Решение по делу № 2А-1708/2024 от 20.06.2025 | Кингисеппский городской суд (Ленинградская область)

Дело №а-231/2025 47RS0007-01-2024-003563-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2025 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при секретаре Турицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

при участии представителя административного истца помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя административного ответчика администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия один год,

административное дело по административному иску Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района <адрес> об обязании произвести определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ивангородское городское поселение:

- об обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать следующие площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных Правили норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

- площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>;

- площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>

указав в обоснование заявленных требований, что при проверке прокуратурой требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что указанные площадки размещения отходов не соответствуют указанным требованиям санитарного законодательства, а именно: площадка по <адрес> не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, лишь с одной стороны; площадка для накопления ТКО, расположенная по <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов; площадка для накопления ТКО, расположенная по <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 4-9).

В ходе судебного разбирательства истец представил отказ от иска в части требований об обязании устранить нарушения в отношении площадок ТКО, расположенных по адресам: <адрес>;<адрес>, в связи с передачей части мест для сбора ТКО на обслуживание управляющей организации (л.д. 242-243), отказ от иска принят судом, производство в указанной части исковых требований судом прекращено.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме (в редакции уточненного иска).

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, в том числе по доводам письменных возражений на иск (л.д.55-57), в которых со ссылками на нормативные положения п. 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, письма Министерства Природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» указывает, что обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО должна исполняться управляющими компаниями, управляющими спорными многоквартирными домами, ссылается также на недостаток финансирования, также указала, что согласна с тем, что соответствующая обязанность администрации распространяется на контейнерную площадку, находящуюся по адресу: <адрес>, поскольку данный дом не находится в управлении управляющей компании.

Представитель заинтересованного лица УК «Единение» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил (л.д. 246).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту –Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что при проверке прокуратурой требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления были выявлены нарушения, выразившиеся в том, что площадки размещения отходов, находящиеся по адресам: <адрес>, не соответствуют указанным требованиям санитарного законодательства, а именно: площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; площадка для накопления ТКО, расположенная по <адрес>, не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, как следует из материалов дела, вывяленные нарушение не устранены до настоящего времени (л.д.11-14, 20,2265,66,70,71).

Указанные обстоятельства представителем ответчика не оспорены допустимыми и достоверными средствами доказывания, данные об устранении нарушений действующего законодательства в материалы дела по состоянию на день вынесения решения судом не представлены.

Представитель административного ответчика в ходе судебного заседания соглашалась с тем, что обязанность по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, находящейся по адресу: <адрес>, лежит на администрации, в связи с чем исходя из озвученной представителем ответчика правовой позиции в указанной части исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время, представитель ответчика не согласен с тем, что обязанность по оборудованию контейнерной площадки, находящейся по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарных правил, лежит на администрации, в обоснование чего указывает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, эта обязанность должна быть возложена на управляющую компанию.

В этой связи суд отмечает следующее.

Судом установлено, что указанный многоквартирный жилой дом передан в управление управляющей компании ООО «Единение» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из условий договора управления жилым домом (п. 15 Приложение N 3), в обязанности управляющей компании входит уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома (л.д. 105,114-116).

Согласно данным о распределении обязанностей управляющей компании в зависимости от группы домов (Группа 1 (<адрес> изложенным в приложении к Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами», для указанного дома предусмотрен перечень обязанностей управляющей компании: содержание (обслуживание и очистка) мест накопления ТКО (л.д. 78-87).

Таким образом, вопреки мнению представителя ответчика, на управляющую компанию не возложена обязанность по оборудованию контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил, а возложена только обязанность по ее содержанию (обслуживании и уборке). При этом следует отметить, что в управление управляющей организации спорный дом передан только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того, как возникла соответствующая обязанность оборудовать спорную площадку в соответствии с санитарными правилами.

Ссылки ответчика на соответствующие нормы действующего законодательства отклоняются судом, исходя из следующего.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Такой порядок установлен требованиями Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", согласно требованиям которого (Раздел 2) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Вместе с тем, суд еще раз отмечает, что площадки для сбора ТКО были созданы еще до передачи многоквартирных домов в управление управляющей компании, но с нарушением требований санитарных норм, то есть соответствующая обязанность по созданию мест сбора ТКО в соответствии с нормами санитарного законодательства возникла еще до передачи многоквартирного дома по <адрес> управление управляющей компании, следовательно, обязанность устранить нарушения, допущенные до передачи дома в управление управляющей компании, должна быть возложена на администрацию.

Кроме того, согласно п. 3.7.1 Постановления Госстроя N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм, установка на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов осуществлялась бы управляющей компанией только в случае, если бы на момент передачи дома в ее управление площадка отсутствовала, тогда как в данном случае площадка уже была создана на момент передачи дома в управление УК.

При этом, ни действующим законодательством, ни договором управления, ни Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на управляющую компанию, приступившую к исполнению своих полномочий с ноября 2024 года, не возложена обязанность устранять последствия оборудования площадки, созданной с нарушением действующего законодательства - по адресу: <адрес>.

Также суд отмечает, что письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые ссылается ответчик, утратило силу ДД.ММ.ГГГГ.

При исследованных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и их удовлетворении (в той части, от которой истец не отказался), а именно, об обязании оборудовать следующие площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных Правили норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3: площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>; площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, высокой вероятности наступления негативных последствий в виде угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – испрашиваемый истцом.

Доводы ответчика о том, что у администрации отсутствует необходимое финансирование, в силу чего срок для устранения нарушений должен быть установлен до 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, отклоняются судом, поскольку в данном случае отсутствие финансирования при том, что нарушены права неопределенного круга лиц на безопасную и благоприятную среду обитания, связанную с угрозой жизни и здоровью, что требует оперативного устранения нарушений, правового значения не имеет. На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области <данные изъяты>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать следующие площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных Правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №:

- площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>;

- площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2025 года.