Решение по делу № 2-3470/2022 от 18.08.2023 - об обязании выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального значения.

Дело № 2 – 594 / 2023

УИД 76RS0024-01-2022-003913-28

Принято в окончательной форме 18.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Власовой С.Н., с участием

помощника прокурора Ваганова Н.А.,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля к Мэрии города Ярославля, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля об обязании выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального значения,

установил:

С учетом уточнений (л.д. 41-42), прокурор Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Мэрии г. Ярославля, Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля об обязании выполнить мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социального значения, а именно: произвести замену пандуса и поручней пандуса в здание администрации по адресу <...>.

В обоснование требований указано, что пандус наружный не соответствует своду правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. Поручни не статичны, имеют травмирующие окончания и искривления, расстояние между поручнями ограждений пандуса с односторонним движением, а также их высота превышают допустимые значения. Уклон пандуса не соответствует установленным правилам. Указанное является грубым нарушением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. При этом помещение территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля используется как объект социальной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора Ваганов Н.А. иск поддержал.

Представитель ответчика Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что в течение года запланирована полная реконструкция крыльца спорного объекта, в рамках реконструкции запланировано также установление пандуса.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 по существу дела пояснила, что здание, расположенное по адресу <...>, занимают и иные организации на основании соответствующих договоров.

Представитель третьего лица НАО «Управдом Фрунзенского района» в судебном заседании не участвовал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», в которой одним из основных приоритетов и целей государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения названо создание инвалидам условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

Во исполнение государственной программы постановлением Правительства Ярославской области от 03.12.2019 N 825-п утверждена Государственная программа Ярославской области «Доступная среда в Ярославской области» на 2020-2025 г.г.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования по эвакуации людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 12 Закона № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона № 384-ФЗ в проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения).

В соответствии с п. 4 ст. 17 Закона № 384-ФЗ для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения в проектной документации одним из способов, указанных в п. 6 ст. 15 Закона № 384-ФЗ, должны быть обоснованы расположение, габариты и протяженность путей эвакуации людей (в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при возникновении пожара.

В соответствии с подп. 3 п. 1, п. 7 ст. 30 Закона № 384-ФЗ параметрами элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения, являются уклон лестниц и пандусов, ширина проступей и высота ступеней на лестницах, высота подъема по одному непрерывному лестничному маршу и пандусу. Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша. Перила и поручни на ограждениях лестниц, пандусов и лестничных площадок должны быть непрерывными. Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020).

В соответствии с п.п. 5.1.1., 5.1.2. СП 59.13330.2020 в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно пункту 5.1.14 СП 59.13330.2020 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон - не круче 1:20 (5%). При расчетном перепаде высоты в 3,0 м и более на пути движения вместо пандуса следует применять подъемные устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения.

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

В соответствии с п. 4.1. СП 59.13330.2020 в случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления».

Судом установлено, что Приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от 06.03.2011 № 6/229 за администрацией Фрунзенского района мэрии г. Ярославля закреплено нежилое здание, расположенное по адресу <...>, на праве оперативного управления (л.д. 26, 27, 39).

Помещение территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля используется как объект социальной инфраструктуры.

В вышеуказанном помещении пандус наружный не соответствует своду правил СП 59.13330.2020. Поручни не статичны, имеют травмирующие окончания и искривления, расстояние между поручнями ограждений пандуса с односторонним движением, а также их высота превышают допустимые значения. Уклон пандуса не соответствует установленным правилам. Указанные положения подтверждаются паспортом доступности объекта социальной инфраструктуры и приложениями к нему (л.д. 6-12, 13-16, 17-21), достоверность сведений в которых стороной ответчиков не оспорена.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что указанное является грубым нарушением законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, приводит к ущемлению законных прав последних, ограничивает их возможность на свободное передвижение и доступ к объектам социальной инфраструктуры. Несоблюдение и невыполнение требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга маломобильных групп населения. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь и свободное развитие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Мэрию г. Ярославля, Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля обеспечить доступность для инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения помещение территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, расположенной по адресу <...>, а именно: произвести замену пандуса и поручней пандуса в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН НОМЕР) в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР), Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР) удовлетворить:

Обязать Мэрию г. Ярославля, Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля произвести замену пандуса и поручней пандуса в здание Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова