Решение по делу № 2-1967/2022 от 28.09.2022 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-1967/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» сентября 2022 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери

в составе председательствующего судьи Михайловой Т.Н.

при секретаре Войновой Я.И.

с участием представителя истца ФИО4, действующего на основании ордера;

представителя ответчика ФИО5, действующей на основании доверенностей;

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО6 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тверской области, ФСИН России об отмене приказа о расторжении контракта, внесении соответствующей записи в трудовую книжку, восстановлении в должности,

установил:

ФИО6 обратился в Московский районный суд г. Твери с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тверской области, ФСИН России об отмене приказа о расторжении контракта, внесении соответствующей записи в трудовую книжку, восстановлении в должности.

В обоснование заявленных требований указал, что 05 мая 2022 года истец ознакомился с приказом от 29.04.2022 года № начальника УФСИН России по Тверской области «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО6».

В соответствии с вышеуказанным приказом 29 апреля 2022 года с истцом был расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, он был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по п. 14 ч. 2 ст. 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником), на основании заключения о результатах служебной проверки УФСИН России по Тверской области от 19.04.2022 года.

С расторжением контракта и увольнением истец не согласен, полагает, что условия контракта не нарушал, с заключением о результатах служебной проверки не ознакомлен. В приказе о расторжении контракта отсутствуют ссылки на Трудовой кодекс Российской Федерации.

Длительное время он осуществлял трудовую деятельность в должности оперативного уполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Тверской области.

На основании изложенного, истец просит суд отменить приказ начальника УФСИН России по Тверской области «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе РФ» и увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации ФИО6» от 29.04.2022 года № на основании п. 14 ч. 2 ст. 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального Закона ФЗ № 197 от 19.07.2018 «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», внести соответствующую запись в трудовую книжку.

Восстановить ФИО6 на службе в оперативном отделе ФКУ ИК № 7 УФСИН России по Тверской области в должности оперативного уполномоченного с 29.04.2022 года.

Протокольным определением Московского районного суда г. Твери в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области.

Протокольным определением Московского районного суда г. Твери в качестве соответчика привлечен ФСИН России.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащем образом, для участия в деле направил своего представителя.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, полагает, что со стороны ответчика нарушены нормы Трудового Кодекса РФ, служебная проверка проведена с нарушением действующего законодательства, кроме того вина истца в совершении преступления не доказана, отсутствует приговор суда, на основании изложенного просит суд восстановить истца в должности.

Представитель ответчика УФСИН России по Тверской области и ФСИН России ФИО5 заявленные требования не признала, представив суду письменный отзыв, из которого следует, что по содержанию ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1, распространяющейся на сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, служебная дисциплина в органах уголовно-исполнительной системы означает соблюдение сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом, контрактом о службе, а также приказами ФСИН России, порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником органов уголовно-исполнительной системы служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа уголовно-исполнительной системы (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 декабря 2005 года N 17-П, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод, граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта по содержанию ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1, распространяющейся на сотрудников органов уголовно-исполнительной системы, служебная дисциплина в органах уголовно-исполнительной системы означает соблюдение сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом, контрактом о службе, а также приказами ФСИН России, прямы начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником органов уголовно-исполнительной системы служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа уголовно-исполнительной системы (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 декабря 2005 года N 17-П, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод, граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.

Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности. В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта. Исходя из положений ст. 84 Федерального закона N 197-ФЗ расторжение контракта в связи с нарушением условий контракта сотрудником осуществляется по инициативе руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя, при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, у сотрудника, увольняемого по пункту 14 части 2, право выбора основания прекращения или расторжения контракта у сотрудника отсутствует.

