Дело № 2-575/2022

66RS0023-01-2022-000737-62

Мотивированное решение

изготовлено 10.10.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 03 октября 2022 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В., с участием:

истца ФИО1,

помощника прокурора Новолялинского района Свердловской области Ефемовой Е.В.,

представителя ответчика - Управления социальной политики Свердловской области № 14 ФИО2,

при секретаре судебного заседания Козловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 14 о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с настоящим иском к ответчикам и просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО1 жилое помещение на территории Новолялинского городского округа Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Новолялинского городского округа из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»; обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО1; обязать Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 14 обеспечить подписание ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения и в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанный экземпляр договора возвратить в ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу нарушения жилищных прав как лица, из числа детей-сирот, в ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет статус лица из числа детей-сирот. Мать ФИО3 умерла (запись акта о смерти от (дата обезличена) № 157 отдела ЗАГС Новолялинского района Свердловской области), отец юридически не значится. Постановлением Главы муниципального образования Новолялинский район от 10.04.2003 № 159 над ФИО1 установлена опека. Постановлением главы Новолялинского городского округа от 11.12.2009 № 795 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включен во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Приказом Управления социальной политики по Новолялинскому району от 01.07.2016 № 189/1 ФИО1 принят на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. В настоящее время ФИО1 состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области по Новолялинскому городскому округу за № 25. Несмотря на то, что сейчас ФИО1 является совершеннолетним, приобрел право на предоставление ему жилого помещения из специализированного жилого фонда Свердловской области, однако до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. ФИО1 не является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения, жилых помещений в собственности не имеет.

В судебном заседании помощник прокурора Новолялинского района Свердловской обл. ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 также просить удовлетворить исковые требования, поскольку до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением, проживает в квартире опекуна. Жилого помещения по договору социального найма либо в собственности не имеет, средств для приобретения собственного жилья у него нет.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и в удовлетворении исковых требований отказать, указав в обоснование своих возражений, что ФИО1 в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Новолялинского городского округа значится под № 25. До настоящего времени предложений по распределению жилого помещения ФИО1 от Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 14 не поступало. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке. В свою очередь, при отсутствии бюджетных средства, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, Министерство не могло осуществить приобретение жилого помещения ФИО1 Длительность исполнения обязательства вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли заявителя и Министерства, кроме того, в действиях Министерства не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательств по предоставлению жилого помещения ФИО1 (л.д. 56 – 58).

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Фонда. В представленном суду отзыве на исковое заявление по заявленным исковым требованиям возражала, при этом, не отрицая того факта, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения как лицо из числа детей оставшихся без попечения родителей. Полагает, что нарушений прав истца со стороны ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не имеется, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей во внеочередном порядке. В случае удовлетворения заявленных истцом требований, в первоочередном порядке вне установленного списка, будут нарушены права граждан, у которых право на приобретение жилого помещения возникло раньше, чем у истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели (л.д. 34 – 42).

Представитель ответчика УСП МСП № 14 ФИО2 в судебном заседании возражений по исковым требованиям прокурора не высказал, пояснил, что в случае предоставления жилого помещения ФИО1 Управление выполнит обязанности по подписанию договора найма.

Представитель третьего лица Администрации Новолялинского городского округа ФИО7, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, направила отзыва на исковое заявления в котором указала, что возражений относительно заявленных требований прокурора у Администрации не имеется, ходатайствуют о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя (л.д. 54).

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Заслушав участвующего в деле прокурора и истца, изучив письменные доводы ответчиков, изложенные в отзывах на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 указанного Кодекса, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (ст. 5 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с подп. 1 п. 1 вышеуказанного постановления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот, по принятию решений о предоставлении таким детям жилых помещений и заключение с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении Фонда жилищного строительства, по содержанию жилых помещений для указанной категории детей определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

На Министерство социальной политики Свердловской области возложены полномочия, в том числе, по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (подп. 3 постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП).

Согласно п. 2 вышеназванного постановления приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее – Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п.п. 4, 5 указанного Порядка получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - Фонд). Средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем детей-сирот, направляются на приобретение (строительство) жилых помещений, не ограниченных правами третьих лиц, не находящихся в залоге или под арестом и не имеющих других обременений, установленных федеральным законодательством, преимущественно введенных в эксплуатацию в текущем или предшествующем году, и участие в завершении строительства жилых домов на территориях муниципальных образованиях в Свердловской области.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений детям-сиротам предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящиеся в оперативном управлении ГКУ СО «Фонд жилищного строительства». Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства».

