Дело №2-20/2025

48RS0009-01-2024-000842-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Данков 20 января 2025 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Ермолаева А.А.,

при секретаре Душкиной С.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данкове гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Данковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения, признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии по старости, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к администрации Данковского района о признании незаконным решения, признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии по старости, взыскании денежных средств.

Свои требования обосновала тем, что согласно распоряжению главы администрации Данковского района № от 28.02.2005 ей, как лицу замещавшему муниципальную должность главы администрации Полибинского сельсовета Данковского района с 01.03.2005 установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>.

Согласно расчету (с учетом произведенной индексации пенсионных выплат лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления Липецкой области) по состоянию на 31.12.2008 пенсия за выслугу лет была установлена в размере <данные изъяты>.

27.10.2010 ей была назначена пенсия по старости на льготных условиях (мать инвалида с детства) в размере <данные изъяты>.

Согласно решению администрации Данковского района № от 29.04.2013 с 01.04.2013 выплата пенсии за выслугу лет в связи с наличием пенсии по старости ей была приостановлена.

Указанное решение она не обжаловала.

Вместе с тем, с 2012 года лицам, получавшим пенсию за выслугу лет по достижении возраста и назначении пенсии по старости, должна производиться ежемесячная доплата к пенсии по старости. В 2012 году сумма доплаты составляла 1000 рублей, а с 2017 года 5000 рублей.

15.10.2014 ответчик решением № отказал истцу в удовлетворении заявления о перерасчете (с учетом индексации) размера ежемесячной доплаты к пенсии и выплате ежемесячной доплаты, т.к. в 2013 году выплата пенсии за выслугу лет была приостановлена.

В связи с чем (с учетом уточнения заявленных требований) ФИО1 просит признать незаконным решение администрации Данковского муниципального района Липецкой области от 15.10.2024 № об отказе в перерасчете пенсии, признать за истцом право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии (в связи с наличием права на пенсию по выслуге лет), взыскать с администрации Данковского муниципального района Липецкой области сумму невыплаченной ежемесячной доплаты к пенсии за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в размере 216 049 рублей 10 копеек.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что в 2005 году ей была назначена пенсия за выслугу лет в связи с замещением должности главы сельского поселения. После достижения возраста выхода на пенсию по старости в 2010 году ей была назначена пенсия по старости, но ее пенсию за выслугу лет никто не заменил на ежемесячную доплату к пенсии. Почему она не знает, т.к. факта получения двух пенсий она не скрывала, ежемесячно (и ежегодно) предоставляя сведения в Управление социальной защиты. В 2013 году выплату пенсии за выслугу лет ей приостановили (решением Управления социальной защиты). Вместе с тем, в 2012 году были внесены изменения в законодательство, в связи с чем, в случае, если размер ежемесячной доплаты составлял от 0,0 рублей до 1000 рублей, то ежемесячно пенсионеру выплачивали надбавку в размере 1000 рублей, а затем, в размере 5000 рублей.

В связи с чем, с момента ухода на пенсию по старости она должна была получать ежемесячную доплату, которую с 2014 года выплачивает администрация Данковского района.

Вместе с тем, при обращении к ответчику в 2024 году последний отказал осуществить какой – либо перерасчет (за период с 2014 по 2024 гг.) не объясняя причин. Более того, при наличии оснований для осуществления ежемесячной доплаты, ответчик отказал в ее выплате и после обращения истца, не приведя мотивов своего решения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что обоснованность назначения истцу пенсии за выслугу лет ответчиком не оспаривается. С 2014 года указанная пенсия либо ежемесячная доплата к пенсии по старости осуществляется за счет средств бюджета района. Правовое регулирование спорных отношений истцом приведено верно. Вместе с тем, почему в 2013 году было принято решение о приостановлении истцу выплаты пенсии за выслугу лет, тогда как указанная пенсия должна была быть замена на ежемесячную надбавку (доплату) к пенсии, она пояснить не может. Причины, по которым истцу не был произведен перерасчет и не возобновлена выплата надбавки (доплаты) ей не известны. Представленный истцом расчет суммы, подлежащей взысканию, она не оспаривает. Полагает, что расчет произведен верно.

Представитель третьего лица ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что вопросы пенсионного обеспечения отнесены к компетенции районной администрации, доводы о незаконности требований истца либо неверности представленного расчета у него отсутствуют.

Оценив обоснованность доводов сторон, выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В п.10 Указа Президента РФ от 16.08.1995 №854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и должности федеральных государственных служащих» содержится рекомендация органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного Указа за счет собственных средств.

В соответствии с ч.1.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (часть 1), органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Пенсионное обеспечение лиц, занимавших (замещавщих) государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области регулировалось Законом Липецкой области от 05.12.2008 №207-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области».

С 01.01.2017 указанные правоотношения регулируются Законом Липецкой области от 07.06.2016 №537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области».

