11RS0001-01-2022-017467-40 Дело № 2-11773/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Сухоруковой С.М.,

при секретаре Малоземовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 19 декабря 2022 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Сыктывкарский городской суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование иска указала, что ** ** ** была награждена Почетной грамоты Федерального казначейства. ** ** ** обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара».

Истец до перерыва в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебное заседание не явился, в предоставленных возражениях с иском не согласился.

Представитель ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» в судебное заседание не явился, в предоставленных возражениях с иском не согласился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что приказом Федерального казначейства №...-т от ** ** ** ФИО1 за вклад в решение финансово-экономических задач, качественное выполнение заданий, а также многолетний добросовестный труд награждена почетной грамотой Федерального казначейства.

** ** ** ФИО1 обратилась в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от ** ** ** №... ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, по мотиву представления документов, которые не подтверждают ее право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции действующей до 01.07.2016 предусматривала, что «Ветеранами труда» являются в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно положениям указанной правовой нормы в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «Ветеранами труда» являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а так же граждане награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся в Законе Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» от 19.12.2007 № 302.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302 (далее - Положение), звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 7(1) Положения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислени являются: трудовая книжка; копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о периоде работы); сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного леща, предоставленные органами Пенсионного Фонда Российской Федерации; справка, выданная работодателем, соответствующим органом государственной власти или органов местного самоуправления, в толе числе на основании архивных данных.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (Учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений),предприятий (подпункт 2 пункта 7(2) Положения).

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания «Ветеран труда» при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

В соответствии с ст.8 Постановления Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства утверждает в установленном порядке положение о Почетной грамоте Федерального казначейства (ст. 9.8 Постановления).

Приказом Казначейства России от 30.11.2007 N 7н "О Почетной грамоте Федерального казначейства", действовавшим в период награждения истца, почетная грамота Федерального казначейства (далее - Почетная грамота) является наградой Федерального казначейства.

Работники и коллективы центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства за реальный вклад в решение финансово-экономических задач, развитие технологий кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование кадровой и правовой работы, подготовки, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации кадров, внедрение информационных и телекоммуникационных технологий, мероприятий по защите информации, качественное выполнение планов и заданий, а также за многолетний добросовестный труд (п. 2 Положения).

Согласно п. 4 Положения к награждению Почетной грамотой представляются работники, имеющие стаж работы в Федеральном казначействе, как правило, не менее 3 лет.

Решение о награждении Почетной грамотой Федерального казначейства лиц, указанных в пункте 2 настоящего Положения, принимается руководителем Федерального казначейства (пункт 5 Положения).

Таким образом, почетная грамота Федерального казначейства является ведомственным знаком отличия в труде.

Доводы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о том, что Федеральное казначейство не является федеральным органом государственной власти, так как входит в структуру и находится в ведении Министерства финансов РФ, и только наградные документы от имени последнего дают основание для присвоения звания "Ветеран труда", подлежат отклонению судом как основанные на неверном толковании ответчиком норм материального права.

Согласно данным трудовой книжки истца, данным ОПФР по РК общий стаж работы истца на момент обращения за присвоением звания «Ветеран труда» (** ** **) составлял более 29 лет. Вместе с тем стаж работы истца в органах Управления казначейства составлял более 15 лет. Данный факт истцом в судебном заседании подтверждении и не оспорен ответчиком.

Доводы ответчика о непредставлении истцом копии трудовой книжки при подаче заявления о присвоении звания «ветеран труда» не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требований, так как в силу п. 7 Положения заявитель вправе представить документ, содержащий сведения о страховом стаже застрахованного лица. В случае если заявителем по собственной инициативе указанный документ не представлен, центр по предоставлению государственных услуг запрашивает его в порядке межведомственного информационного взаимодействия в органах и организациях, в распоряжении которых находится указанный документ, в течение 1 рабочего дня со дня представления документов, указанных в пункте 6, либо в пункте 7, либо в пункте 7(1) настоящего Положения.

Принимая во внимание, что истец на момент обращения имела стаж, необходимый для присвоения оспариваемого звания, награждена ведомственной наградой, суд приходит к выводу, что отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты РК в присвоении звания в связи с наличием Почетной грамоты Федерального казначейства является незаконным, на Министерство труда, занятости и социальной защиты подлежит возложению обязанность присвоить истцу звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 (...) звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий С.М. Сухорукова

Мотивированное решение составлено 25.12.2022 года