Решение по делу № 2-7187/2022 от 24.04.2023 - о признании незаконным бездействия в неустранении нарушений, указанных в предписании, обязании устранить нарушения.

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 24 апреля 2023 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Лупсаа Ч.Е., с участием представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» о признании незаконным бездействия в неустранении нарушений, указанных в предписании, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» о признании незаконным бездействия в неустранении нарушений, указанных в предписании, указав, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере» на постоянной основе осуществляются проверочные мероприятия в жилищно-коммунальной сфере на поднадзорной территории.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора, государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Енисейского управления Ростехнадзора проведены мероприятия по осуществлению государственного контроля (надзора) в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от №; в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГУП РТ «УК ТЭК 4» <адрес>.

По результатам проверки выявлены нарушения и в отношении ГУП РТ «УК ТЭК 4» выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки Енисейским управлением Ростехнадзора выявлены следующие нарушения.

ЦТП №. Монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок по ЦТП № выполнен без утвержденного и согласованного в установленном порядке проекта со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ; отсутствует допуск по объекту после проведения реконструкции; строительство здания, участка тепловых сетей осуществлен без проекта; нет сведений по приемосдаточным испытаниям, пусконаладочным испытаниям, пусконаладочным работам, нет Актов скрытых работ, оформленных в установленном порядке; нет сведения о проведении подготовки специалистов и рабочих с опережением сроков ввода по вновь строящемуся, расширяемому, реконструируемому объекту.

Котельная. Нет ремонтной документации по капитальному ремонту экономайзера котлоагрегата №; не прошел проверку знания персонал, принимающий непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лица, являющиеся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию энергоустановок; нет разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от тепловых энергоустановок, которые не должны превышать установленных норм предельно допустимых (лимитов).

В сфере электроэнергетики.

В ЦТП № отсутствует общая схема по электроснабжению; по ЩУ-1 обновить однолинейную схему, нет бирок на кабелях указывающих марку, сечение напряжения; по ЩУ-2 нет однолинейной схемы, нет бирок на кабелях указывающих марку, сечение напряжение, на автоматических выключателях нет надписи, наименования; на щитовом отсеке низкая освещенность; ЩР-2 нет одноименной схемы; ЦТП № шкаф № нет бирок на кабелях указывающих мерку, сечение напряжения; ЩО отсутствует общая схема по электроснабжению; ЦТП № нет бирок на кабелях указывающих марку, сечение; БДМ-1001 (сварочный аппарат) нет знака безопасности, питающий кабель жестко не закреплен к стене, токарный станок не заземлен, в щите на кнопочных постах нет наименования. Щит дробилки: нет однолинейной схемы.

ТП 6/04,кВ нет бирок на кабелях указывающих мерку, сечение напряжение; средства защиты не испытаны; нет плана работы с персоналом на 2021 года, а также отсутствуют графики периодичного прохождения инструктажей, спецподготовки, дублирования, стажировки, прохождения противоаварийной и противопожарной тренировки; электротехнический персонал не прошел проверку знаний.

Теплонадзор ЦТП №. Монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке проекта; строительство здания, участка тепловых сетей осуществлен без проекта; нет сведений о проведении подготовки специалистов и рабочих с опережением сроков ввода на вновь строящемуся, расширяемому, реконструируемому объекту ЦТП №.

Котельная. По ТК № несущая стена тепловой камеры с восточной стороны имеет сквозную трещину. Нет журнала, куда заносятся сведения об обнаруженных дефектах с установлением сроков устранения выявленных дефектов.

В здание котельной к работе допущен электротехнический персонал, не прошедший проверку знаний и не имеющий требуемой группы допуска по электробезопасности. Не назначено лицо, для проведения инструктажа и присвоения 1 гр. Не проведено испытание электрооборудования. Отсутствуют планы профилактических и ремонтных работ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно представленной информации ГУП «УК ТЭК 4» по <данные изъяты> ведутся работы по обеспечению рабочими документациями. В связи с отсутствием финансовых средств, некоторые позиции остаются в плане-графике устранения нарушения.