Во исполнение требований указанных нормативных актов на территории Данковского района также приняты и действуют:

- Решение Совета депутатов Данковского района №101 от 28.12.2021 «О положении о пенсионном обеспечении главы Данковского района Липецкой области»,

- Решение Совета депутатов сельского поселение Полибинский с/с Данковского района №47 от 23.12.2016 «О положении «о пенсионном обеспечении главы сельского поселения Полибинский с/с Данковского района Липецкой области».

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона Липецкой области от 05.12.2008 №207-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области» лицам, получавшим пенсию за выслугу лет, установленную в соответствии с настоящим законом, при назначении государственной пенсии, пенсия за выслугу лет уменьшается на размер государственной пенсии, установленной в соответствии с федеральным законодательством.

При этом, в соответствии с абз.16 ч.1 ст.5 Закона №207-ОЗ (введенным Законом Липецкой области от 13.08.2012 №59-ОЗ) в случае, если размер ежемесячной доплаты к пенсии, рассчитанный в соответствии с настоящей статьей, составит от 0,00 рублей до 1000,00 рублей, ежемесячная доплата к пенсии назначается в размере 1000 рублей.

С 01.01.2017 в соответствии с абз.8 ч.2 ст.5 Закона №537-ОЗ, в случае если размер ежемесячной доплаты к пенсии, рассчитанный в соответствии с настоящим Законом выборному должностному лицу, должностному лицу контрольно-счетного органа, составляет от 0,00 рубля до 5000,00 рублей, ежемесячная доплата к пенсии назначается в размере 5000 рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 23.12.1996 по 05.01.2005 ФИО1 являлась главой Полибинской сельской администрации, что подтверждается записью в трудовой книжке №.

Распоряжением главы администрации Данковского района №№ от 28.02.2005 ФИО1 назначена (установлена) пенсия за выслугу лет в связи с замещением муниципальной должности главы администрации Полибинского с/с Данковского района.

На основании решения начальника управления ГУ – УПРФ в Данковском районе № от 02.11.2010 ФИО1 с 27.10.2010 является получателем пенсии по старости на льготных основаниях (как мать инвалида с детства). Размер пенсии установлен <данные изъяты>.

На основании решения администрации Данковского муниципального района Липецкой области о ежемесячной доплате к пенсии (пенсии за выслугу лет) № от 29.04.2013 ФИО1 приостановлена выплата ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) с 01.04.2013 в связи с назначением пенсии по старости.

Как следует из пояснений истца ФИО1 ежемесячная доплата к пенсии (в связи с назначением пении за выслугу лет) более ей не выплачивалась (выплата не возобновлялась). Доводов и доказательств обратного представителем ответчика в судебном заседании не представлено.

08.10.2024 ФИО1 обратилась к главе Данковского муниципального района Липецкой области по вопросу назначения ей доплаты к пенсии с 01.01.2014 в размере 5 775 рублей в месяц и произведения перерасчета пенсии с 01.01.2014.

Письмом от 15.10.2024 № администрацией Данковского муниципального района Липецкой области отказано ФИО1 в назначении ежемесячной доплаты к пенсии и выплате суммы ежемесячной доплаты к пенсии за период с 01.01.2014 по 30.09.2024.

Вместе с тем, правовых оснований для отказа в возобновлении производства доплаты к пенсии ФИО1 указанный ответ не содержит. В связи с чем, истица обратилась в суд.

Исходя из правового регулирования правоотношений по пенсионному обеспечению лица, замещавшего муниципальную должность главы администрации Полибинского с/с Данковского района и представленных доказательств с момента назначения пенсии по старости выплата пенсии ФИО1 за выслугу лет заменяется выплатой ежемесячной надбавки к пенсии по старости, чего ответчиком не смотря на обращение истца сделано не было.

В связи с чем, судом признается обоснованным требование истца о признании незаконным решения ответчика от 15.10.2024 №В448И512.

Истцом предоставлен расчет невыплаченной суммы ежемесячной доплаты к пенсии за период с 01.01.2014 по 31.12.2024 с учетом индексаций, согласно которому истец просит взыскать с 01.01.2014 по 01.07.2017 по 1 000 рублей за каждый месяц, с 01.07.2017 по 01.01.2020 по 1 200 рублей за каждый месяц, с 01.01.2025 по 01.01.2022 по 1 251 рублю 60 копеек за каждый месяц, с 01.01.2022 по 01.10.2023 о 1 326 рублей 70 копеек за каждый месяц, с 01.10.2023 по 01.05.2024 по 5000 рублей за каждый месяц, с 01.05.2024 по 01.07.2024 по 5 250 рублей за каждый месяц, с 01.07.2024 по 31.12.2024 по 5 775 рублей за каждый месяц.

Проверяя обоснованность указанного расчета, суд учитывает следующее.