В силу п. 9 Порядка предоставления Фонд в течение 10 рабочих дней от даты принятия приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о зачислении жилых помещений в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в двух экземплярах, подписанных со стороны Фонда, в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения.

Подписанные детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в одном экземпляре возвращаются в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами.

Таким образом, указанным постановлением определены функции каждого из государственных органов в вопросе обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении и справки о рождении ФИО1, (дата обезличена) года рождения, его матерью является ФИО3 (л.д. 14, 16).

Мать истца – ФИО3 умерла (дата обезличена), что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 15).

Постановлением главы муниципального образования Новолялинский район от 10.04.2003 № 159 над ФИО1 установлена опека, в связи с тем, что его мать умерла, отец юридически отсутствует, опекуном назначена ФИО8 За ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 17 -18).

На основании Постановления главы Новолялинского городского округа от 11.12.2009 № 794 постановление от 10.04.2003 № 159 о закреплении за ФИО1 жилого помещения исключен, поскольку в доме (адрес обезличен) зарегистрировано 14 человек, фактическая норма проживания на каждого члена семьи составляет 2,5 кв. м, условий для проживания нет (л.д. 19).

Постановлением главы Новолялинского городского округа от 11.12.2009 № 795 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, включен во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда Новолялинского городского округа по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1, (дата обезличена) года рождения, является лицом из числа детей-сирот, право пользования каким-либо жилом помещением у него отсутствует.

На основании приказа УСП МСП по Новолялинскому району от 01.07.2016 ФИО1, принят на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 21).

Согласно Уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.07.2022 № КУВИ-001/2022-126260219 сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества по Свердловской области, а также на территории Российской Федерации отсутствуют (л.д. 25, 26).

По информации СОГУП «Областной государственный Центр технической инвентаризации и регистрации недвижимости» филиал «Новолялинское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» от 15.07.2009 № 503 данные о том, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества в информационной базе отсутствуют (л.д. 24).

Таким образом, истец достиг 18 лет, является лицом из числа детей-сирот и в таком качестве принят на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, какое-либо жилое помещение на условиях социального найма, праве собственности у ФИО1 отсутствует.

Все представленные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости, не противоречивы, взаимно дополняют друг друга и в своей совокупности позволяют суду прийти к выводу о том, что у ФИО1 возникло право на получение жилого помещения как лицу из числа детей-сирот.

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что ФИО1 жилое помещение до настоящего времени не предоставлено, что привело к нарушению его прав, гарантированных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей».

Доводы ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Фонда жилищного строительства, приведенные в отзывах на исковое заявление, суд расценивает как несостоятельные, поскольку законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. Иные лица, если их права нарушены, также не лишены возможности защитить свои права в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в соответствии с указанными выше нормами, обязанность по обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда должна быть возложена на Фонд жилищного строительства и Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

При этом суд полагает, что предоставление гражданам жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от проведения мероприятий по приобретению жилых помещений либо их строительству, сроков данных мероприятий и от размера финансирования органа, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. Истец относится к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, поскольку является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилья, где бы мог постоянно проживать, в связи с чем вынужден жить у родственников (бывшего опекуна).

В связи с этим суд исходит из того, что судебный акт подлежит исполнению после его вступления в законную силу, а установление иного, более длительного срока исполнения судебного решения, может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права истца, гарантированные ему Конституцией Российской Федерации.

На основании п. 9 Порядка предоставления жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП на УСП МСП СО № 14 лежит обязанность после получения договора найма специализированных жилых помещений из Фонда жилищного строительства обеспечить его подписание с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возвратить обратно в Фонд. Данная обязанность УСП является составной частью процедуры предоставления жилья детям-сиротам, определенной областным Правительством в указанных выше нормативных актах. Даже, несмотря на то, что исполнение решения УСП отложено на неопределенный срок, оно участвует в разработанной процедуре обеспечения жильем сирот, обеспечивая подписание договоров и своевременный их возврат в Фонд. Без возложения на ответчика такой обязанности исполнение судебного решения об обеспечении истца жильем будет затруднено.

При таких обстоятельствах суд приходил к выводу, что исковые требования прокурора Новолялинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новолялинского района Свердловской области в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 14 о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить ФИО1 жилое помещение на территории Новолялинского городского округа Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления Новолялинского городского округа из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» подготовить договор найма специализированного жилого помещения, подлежащего заключению с ФИО1.

Обязать Территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 14 после поступления договора найма специализированного жилого помещения, подготовленного Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства», обеспечить подписание данного договора ФИО1 и в течение 5 рабочих дней от даты подписания договора найма специализированного жилого помещения, подписанный экземпляр договора возвратить в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля.

Судья Ю.В. Булдакова