Таким образом, ГУП «УК ТЭК 4» по <данные изъяты> нарушения, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не устранены в полном объеме.

Просит признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в неустранении нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Не согласившись с иском, представитель ответчика ГУП РТ «УК ТЭК 4» ФИО3 подал возражение на исковое заявление, в котором считает, что истцу следует уточниться в исковых требованиях, так как некоторые требования предписания Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № были исполнены. Данное обстоятельство подтверждается справочной информацией ГУП РТ «УК ТЭК 4» от ДД.ММ.ГГГГ по факту частичного исполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ответчик считает, что устранение нарушений, которые были указаны в предписании, потребуют больше времени, чем в сроке, указанном в заявлении. Следовательно, истец должен применять требование о сроке исполнения решения суда с учетом мнения Енисейского управления Ростехнадзора, а не в единоличной форме. Ответчик также считает, что удовлетворение исковых требований истца по исполнению предписания потребует определенного времени, что повлияет на исполнение судебного решения. ГУП РТ «УК ТЭК 4» полагает, что в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ необходимо представить разумный срок для исполнения решения. Просит обязать прокуратуру <адрес> уточнить исковые требования.

В ходе судебного разбирательства истец подал уточненное исковое заявление, в котором указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории <адрес>.

Проверкой установлено, что на основании концессионного соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> (Концедент), ГУП РТ «УК ТЭК 4» (Концессионер) и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, ГУП РТ «УК ТЭК 4» взяло на себя обязательства за свой счет, в порядке и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением:

- осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции Объекта соглашения, право собственности на который принадлежит (применительно к имуществу, подлежащему реконструкции) или будет принадлежать (применительно к имуществу, подлежащему созданию) Концеденту, в соответствии с Заданием о основными мероприятиями;

- осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения и Иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах <данные изъяты> Республики Тыва;

- обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект соглашения.

В Объект концессионного соглашения входит имущество, приведенное в приложениях №, №, №, к соглашению. В частности, в объект соглашения входят комплекс «Котельная с тепловыми сетями в <адрес>», магистральные и межквартальные тепловые сети, обеспечивающие теплоснабжение <адрес> с общей протяженностью в 1-трубном исчислении 20 896 м, котлы №, №, №, вариатор импульсивный, насосы центробежные двустороннего типа, электронасосы центробежные, дизель-электрическая станция, дымовая труба, а также здания центральных тепловых пунктов №, №, №.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора, государственным инспектором отдела технологического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского управления Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Енисейского управления Ростехнадзора проведены мероприятия по осуществлению государственного контроля (надзора) в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №; в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения предписания Енисейского управления Ростехнадзора об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГУП РТ «УК ТЭК 4» <адрес>.

По результатам проверки выявлены нарушения и ГУП РТ «УК ТЭК 4» выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (далее Предписание).

В ходе данной проверки Енисейским управлением Ростехнадзора выявлены следующие нарушения.

Пунктом 2.4.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" предусмотрено, что монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям.

Однако в нарушение п. 2.4.3 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок по ЦТП № выполнен без утвержденного и согласованного в установленном порядке проекта со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ; отсутствует допуск по объекту после проведения реконструкции; строительство здания, участка тепловых сетей осуществлен без проекта; нет сведений по приемосдаточным испытаниям, пусконаладочным испытаниям, пусконаладочным работам, нет Актов скрытых работ, оформленных в установленном порядке; нет сведения о проведении подготовки специалистов и рабочих с опережением сроков ввода по вновь строящемуся, расширяемому, реконструируемому объекту (п. 5 Предписания).

В нарушение п. 2.4.2. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", где предусмотрено, что допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов, однако отсутствует допуск по объекту после проведения реконструкции (п. 6 Предписания).

Пунктом 3.2.7 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" предусмотрено, что строительство зданий и сооружений осуществляется только при наличии проекта.

Однако в нарушение требований п. 3.2.7 Правил строительство здания, участка тепловых сетей осуществлен без проекта (п. 7 Предписания).