Как следует из представленных материалов, истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе с апреля 2018 г. Приказом УФСИН России по Тверской области № от 26.12.2018 «О назначении сотрудников уголовно-исполнительной системы и о внесении изменений в приказ начальника УФСИН России по Тверской области от 20 декабря 2018г. № «О назначении сотрудников уголовно-исполнительной системы» ФИО6 назначен на должность оперуполномоченного оперативного отдела федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Тверской области», заключен контракт № от 25.12.2018. По условиям контракта, заключенного с истцом 25.12.2018 о службе в уголовно-исполнительной системе, истец принял на себя обязательств, по прохождению службы на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в УИС и контрактом (п. 5.1); по соблюдению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в УИС, присяги, внутреннего распорядка (п. 5.2); честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности (п. 5.3), нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение и ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств (п. 5.4). Во исполнение приказа ФСИН России от 14.02.2020 № 113 «Об утверждении примерной формы контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» от 23.04.2020 года между ФИО6 - сотрудником уголовно-исполнительной системы УФСИН по Тверской области и ФСИН в лице временно исполняющего обязанности начальника УФСИН по Тверской области был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от 23.04.2020 № сроком до 25 декабря 2023 г. в соответствии подпункта «б» пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона № 197-ФЗ. В соответствии с п.п.4., 4.1., 4.2., 4.4 названного контракта сотрудник (ФИО6) обязуется служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и контрактом; соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок; нести ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств.В соответствии с п.9 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе сотрудник несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Одним из оснований досрочного расторжения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 23.04.2020 года является нарушение условий контракта (п.п.4.4. контракта). Приказом УФСИН России по Тверской области № от 29.04.2022 года «О расторжении контракта и увольнении ФИО6» в соответствии с ФЗ РФ от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказано расторгнуть контракт и уволить со службы в уголовно-исполнительной системе старшего лейтенанта внутренней службы ФИО6 (А-34901.9), оперуполномоченного оперативного отдела федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Тверской области», по пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) ФЗ РФ от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 29 апреля 2022 года.

Приказом начальника УФСИН России по Тверской области от 29.04.2022г. № «О назначении служебной проверки» проведена служебная проверка по факту возбуждения уголовного дела следственным управлением Следственного комитета в отношении старшего лейтенанта внутренней службы, ФИО6, оперуполномоченного оперативного отдела федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Тверской области». Основанием к увольнению ФИО6 послужило заключение по результатам служебной проверки Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области от 19 апреля 2022 г., которой установлено, что 25.03.2022 следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области в отношении майора внутренней службы ФИО1, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО6, оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 286 УК РФ. В постановлении указано, что в производстве первого следственного отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области (далее - Первый отдел) находится уголовное дело, возбужденное 06.02.2008 Калининским МСО следственного управления Следственного комитета Российской Федерации при прокуратуре Тверской области по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 105 УК РФ, по факту убийства ФИО2 В рамках расследования уголовного дела допрошен ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из заключения по результатам служебной проверки следует, что своими действиями старший лейтенант внутренней службы, ФИО6, оперуполномоченный оперативного отдела федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Тверской области» нарушил ряд положений действующих нормативных правовых актов и своей должностной инструкции, а именно: пл. 3, 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", п.8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5, в которых указано, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудники, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны (должны): не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций, а также соблюдать принцип беспристрастности, исключающий возможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий и других общественных объединений; не совершать (исключать) действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими служебных обязанностей. Тем самым ФИО6 не выполнил п. 4.4 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от 23.04.2020 № 424, а именно, нарушил обязательство соблюдать требование к служебному поведению сотрудника, установленное ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», требования Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5 в соответствии с которыми сотрудники, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению своих должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС; присягу сотрудника органов уголовно - исполнительной системы, утвержденную Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ « О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ) в части того, что сотрудник клянется соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а так же добросовестно выполнять возложенные на него служебные обязанности. Так же, согласно Присяге, сотрудник должен быть честным. За нарушение Присяги сотрудник несет ответственность, установленную законами Российской Федерации; пункты 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, в соответствии с которыми сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности; соблюдать требования к служебному поведению; пункт 4 статьи 13 (требования к служебному поведению) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, в соответствии с которым сотрудник при осуществлении служебной деятельности должен не совершать действия, связанные с влиянием каких - либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; Пункт 14 части второй статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-.ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", предусматривает возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта, направлен на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на учреждения и органы уголовно - исполнительной системы конституционно значимых функций. Согласно присяги сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, утвержденной Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник клянется соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а так же добросовестно выполнять возложенные на него служебные обязанности. Сотрудник должен быть честным. За нарушение Присяги сотрудник несет ответственность, установленную законами Российской Федерации. В силу пунктов «д», «ж», «к» части 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказам ФСИН России от 11 января 2012 г. №5, сотрудники, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению своих должностных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету УИС. Согласно пунктов 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности; соблюдать требования к служебному поведению. Пункт 4 статьи 13 (требования к служебному поведению) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, предусматривает, что сотрудник при осуществлении служебной деятельности должен не совершать действия, связанные с влиянием каких - либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей. В соответствии с подпунктом «д» п.2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 сотрудник при осуществлении служебной деятельности должен исключить действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей. Доводы истца о нарушении порядка увольнения не состоятельны, в связи с тем, что вышеуказанным приказом о назначении служебной проверки ФИО6 отказался с ознакомлением, что подтверждается актом от 04.04.2022г. В установленные сроки, вынесено заключение о результатах служебной проверки, утвержденное начальником УФСИН России по Тверской области 19.04.2022г. В связи с чем, согласно пунктов 10-16 приложения к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 05.08.2021 № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации были подготовлены соответствующие документы: представление к увольнению и лист беседы, в которых отражены установленные законодательством сведения. В частности разъяснялось, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ гражданам, уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта сотрудникам, единовременное пособие не выплачивается, в соответствии с пунктом 66 приказа ФСИН России от 16.08.2021 № 701 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации сотрудника временно отстраненным от исполнения служебных обязанностей (должности) в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и уволенным со службы независимо от оснований увольнения, денежная компенсация за неиспользованные отпуска не выплачивается, материальная помощь не оказывается, период содержания под стражей не засчитывается. 28.04.2022 ФИО6 было предложено ознакомится с указанными выше документами, об отказе от ознакомления в тот же день были составлены соответствующие акты. 29.04.2022 приказом № «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы ФИО6» ФИО6 был уволен со службы. В тот же день за исходящим письмом исходящий номер-№ от 29.04.2022 в адрес истца направлены копия приказа об увольнении и уведомление о необходимости явится за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте на указанный адрес, что подтверждается копией чека об отправке заказного письма. 26.05.2022 истец обратился с заявлением о направлении его трудовой книжки по указанному адресу в заявлении, а так же с просьбой об ознакомлении с заключением о результатах служебной проверки. Оригинал трудовой книжки был направлен ФИО6 07.06.2022 исходящим письмом исх-№, что подтверждается копией чека об отправке заказного письма с уведомлением о вручении. С заключением служебной проверки ознакомлен 09.06.2022, что подтверждается его подписью. Порядок увольнения истца со службы ответчиком УФСИН России по Тверской области был соблюден, служебная проверка, послужившая основанием для увольнения, проведена с соблюдением требований Порядка об организации проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства Юстиции от 31.12.2020 г. N 341, завершена в установленный срок, то есть процедура увольнения соблюдена. На основании изложенного, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, с заявленными требованиями не согласны.

Выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего процедуру увольнения полностью соблюденной, что подтверждено материалами дела, соответствующей действующему законодательству, а исковые требования не подлежащими удовлетворению и в их удовлетворении следует отказать в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон №197-ФЗ, федеральный закон №197-ФЗ).

Исходя из положений статьи 99 Федерального закона от 19 июля 2018г., настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 августа 2018 года.

Как следует из ч.1, 2 ст.22 данного федерального закона №197-ФЗ с гражданином, впервые поступающим на службу в уголовно-исполнительной системе, заключается первый контракт.

Контракт заключается на определенный срок (срочный контракт) или на неопределенный срок. Срочный контракт может заключаться в случаях, установленных частью 9 настоящей статьи.

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, а также во исполнение приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01 апреля 2015 г. № 77 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний» утвердить Положение об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области.

Согласно вышеуказанного Положения Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральным аппаратом ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России, предприятиями уголовно-исполнительной системы, другими территориальными органами ФСИН России, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, общественными объединениями и иными организациями, расположенными на территории Тверской области.

Руководитель Учреждения принимает в соответствии с законодательством РФ решения о приеме на службу (работу) работников в Управление и подведомственные ему учреждения, приостановлении службы, увольнении со службы лиц рядового состава, младшего. Среднего и старшего начальствующего состава до подполковника внутренней службы включительно, а также об увольнении с работы рабочих и служащих (Положение п. 9).

В судебном заседании установлено, что начальником внутренней службы УФСИН России по Тверской области издан Приказ от 29 марта 2022 года № о назначении служебной проверки по факту возбуждения уголовного дела следственным управлением Следственного комитета РФ по Тверской области в отношении старшего лейтенанта внутренней службы ФИО6, оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-7 УФСИН России по тверской области по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ в целях устранения причин и условий приведших к его совершению.

Служебную проверку провести в сроки, установленные Порядком проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы РФ, утвержденным приказом Минюста России от 31.12.2020 года №.

Уполномоченными лицами 04.04.2022 года составлен Акт о том, что ФИО6, отказался от подписи об ознакомлении с приказом УФСИН России по Тверской области «О назначении служебной проверки» по факту возбуждения уголовного дела, а также в предоставлении письменного объяснения в рамках служебной проверки.

