбуллинского и Зилаирского районов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

прокурор г. Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой города на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объекта Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3, расположенного по адресу: РБ, <адрес>. В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности, что отражено в акте проверки. С целью устранения нарушений, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика МБУДО «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3 внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства не приняты. Согласно уставу ответчик МБУДО «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3 по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем является администрация ГО г. ФИО3, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы. Поскольку деятельность МБУДО «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3 как юридического лица финансируется собственником имущества администрацией ГО г. ФИО3, вопросы по пожарной безопасности на территории города отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, то обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности возлагается на администрацию ГО г. Сибай, как на орган отвечающий за финансирование соответствующей деятельности муниципального учреждения.

Прокурор г. Сибай Республики Башкортостан просит:

? обязать администрацию ГО г. ФИО3 в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУДО «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3 для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в помещении здания, расположенного по адресу: РБ <адрес>,

? обязать МБУДО «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить в помещении здания, расположенного по адресу: РБ <адрес>, нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

• обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа запоров на дверях эвакуационного выхода;

• обеспечить эксплуатацию светильников в помещении музыкальной студии и подвала с колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

• обеспечить наличие и исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарной двери в помещении «электрощитовая»;

• обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения классы зоны в соответствии с гл. 5, 7 и 8 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещение «электрощитовая»;

• выполнить отделку стен и потолков в помещении музыкальной студии 3 этажа отделочными материалами, имеющими сертификаты пожарной безопасности;

• на лестничной клетке обеспечить выполнение выхода на чердак через противопожарный люк 2-го типа;

• оборудовать помещения «студия моды (кабинет №А), «английский для тебя», складское помещение буфета автоматической установкой пожарной сигнализацией.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Башкортостан, Министерство финансов РБ, Министерство образования и науки Республики Башкортостан, Баймакский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактчиеской работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. ФИО3 Исхакова-Папикян Л.Э. исковые требования уточнила с учетом выполненной работы по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в помещении здания, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, с учетом уточнения просит:

• на лестничной клетке обеспечить выполнение выхода на чердак через противопожарный люк 2-го типа.

Представитель ответчика МБУДО "Центр детского творчества" ГО г. ФИО3 ФИО1 суду пояснил, что согласен с исковыми требованиями, проблема действительно имеется, частично недостатки устранили, что подтверждается представленными фототаблицами, которые просит приобщить к материалам дела.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации ГО г. ФИО3 не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания, суду не представлено, правовая позиция по иску не изложена.

В судебном заседании представитель третьего лица - Баймакского межрайонного ОНД и ПР УНДиПР Главного управления МЧС России по РБ заместитель главного государственного инспектора г. Сибай, Баймакского, Хайбуллинского и Зилаирского районов по пожарному надзору ФИО2 исковые требования считает обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку допущенные нарушения действительно могут повлечь негативные последствия.

Представители третьих лиц: Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов РБ, Министерства образования и науки Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежаще уведомлены о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представлено, правовая позиция по иску не изложена.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности подразумеваются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 820 утверждено Положение о государственном пожарном надзоре, согласно которому в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы (далее - органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности.

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и осуществляют надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности (ст. 6 Положения).

Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, а также главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители имеют право осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами местного самоуправления; давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности; вносить в органы местного самоуправления предложения об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории; вносить в органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 10 Положения).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются ФЗ N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (с последующими изменениями) "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В силу ст. 37 указанного ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой г. ФИО3 на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № с привлечением инспекции Баймакского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности объекта Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий объекта защиты Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, выявлены нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в области пожарной безопасности, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

• запоры на дверях эвакуационного (центрального) выхода не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

• в помещении музыкальной студии и подвала допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их констуркцией;

• допущено размещение (складирование) в помещении «электрощитовая» горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы;

• противопожарная дверь помещения «электрощитовая» не оборудована устройством для самозакрывания;

• не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещения «электрощитовая»;

• в помещении музыкальной студии 3 этажа отделака стен и потолка выполнена из материала (ковер) с неизвестными показателями пожарной опасности (техническая документация на строительные материалы (сертификаты) не представлены);

• люк выхода на чердак с лестничной клетки не противопожарный 2-го типа (фактически установлен деревянный люк, обитый железным листом);

• помещения №студия моды» (кабинет №А), «английский для тебя», а также складское помещение буфета не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Допущенные нарушения норм пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

С целью устранения нарушений, прокуратурой города в адрес МБУДО «Детская школа искусств» ГО г. ФИО3 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности.

На указанное представление МБУДО «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3 дан ответ ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что акт прокурорского реагирования рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ совместно с заместителем прокурора г. ФИО3 Муртаевым Ф.Р. При рассмотрении представления обсуждалось каждое выявленное прокурором нарушение. Так в целях устранения нарушений закона, в помещении «электрощитовая» были устранены горючие, легковоспламеняющиеся вещества и материалы Для устранения остальных перечисленных нарушений необходимы финансовые средства, в связи с чем, нарушения будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени полностью нарушения законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку устранение данных нарушений требований законодательства направлено на пожарную безопасность лиц, находящихся в здании образовательного учреждения, а также направлено на антитеррористическую защищенность места пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей.

Не принятие мер по обеспечению пожарной безопасности может повлечь негативные последствия.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование муниципальных образовательных учреждений.

Из Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании субсидий.

МБУДО «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3 является самостоятельным юридическим лицом, а Администрация ГО г. ФИО3 является учредителем образовательного учреждения, осуществляющим лишь финансирование.

При таких обстоятельствах обязанность по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности необходимо возложить на учебное заведение, а на администрацию муниципального образования необходимо возложить обязанность по осуществлению финансирования для проведения необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, обеспечивает финансирование учреждения.

У суда оснований не согласиться с исковыми требованиями прокурора не имеется, поскольку представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что ответчиками до настоящего времени не были устранены выявленные нарушения, нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, не обеспечивает безопасность детей в образовательной организации и создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, что нарушает их права и законные интересы на защиту жизни и здоровья.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что уточненные требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для устранения выявленных нарушений, суд исходит из объема работ, необходимых денежных средств, поэтому для исполнения решения суда устанавливает срок – в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан выделить денежные средства, а МБУДО «Центр детского творчества» ГО г. ФИО3 обязать в течение одного месяца после выделения Администрацией ГО г. ФИО3 денежных средств устранить нарушения.

По мнению суда, указанные сроки будут достаточными для изыскания и привлечения денежных средств, а также для выполнения необходимых работ.

При этом суд полагает нецелесообразным установление более длительного срока, поскольку выполнение обязанности по устранению нарушений направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования прокурора города Сибай Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г. Сибай Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Сибай Республики Башкортостан в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества» городского округа город Сибай Республики Башкортостан для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в помещении здания, расположенного по адресу: <адрес>

<адрес> детского творчества» городского округа город Сибай Республики Башкортостан в течение одного месяца после получения от Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан финансирования устранить в помещении здания, расположенного по адресу: Республики Башкортостан <адрес>, нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

• на лестничной клетке обеспечить выполнение выхода на чердак через противопожарный люк 2-го типа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.М.Сулейманов

Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года

Подлинник решения подшит в гражданское дело №2-681/2023 Сибайского городского суда РБ