В соответствии с п. 2.4.4 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" перед приемкой в эксплуатацию тепловых энергоустановок проводятся приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом.

В период строительства и монтажа зданий и сооружений проводятся промежуточные приемки узлов оборудования и сооружений, в том числе оформление актов скрытых работ в установленном порядке

В нарушение п. 2.4.4 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" нет сведений по приёмосдаточным испытаниям, пусконаладочным работам, нет Актов скрытых работ, оформленных в установленном порядке (п. 8 Предписания).

В соответствии с п. 2.3.25 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" подготовка специалистов и рабочих для строящихся, расширяемых, реконструируемых и модернизируемых тепловых энергоустановок осуществляется с опережением сроков ввода этих объектов. При определении продолжительности подготовки учитываются теоретическое и практическое обучение (в том числе стажировка на действующих энергоустановках), участие в пусконаладочных работах вводимого оборудования объекта.

В нарушение п. 2.3.25 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" нет сведений о проведении подготовки специалистов и рабочих с опережением сроков ввода по вновь строящемуся, расширяемому, реконструированному объекту «<данные изъяты>» (п. 9 Предписания).

В соответствии с п. 2.7.13 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" работы, выполняемые при капитальном ремонте тепловых энергоустановок, принимаются по акту. К акту приемки прилагается вся техническая документация по выполненному ремонту (эскизы, акты промежуточных приемок по отдельным узлам и протоколы промежуточных испытаний, исполнительная документация и др.)

В нарушение п. 2.7.13 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" нет ремонтной документации по капитальному ремонту экономайзера котлоагрегата №; нет разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от тепловых энергоустановок, которые не должны превышать установленных норм предельно допустимых (лимитов) (п. 10 Предписания).

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" не прошел проверку знания персонал, принимающий непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании; испытаниях, а также лица, являющиеся ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию энергоустановок (п. 11 Предписания).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" при обнаружении в строительных конструкциях трещин, изломов и других внешних признаков повреждений за этими конструкциями устанавливается наблюдение с использованием маяков и с помощью инструментальных измерений. Сведения об обнаруженных дефектах заносятся в журнал технического состояния зданий и сооружений с установлением сроков устранения выявленных дефектов.

На котельной по ТК № несущая стена тепловой камеры с восточной стороны имеет сквозную трещину. Нет журнала, куда заносятся сведения об обнаруженных дефектах с установлением сроков устранения выявленных дефектов.

В нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" нет журнала, куда заносятся сведения об обнаруженных дефектах с установлением сроков устранения выявленных дефектов (п. 76 Предписания).

Согласно ответу Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения, указанные в п.п. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 76 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены.

Не устранение, выявленных нарушений может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, повлечь за собой ограничение теплоснабжения 59 многоквартирных жилых домов, административных зданий социальных, образовательных и медицинских учреждений, и как следствие, создать угрозу безопасности жизнедеятельности населения <адрес>.

Просит обязать ответчика устранить нарушения, указанные в п.п. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 76 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Кызыла ФИО2 поддержала исковые требования, указав, что объем исковых требований уменьшен.

Представитель ответчика ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о перерыве судебного заседания в связи с занятостью представителя на другом судебном процессе в Арбитражном суде Республики Тыва.

Разрешая ходатайство об объявлении перерыва судебного заседания, суд с учетом мнения стороны истца, определил отказать в удовлетворении ходатайства и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, поскольку организационные проблемы юридического лица (командировки, отпуска, болезнь представителей, занятость по другим основаниям, в том числе участие в другом судебном процессе) не являются уважительной причиной. Кроме того, дата, время судебного заседания согласовывалась со сторонами на предыдущем судебном заседании, при этом представитель ответчика не возражал на отложение судебного заседания на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов года.