В ходе проверки установлено, что сотрудниками УФСБ России по Тверской области, совместно с сотрудниками УФСИН России по тверской области проведены мероприятия по пресечению и документированию противоправной деятельности старшего лейтенанта внутренней службы ФИО6, оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области.

Постановлением Московского районного суда г. Твери от 26.03.2022 в отношении ФИО6 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

23.04.2020 года УФСИН России по тверской области с ФИО6 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе РФ №.

Приказом УФСИН России по тверской области от 29.03.2022 № ФИО6 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей.

Факт совершения преступления ФИО6 стал возможен в результате нарушения им: п.п. 3, 4 ч.1 ст. 13 ФЗ от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно- исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных служащих уголовно исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5.

ФИО6 не выполнил п. 4.4 контракта о службе в уголовно- исполнительной системе РФ от 23.04.2020 года № 424, а именно нарушил обязательство соблюдать требование к служебному поведению сотрудника, установленное ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Порядок увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе закреплен ст.92 указанного федерального закона №197-ФЗ, согласно которой прекращение или расторжение контракта с сотрудником, увольнение его со службы в уголовно-исполнительной системе осуществляются руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем.

Порядок представления сотрудников к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности. В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.

Из материалов дела следует, что истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе с апреля 2018 г. Приказом УФСИН России по Тверской области № от 26.12.2018 «О назначении сотрудников уголовно-исполнительной системы и о внесении изменений в приказ начальника УФСИН России по Тверской области от 20 декабря 2018г. № «О назначении сотрудников уголовно-исполнительной системы» ФИО6 назначен на должность оперуполномоченного оперативного отдела федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Тверской области», заключен контракт № от 25.12.2018.

По условиям контракта, заключенного с истцом 25.12.2018 о службе в уголовно-исполнительной системе, истец принял на себя обязательств, по прохождению службы на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в УИС и контрактом (п. 5.1); по соблюдению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в УИС, присяги, внутреннего распорядка (п. 5.2); честно и добросовестно выполнять предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности (п. 5.3), нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение и ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств (п. 5.4).

Во исполнение приказа ФСИН России от 14.02.202.0 № 113 «Об утверждении примерной формы контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» от 23.04.2020 года между ФИО6 - сотрудником уголовно-исполнительной системы УФСИН по Тверской области и ФСИН в лице временно исполняющего обязанности начальника УФСИН по Тверской области был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от 23.04.2020 № сроком до 25 декабря 2023 г. в соответствии подпункта «б» пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона № 197-ФЗ.

В соответствии с п.п.4., 4.1., 4.2., 4.4 названного контракта сотрудник (ФИО6) обязуется служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и контрактом; соблюдать требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, Присягу, внутренний распорядок; нести ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств.

В соответствии с п.9 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе сотрудник несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Одним из оснований досрочного расторжения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 23.04.2020 года является нарушение условий контракта (п.п.4.4. контракта).

Приказом УФСИН России по Тверской области № от 29.04.2022 года «О расторжении контракта и увольнении ФИО6» в соответствии с ФЗ РФ от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказано расторгнуть контракт и уволить со службы в уголовно-исполнительной системе старшего лейтенанта внутренней службы ФИО6 (А-34901.9), оперуполномоченного оперативного отдела федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Тверской области», по пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) ФЗ РФ от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» 29 апреля 2022 года.

Основанием к увольнению ФИО6 послужило заключение по результатам служебной проверки Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области от 19 апреля 2022 г., которой установлено, что 25.03.2022 следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области в отношении майора внутренней службы ФИО1, начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, старшего лейтенанта внутренней службы ФИО6, оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст. 286 УК РФ.

Из заключения по результатам служебной проверки следует, что своими действиями старший лейтенант внутренней службы, ФИО6, оперуполномоченный оперативного отдела федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Тверской области» нарушил ряд положений действующих нормативных правовых актов и своей должностной инструкции, а именно: п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", п.8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 11.01.2012 № 5.

Согласно Присяге, сотрудник должен быть честным. За нарушение Присяги сотрудник несет ответственность, установленную законами Российской Федерации; пункты 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, в соответствии с которыми сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности; соблюдать требования к служебному поведению; пункт 4 статьи 13 (требования к служебному поведению) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, в соответствии с которым сотрудник при осуществлении служебной деятельности должен не совершать действия, связанные с влиянием каких - либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей.