В силу ст.5 Положения о порядке назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат главе Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, председателю контрольно-счетной комиссии Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации и лицам, замещающим должности муниципальной службы Данковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» (принятого решения Совета депутатов Данковского муниципального района Липецкой области от 29.11.2022 №150) индексация пенсионных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы, осуществляется на основании решения Совета депутатов Данковского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

На основании решения Совета депутатов Данковского района Липецкой области от 30.06.2017 №172 «О внесении изменений в решение от 16.12.2016 №122 «О районном бюджете Данковского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» проиндексированы установленные до 01.10.2016 пенсионные выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы и выборным должностным лицам местного самоуправления на 20 % с 01.07.2017.

На основании п.10.1 решения Совета депутатов Данковского района Липецкой области от 23.12.2019 №351 «О районном бюджете Данковского района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» повышены с 01.01.2020 в 1,043 раза размеры должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих Данковского муниципального района, установленные решением Совета депутатов Данковского района от 22.09.2006 №96 «О Положении «О денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих Данковского муниципального района».

На основании п. 10.3 решения Совета депутатов Данковского района Липецкой области от 23.12.2019 № 351 «О районном бюджете Данковского района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» установлено, что при индексации должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих Данковского муниципального района, ежемесячного денежного вознаграждения главе Данковского муниципального района, их размеры, а также размеры надбавок за выслугу лет, особые условия муниципальной службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения муниципальных служащих Данковского муниципального района, размеры ежемесячного денежного поощрения главе Данковского муниципального района подлежат округлению до целого рубля в сторону увеличения.

На основании п.10 решения Совета депутатов Данковского района Липецкой области от 20.12.2021 № 98 «О районном бюджете Данковского района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» повышены с 01.01.2022 в 1,06 раза размеры должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих Данковского муниципального района, установленные решением Совета депутатов Данковского района от 22.09.2006 №96 «О Положении «О денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих Данковского муниципального района».

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона Липецкой области №537-ОЗ (в редакции Закона Липецкой области от 28.12.2023 №446-ОЗ) «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области» ежемесячная доплата к пенсии назначается со дня подачи заявления, но не ранее назначения пенсии в соответствии с федеральным законодательством и освобождения от замещаемой должности.

На основании решения Совета депутатов Данковского района Липецкой области от 11.08.2023 №186 «О внесении изменений в решение от 23.12.2022 № 161 «О районном бюджете Данковского района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» повышены с 01.10.2023 в 1,055 раза размеры должностных окладов и окладов за классный чин муниципальных служащих Данковского муниципального района, установленные решением Совета депутатов Данковского района от 28.12.2021 №100 «О Положении «О денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих Данковского муниципального района».

На основании п.12.6 решения Совета депутатов Данковского района Липецкой области от 14.06.2024 № 240 «О внесении изменений в решение от 21.12.2023 № 217 «О районном бюджете Данковского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» проиндексированы установленные до 01.05.2024 пенсионные выплаты выборным должностным лицам местного самоуправления Данковского муниципального района на 5% с 01.05.2025.

На основании п. 12.6 решения Совета депутатов Данковского района Липецкой области от 03.07.2024 №246 «О внесении изменений в решение от 21.12.2023 № 217 «О районном бюджете Данковского района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» проиндексированы установленные до 01.07.2024 пенсионные выплаты лицам, замещающим должности муниципальной службы Данковского района, выборным должностным лицам местного самоуправления Данковского муниципального района на 10% с 01.07.2024.

Представленный истцом расчет ответчиком не оспорен, доказательств отсутствия правовых оснований для возобновления истцу выплаты ежемесячной надбавки (доплаты) к пенсии, как и доводов о наличии обстоятельств, влекущих освобождение от исполнения данного обязательства, ответчиком суду не представлено.

В связи с чем, суд расценивает представленный расчет как соответствующий требованиям законодательства, действующего в период возникновения правоотношений и как соответствующий условиям и размеру произведенных индексаций.

Ответчиком не приведено обоснованных доводов об оспаривании наличия права истца на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии о старости в связи с замещением выборной должности муниципальной службы Липецкой области.

Требований о распределении судебных расходов не заявлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к администрации Данковского муниципального района Липецкой области <данные изъяты> о признании незаконным решения, признании права на получение ежемесячной доплаты к пенсии по старости, взыскании денежных средств удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Данковского района Липецкой области № от 15.10.2024 об отказе ФИО1 в выплате (перерасчете) ежемесячной доплаты к пенсии по старости.

Признать за ФИО1 <данные изъяты> право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии о старости в связи с замещением выборной должности муниципальной службы Липецкой области.

Возложить на администрацию Данковского района Липецкой области обязанность организовать выплату ФИО1 <данные изъяты>. денежной суммы в размере 216 049 (двести шестнадцать тысяч сорок девять) рублей 10 копеек в счет неполученных сумм ежемесячной доплаты к пенсии за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 в рамках пенсионного обеспечения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Ермолаев

Мотивированный текст решения изготовлен 03.02.2025