Представитель третьего лица Енисейского управления Ростехнадзора в Республике Тыва на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представители третьих лиц Министерства топлива и энергетики Республики Тыва, Администрации Чеди-Хольского района Республики Тыва на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» одной из ее целей является предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В данном случае, Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» выполняет прямые функции, регулирующие правоотношения в жилищно-коммунальной сфере, работу котельных тепловых сетей, в связи с чем, несет обязанности для теплоснабжения и снабжения населения топливом, соответственно согласно правилам осуществляет контроль за ходом работ по подготовке к зиме.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О теплоснабжении" к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 11 ст. 2 вышеуказанного федерального закона теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с п.п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны в том числе обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Из материалов дела следует, что 08.04.2021 года между Администрацией Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва (Концедент) и ГУП Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (Концессионер) и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (Республика Тыва) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Администрации Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва».

Согласно п. 1.1, Концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных Концессионным соглашением: осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции Объекта Соглашения в соответствии с Заданием и основными мероприятиями, а также осуществлять с использованием (эксплуатацией) Объекта соглашения и Иного имущества деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва; обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект Соглашения (далее – объекты имущества, в составе Объекта Соглашения), состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, за счет средств, предусмотренных в рамках ремонтных мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду с общим объемом финансирования за 15 лет в сумме 474 739 000,00 рублей.

На основании п. 1.2 Концессионного соглашения Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок и в порядке, установленном Концессионным соглашением, право владения и пользования Объектом соглашения и Иным имуществом для осуществления Концессионером Создания объекта соглашения и Концессионной деятельности.

Согласно п. 2.8 Концессионного соглашения Концедент обязуется предоставить во владение и пользование Концессионера имущество, принадлежащее Концеденту на праве собственности, образующее единое целое с объектом соглашения и предназначенное для использования в целях создания условий осуществления Концессионной деятельности.

Из акта приема-передачи объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности «Администрация Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» следует, что Администрация Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва передает, а ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» принимает муниципальное имущество объекты теплоснабжения с инженерно-техническими сооружениями – Комплекс «Котельная с тепловыми сетями в <адрес>» - назначение нежилое, 3-хэтажное, полезная площадь 1029,2 кв.м., находящийся по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора) составлен акт выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (далее – ГУП РТ «УК ТЭК 4»). По результатам выездной проверки установлено, что не устранено исполнение мероприятий, указанных в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ: по теплоэнергетике – пп. 7, 8, 18, 19, 20, 22, 23, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 38, 40, 41; по электроэнергетике – пп. 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 46, 47. 51, 52, 53, 58, 59, 61, 62, 63, 65, 81, 83, 84, 85, 86, 90, 91, 93, 97, 101, 102, 103, 105, 106, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 126, 134; по промышленной безопасности – пп. 9, 10, 11, 12, 13, 17.

Енисейским управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ ГУП РТ «УК ТЭК 4» вынесено предписание № для принятия мер по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании, в установленные сроки.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РТ «УК ТЭК 4» заместителю прокурора <адрес> сообщает, что согласно предписанию № Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по Чеди-Хольскому участку ведутся работы по обеспечению рабочими документациями. В связи с отсутствием финансовых средств, некоторые позиции остаются в план-графике устранения нарушения; согласно предписанию Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Республики Тыва к работе в осенне-зимний период 2022/23 года» на <данные изъяты> запланировано финансирование из бюджетных средств на 18 878,63 тыс. руб. и из собственных средств на 2 061,1 тыс. руб.

Согласно справочной информации по исполнению предписания Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по участку ГУП РТ «УК ТЭК 4» в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, указанные в предписании отдела Енисейского управления Ростехнадзора по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № по участку ГУП РТ «УК ТЭК 4» в <адрес> были устранены частично. В справочной форме будут указаны: какие нарушения были устранены, а какие нарушения не устранены на дату предоставления справки.

Согласно справке устранения нарушения, указанных в предписании отдела Енисейского управления Ростехнадзора по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №:

ЦТП №:

Пункт 5. Монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок по ЦТП № выполнен без утвержденного и согласованного в установленном порядке проекта (в процессе устранения).

Пункт 6. Отсутствует допуск по объекту после проведения реконструкции (в процессе устранения).

Пункт 7. Имеется проект строительства здания, участка тепловых сетей (ООО Модуль).