Пункт 14 части второй статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-.ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", предусматривает возможность увольнения сотрудника уголовно-исполнительной системы со службы в связи с нарушением им условий контракта, направлен на исключение из кадрового состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы лиц, ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, что в конечном счете способствует выполнению возложенных на учреждения и органы уголовно - исполнительной системы конституционно значимых функций.

В соответствии с подпунктом «д» п.2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 сотрудник при осуществлении служебной деятельности должен исключить действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей. Доводы истца о нарушении порядка увольнения не состоятельны, в связи с тем, что вышеуказанным приказом о назначении служебной проверки ФИО6 отказался с ознакомлением, что подтверждается актом от 04.04.2022г.

В установленные сроки, вынесено заключение о результатах служебной проверки, утвержденное начальником УФСИН России по Тверской области 19.04.2022г. В связи с чем, согласно пунктов 10-16 приложения к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 05.08.2021 № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации были подготовлены соответствующие документы: представление к увольнению и лист беседы, в которых отражены установленные законодательством сведения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ гражданам, уволенным со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта сотрудникам, единовременное пособие не выплачивается, в соответствии с пунктом 66 приказа ФСИН России от 16.08.2021 № 701 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации сотрудника временно отстраненным от исполнения служебных обязанностей (должности) в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и уволенным со службы независимо от оснований увольнения, денежная компенсация за неиспользованные отпуска не выплачивается, материальная помощь не оказывается, период содержания под стражей не засчитывается.

28.04.2022 ФИО6 было предложено ознакомится с указанными выше документами, об отказе от ознакомления в тот же день были составлены соответствующие акты.

29.04.2022 приказом № «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнении со службы ФИО6» ФИО6 был уволен со службы.

29.04.2022 года исходящий № в адрес истца направлены копия приказа об увольнении и уведомление о необходимости явится за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте на указанный адрес, что подтверждается копией чека об отправке заказного письма.

26.05.2022 истец обратился с заявлением о направлении его трудовой книжки по указанному адресу в заявлении, а так же с просьбой об ознакомлении с заключением о результатах служебной проверки. Оригинал трудовой книжки был направлен ФИО6 07.06.2022 исходящим письмом исх№, что подтверждается копией чека об отправке заказного письма с уведомлением о вручении.

Истец с заключением служебной проверки ознакомлен 09.06.2022, что подтверждается его подписью.

Рассматривая довод истца о том, что ответчиком нарушен срок проведения служебной проверки, суд исходит из следующего, и полагает, что данный довод не нашел своего подтверждения.

Порядок применения к сотрудникам дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона № 197-ФЗ.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (часть 6).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8).

В соответствии со статьей 54 Федерального закона N 197-ФЗ служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (часть 5).

На основании пункта 14 части 1 статьи 84 Федерального закона N 197-ФЗ контракт прекращается, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Таким образом, срок проведения служебной проверки в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении, а также срок наложения дисциплинарного взыскания, который в этом случае составляет не позднее одного месяца со дня утверждения заключения по результатам служебной, не нарушены.

При принятии решения суд, исходит из того, что в ходе служебной проверки установлен факт совершения истцом проступка, выразившегося в неисполнении своих служебных обязанностей. Истец допустил ситуацию, которая позволила усомниться в его беспристрастности, соблюдении требований закона, нанес ущерб репутации и авторитету уголовно-исполнительной системы, а именно служебного контракта.

Проверив процедуру проведения служебной проверки и оформления ее результатов, суд пришел к выводу о том, что служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 341 "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации". Нарушений при проведении служебной проверки, при издании приказов об увольнения истца не допущено.

Приходя к таким выводам, суд проанализировал все представленные сторонами доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, в том числе материалы служебной проверки в отношении ФИО6, судом учтен факт возбуждения уголовного дела по статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, по которому ФИО6 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд полагает, что ответчиком соблюден порядок и условия прекращения с истцом контракта и его увольнения по данному основанию, нарушений порядка увольнения по данному основанию со стороны ответчика не допущено, а доводы истца об отмене приказа о расторжении контракта, внесении соответствующей записи в трудовую книжку, восстановлении в должности не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований ФИО6 к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Тверской области, ФСИН России об отмене приказа о расторжении контракта, внесении соответствующей записи в трудовую книжку, восстановлении в должности, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 10 октября 2022 года.

Председательствующий <данные изъяты> Т.Н. Михайлова

1версия для печати