Дело №5-458/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2022 года г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г.Владивостока Приморского края Левада А.А., с участием помощника Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Бороева Б.Ж., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Диомид» ФИО1 по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

установила:

16.08.2022 в ходе проверки Приморской транспортной прокуратуры исполнения ООО «Диомид» законодательства в сфере миграции установлено, что ООО «Диомид» для выполнения погрузо-разгрузочных операций на судне ТР «<данные изъяты>» привлечены иностранные граждане. В нарушение ст.13, 13.3 ФЗ №115, ст.11, 16 ТК РФ иностранный гражданин ФИО4ФИО9. привлечен ООО «Диомид» к трудовой деятельности без соответствующего разрешения на работу на территории Российской Федерации, при этом трудовые отношения с ним не оформлялись, трудовой договор не заключался.

23.08.2022 и.о. заместителя Приморского транспортного прокурора в отношении генерального директора ООО «Диомид» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Диомид» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и о передаче дела для рассмотрения в Первомайский районный суд г.Владивостока.

В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора Бороев Б.Ж. указал на наличие оснований для привлечения генерального директора ООО «Диомид» ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «Диомид» ФИО1, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 названного Закона разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п.4 ст.13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений п.1 ст.13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч.1 ст.18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от 16.08.2022 № была проведена выездная проверка исполнения ООО «Диомид» законодательства в сфере миграции.

В ходе проверки было установлено, что ООО «<данные изъяты>» владеет и эксплуатирует гидротехническое сооружение – Причал №№ протяженностью 166 п.м, расположенный на части земельного участка №.

ООО «Диомид» арендует у ООО «<данные изъяты>» подкрановый путь, расположенный по <адрес> г.Владивосток, и портальные краны «Ганц».

ООО «Диомид» заключены договоры оказания погрузо-разгрузочных работ, хранения рыбопродукции с ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты> <данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>».

16.08.2022 к причалу № в рамках договора оказания услуг, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» по предоставлению причала для стоянки судна, отшвартовано судно ТР «<данные изъяты>», на котором находились иностранные граждане, осуществляющие выгрузку продукции с ТР «<данные изъяты>».

ООО «Диомид» для выполнения непосредственно погрузочно-разгрузочных операций на судне ТР «<данные изъяты>» привлечены иностранные граждане, что подтверждается списком бригады грузчиков на борту судна ТР «Афина», представленных на ТР «Афина» 16.08.2022 ООО «Диомид», в числе которых значились ФИО6ФИО11. и ФИО4ФИО10., которые до начала работ на судне проверены согласно списку и соответствия паспортного режима и зарегистрированы в журнале посещения посторонних лиц судна «<данные изъяты>», что подтверждается рапортом старшего помощника капитана ТР «<данные изъяты>», ответом ООО «<данные изъяты>» (с/в ТР «<данные изъяты>»), объяснениями данных граждан, списком наемных работников <данные изъяты> бригады ООО «Диомид», представленных на КПП ООО «<данные изъяты>».

Факт отсутствия у ФИО4ФИО12. документов (патента), дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ в качестве грузчика на судне «<данные изъяты>», установлен постановлением судьи Первомайского районного суда г.Владивостока от 16.08.2022, которым ФИО4ФИО13. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении административного дела в отношении ФИО4ФИО14. последний не отрицал факт осуществления трудовой деятельности на момент проверки.

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998 №14-ФЗ единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия, издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания, а также осуществляет иные полномочия, не отнесенные названным Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

ФИО1 является генеральным директором ООО «Диомид» на основании решения о создании ООО «Диомид» от 09.01.2013 №.

На основании приказа №<адрес> от 17.01.2013 ФИО7 был принят на работу в ООО «Диомид» стивидором в грузовой отдел. Из его объяснительной следует, что 16.08.2022 по просьбе ФИО4ФИО15. и ФИО6ФИО16. провести их на судно к работающим там землякам он самостоятельно внес указанных лиц в список и провел их на судно.

К данным объяснениям суд относится критически, поскольку объект (причал №) имеет пропускную систему, в связи с чем доступ граждан с целью встречи с земляками на данную территорию невозможен.

Указанное позволяет сделать обоснованный вывод о том, что ФИО4ФИО17. и ФИО6ФИО18. были фактически допущены для выполнения погрузочно-разгрузочных работ с ведома и по поручению работодателя.

Факт отсутствия у ФИО8ФИО19. документов (патента), дающих право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ в качестве грузчика на судне «<данные изъяты>», подтвержден постановлением Первомайского районного суда г.Владивостока о привлечении его к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

В ходе судебного разбирательства какие-либо документы, свидетельствующие об отсутствии вины в допущенного правонарушении, о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина на законных основаниях представлены не были.

ФИО1 не обеспечила надлежащее исполнение обязанности по обеспечению выполнения требований законодательства в сфере миграции, не проявила в достаточной степени внимательность и заботливость, что свидетельствует о наличии вины в ее действиях.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеуказанными нормами права, прихожу к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «Диомид» вмененного административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Состав административного правонарушения, указанный в ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также безопасности государства выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае совершенное административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей Федерального закона №115-ФЗ является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Привлечение иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации без получения ими документов, разрешающих осуществление трудовой деятельности, влечет за собой развитие незаконной миграции.

В этой связи оснований для замены штрафа предупреждением с применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не усматриваю.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ исходя из положений ст.4.1 КоАП РФ, также не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что должностное лицо – генеральный директор ООО «Диомид» ФИО1 с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, подлежит привлечению к ответственности в виде штрафа в сумме минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в размере 25 000 руб.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, не истек.

Место совершения правонарушения: Приморский край, г.Владивосток, ул.<адрес> (Первомайский район).

Руководствуясь ст.ст.23.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать должностное лицо – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Диомид» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам получателя платежа:

<адрес> (<адрес>, л/с <данные изъяты>), ИНН <данные изъяты>; КПП <данные изъяты>, расчетный счет: №, лицевой счет: №; Наименование банка: ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>. Кор.сч.: № БИК № ОКТМО № КБК: № (поступления от иных штрафов, налагаемых судьями федеральных судов по делам, возбужденным должностными лицами органов прокуратуры).

Разъяснить, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, после чего квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Первомайский районный суд г.Владивостока.

За неуплату назначенного штрафа в установленные сроки, положениями ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение 10 суток.

Судья А.А. Левада