Пункт 8. Нет сведений по приемосдаточным испытаниям, пусконадалочным работам, нет Актов скрытых работ, оформленных в установленном порядке (в процессе устранения).

Пункт 9. Нет сведений и проведении подготовки специалистов и рабочих с опережением сроков ввода по вновь строящемуся, расширяемому, реконструируемому объекту «ЦТП №».

В штатном расписании <данные изъяты> в цехе тепловых сетей, имеется 12 штатных единиц должности дежурных слесарей по обслуживанию тепловых сетей 3 р., осуществляющих обслуживание центральных (групповых) тепловых пунктов <адрес>. Имеющиеся штатные единицы в количестве 12 ед. соответствуют утвержденной нормативной численности.

Котельная.

Пункт 10. По договору № от ДД.ММ.ГГГГ не было капитального ремонта экономайзера (в процессе устранения).

Пункт 11. Персонал участка проверку знаний проходят не реже 1 раза (прошли проверку знания в Ростехнадзоре).

Пункт 12. Имеется свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (устранено).

Пункт 13. Отсутствует общая схема по электроснабжению (устранено).

Пункт 14. Однолинейная схема ЩУ-1 (устранено).

Пункт 15. Бирки на кабелях указывающих марку, сечение напряжение ЩУ-1 (устранено).

Пункт 16. Однолинейная схема ЩУ-2 (устранено).

Пункт 17. Бирки на кабелях указывающих марку, сечение напряжение ЩУ-2 (устранено).

Пункт 18. Надписи и наименования на автоматических выключателях (устранено).

Пункт 19. Диспетчерское наименование ЩО (устранено).

Пункт 20. На щитовом отсеке низкая освещенность (устранено).

Пункт 21. Однолинейная схема ЩР-2 (устранено).

ЦТП №:

Пункт 22. Бирки на кабелях указывающих марку, сечение напряжения, Шкаф № (устранено).

Пункт 23. Бирки на кабелях указывающих марку, сечение напряжение, Шкаф № (устранено).

Пункт 24. Щит освещения. Нет нумерации (устранено).

Пункт 25. Общая схема электроснабжения ЦТП № (устранено).

ЦТП №

Пункт 26. Общая схема электроснабжения ЦТП № (устранено).

Пункт 27. ЩУ-1 нет бирок указывающих марку, сечение напряжения (устранено).

Пункт 28. БДМ-1001 (сварочный аппарат) – нет знака безопасности (устранено), питающий кабель жестко не закреплен к стене (устранено).

Пункт 29. Токарный станок не заземлен (устранено).

Пункт 30. В щите на кнопочных постах нет наименования (устранено).

Пункт 31. Щит дробилки – нет однолинейной схемы (устранено).

Пункт 32. Нет бирок на кабелях указывающих марку, сечение напряжение (устранено).

Пункт 33. Средства защиты не испытаны (устранено).

Пункт 34. Нет Плана работы с персоналом на 2021 год (устранено).

Пункт 35. Электротехнический электротехнологический персонал не прошел проверку знаний.

Пункты 73, 74, 75 повторяются устранены.

Котельная.

Пункт 76. По ТК№ – несущая стена тепловой камеры с восточной стороны имеет сквозную трещину. Нет журнала, куда заносятся сведения об обнаруженных дефектах с установлением сроков устранения выявленных дефектов (в процессе устранения).

Пункт 77. Нет разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от тепловых энергоустановок, которые не должны превышать установленных норм предельно допустимых или временно согласованных сбросов (устранено).

Пункт 78. Нет перечня работ, выполняемых по нарядам – допускам, утвержденный работодателем (устранено).

Пункт 79. Техническим руководителем организации не разработан и не утвержден перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ со сроками их проведения (в процессе устранения).

Пункт 106. В эл. щите освещения на отходящих кабелях нет бирок (устранено, повторяется в пункте 27).

Пункт 107. В шкафу ЩР-2 отсутствует схема и нумерация автоматов, отходящие кабели не имеют бирок (устранен в пунктах 17, 18).

Пункт 108. Отсутствует утвержденная однолинейная эл. схема (устранено).

Здание котельной.

Пункт 109. Повторно. К работе допущен электротехнический персонал, не прошедший проверку знаний и не имеющий требуемой группы допуска по электробезопасности. Имеется электронный журнал присвоения допуска.

Пункт 110. Не назначено лицо, для проведения инструктажа и присвоения группы 1 по электробезопасности отсутствует журнал присвоения 1 гр. Имеется электронный журнал присвоения допуска.

Пункт 111. Имеющиеся кнопочные посты без наименований, нет назначения кнопок (устранено).

Пункт 112. Не проведено испытание электрооборудования (устранено).

Пункт 113. Отсутствуют планы профилактических и ремонтных работ (устранено).

В ответе на запрос суда Енисейское управление Ростехнадзора сообщает, что по ходатайству ГУП РТ «УК ТЭК 4» от ДД.ММ.ГГГГ № проведена оценка исполнения пунктов выявленных нарушений предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, срок устранения которых истекли ДД.ММ.ГГГГ. Информация ГУП РТ «УК ТЭК 4» направлена от ДД.ММ.ГГГГ №. По состоянию на сегодняшний день, информаций об устраненных пунктов нарушений предписания № от ГУП РТ «УК ТЭК 4» не поступало, оценка исполнения пунктов выявленных нарушений предписания не проводились.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ Енисейское управление Ростехнадзора сообщает ГУП РТ «УК ТЭК 4», что Отделом технологического и энергетического надзора по Республике Тыва Енисейского Управления Ростехнадзора в соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена оценка исполнения пунктов выявленных нарушений предписания срок устранения которых истек.

В ходе оценки рассмотрены документы и фото материалы, представленные к ходатайству от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (от ДД.ММ.ГГГГ вх. №) в части устранения пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ № по участку ГУП РТ «УК ТЭК 4» <адрес>.

По результатам проведенной оценки, представленных материалов сделан вывод, что нарушение по пунктам:

п. 5 не устранено, документов для оценки исполнения не представлено;

п. 6 не устранено, документов для оценки исполнения не представлено;

п. 7 не устранено, документов для оценки исполнения не представлено;

п. 8 не устранено, документов о проведении приемосдаточных испытаний пусконаладочных работ, актов скрытых работ не предоставлено;

п. 9 не устранено, документов для оценки исполнения не представлено;

п. 10 не устранено, документов для оценки исполнения не представлено;

п. 11 не устранено, документов для оценки исполнения не представлено;

п.12 исполнен частично, документы представлены не в полном объеме, для снятия с контроля требуется полный пакет документов;

п. 13 исполнен и снимается с контроля. представлена общая однолинейная схема, утвержденная ответственным за электрохозяйство;

п. 14 исполнен и снимается с контроля, представлена однолинейная схема ЩУ-1, утвержденная ответственным за электрохозяйство;

п. 15 не устранено, на предоставленном фото не видно надписи с указание марки, напряжения, сечения, номера или диспетчерские наименования KJI;

п. 16 исполнен и снимается с контроля. представлена однолинейная схема ЩУ-2, утвержденная ответственным за электрохозяйство;

п. 17 не устранено, на предоставленном фото не видно надписи с указанием марки, напряжения, сечения, номера или диспетчерские наименования КЛ;

п. 18 исполнен и снимается с контроля, автоматические выключатели пронумерованы и иметь надписи с наименованием присоединения;

п. 19 не устранено, документов для оценки исполнения не представлено;

п. 20 исполнен и снимается с контроля, в электрощитовой восстановлено освещение;

п. 21 не устранено, на представленной схеме не полностью отображена информация о подключенных потребителях;

п. 22 исполнен и снимается с контроля;

п. 23 исполнен и снимается с контроля;

п. 24 исполнен и снимается с контроля, автоматические выключатели пронумерованы, надписи с наименованием присоединения;

п. 25 исполнен и снимается с контроля, представлена однолинейная схема ЩО, утвержденная ответственным за электрохозяйство;

п. 26 не устранено, на предоставленных фото документах для оценки исполнения не видно изображения;

п. 27 не устранено, на предоставленном фото не видно надписи с указанием марки, напряжения, сечения, номера или диспетчерские наименования КЛ;

п. 28 не устранен в полном объеме, на сварочный аппарат не нанесен знак безопасности, аппарат не имеет наименования, кабель закреплен;

п. 29 исполнен и снимается с контроля, токарный станок заземлен;

п. 30 исполнен и снимается с контроля, на кнопочные посты нанесены наименования;

п. 31 исполнен и снимается с контроля, представлена однолинейная схема «Щит дробилка», утвержденная ответственным за электрохозяйство;

п. 32 исполнен и снимается с контроля;

п. 33 исполнен и снимается с контроля, средства защиты и инструмент испытан;

п. 34 не устранено в полном объеме, не предоставлены документы о проведении периодических инструктажей, спец. подготовки, дублирования, прохождения противоаварийной и противопожарной тренировок;

п. 35 не устранено, по предоставленным документам оценить исполнение данного пункта не предоставляется возможным;

п. 76 не устранено, документов для оценки и снятия с контроля не предоставлено;

п. 77 не устранено в полном объеме, документы представлены не в полном объеме, для снятия с контроля требуется полный пакет документов;

п. 78 не устранено, перечень работ выполняемых по нарядам-допускам не утвержден руководителем организации (работодателем);

п.79 не устранено, документов для оценки и снятия с контроля не предоставлено;

п. 106 не устранено, на предоставленном фото не видно надписи с указанием марки, напряжения, сечения, номера или диспетчерские наименования КЛ;

п. 107 устранено частично, на предоставленном фото не видно надписи с указанием марки, напряжения, сечения, номера или диспетчерские наименовать КЛ;

п. 108 исполнен и снимается с контроля, представлена однолинейная схема ТП 6/0,4кВ утвержденная ответственным за электрохозяйство;

п. 109 не устранено, по предоставленным документам оценить исполнение данного пункта не представляется возможным;

п. 110 не устранено, не предоставлен распорядительный документ о назначении лица ответственного за проведение инструктажа, проводится работником из числа электротехнического персонала, имеющего группу III по электробезопасности или специалистом по охране труда, имеющим группу IV по электробезопасности или выше, назначенным распоряжением руководителя организации;

п. 111 исполнен и снимается с контроля, на кнопочный пост нанесены наименования и назначение кнопок.

п. 112 не устранено, документов для оценки и снятия с контроля не предоставлено;

п. 113 не устранено, документов для оценки и снятия с контроля не предоставлено.

Таким образом, судом установлено, что концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Чеди-Хольского района Республики Тыва права владения и пользования комплексом «Котельная с тепловыми сетями <адрес>» переданы ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4». Енисейским управлением Ростехнадзора проведена проверка, в результате которой ответчику выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по принятию мер для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что нарушения, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, ГУП РТ «УК ТЭК 4» не устранены. Ответчиком предпринимались меры по устранению выявленных нарушений. Письмом Енисейского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что нарушения, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, устранены частично. Следовательно, неустранение ответчиком выявленных нарушений может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, влекущих за собой ограничение теплоснабжения многоквартирных жилых домов, административных зданий, социальных, образовательных и медицинских учреждений, и создать угрозу безопасности жизнедеятельности населения <адрес>.

Поскольку ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» нарушения, указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, устранены не в полном объеме, то требование истца о признании незаконным бездействия ответчика в неустранении нарушений, указанных в предписании, является обоснованным и подлежит удовлетворению, в связи с чем на ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» следует возложить обязанность устранить нарушения, указанные в пунктах 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 76 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является более разумным и достаточным для исполнения предписания в полном объеме, так как оставшиеся пункты предписания не подразумевают собой приобретение дорогостоящего имущества, ответчику требуется лишь время на согласование, утверждение документации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» о признании незаконным бездействия в неустранении нарушений, указанных в предписании, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», выраженное в неустранении предписания от ДД.ММ.ГГГГ Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4» (ИНН №) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, указанные в пунктах 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 76 предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года (с учетом праздничных и выходных дней).

Судья А.Е. Сат