Решение по делу № 2-40/2023 от 31.01.2023 - о возложении обязанности выполнить мероприятия по проведению профилактического отжига или иные мероприятия по уничтожению сухой растительности.

№ года

УИД: 28 RS0№-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 января 2023 года <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика администрации Архаринского муниципального округа ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по проведению профилактического отжига или иные мероприятия по уничтожению сухой растительности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Архаринского муниципального округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по проведению профилактического отжига или иные мероприятия по уничтожению сухой растительности, в исковом заявлении в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией Архаринского муниципального округа полномочий по обеспечению пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в рамках проведения мероприятий по подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду 2022-2023 годов не проведены мероприятия по проведению профилактического отжига на следующих участках в населенных пунктах Архаринского муниципального округа, проведение которых было запланировано в 2022 году: № <адрес>, Архаринского муниципального округа; №, 4 <адрес> муниципального округа; №, 2 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3 <адрес> муниципального округа; №, 8 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 6 <адрес> муниципального округа; №, 7 <адрес> карьер Архаринского муниципального округа; №, 13, 14, 18 <адрес> муниципального округа; №, 6, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; №, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; №, 5, 6 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 5, 6, 7 <адрес> исток Архаринского муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 13, 14, 15, 16, 17 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 4, 5 <адрес> муниципального округа; №, 6, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 2 <адрес> берег Архаринского муниципального округа; №, 6 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечней населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2022 год» утвержден перечень населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров, в который включены три населенных пункта <адрес>, а именно, <адрес> и <адрес>. Данным Постановлением также утвержден перечень населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, в том числе на территории <адрес>. В указанный перечень включены все оставшиеся 46 населенных пунктов <адрес>. Из вышеуказанного следует, что все 49 населенных пунктов Архаринского муниципального округа подвержены угрозе лесных и (или) ландшафтных пожаров. За 2022 на территории <адрес> зарегистрировано 18 пожаров на землях сельскохозяйственного назначения, 15 лесных пожаров и 1 пожар на территории «Хинганского государственного природного заповедника». Считает, что сложившаяся ситуация создает реальную угрозу для граждан во время прохождения пожароопасного периода и нарушения прав неопределенного крута лиц – жителей Архаринского муниципального округа <адрес>. Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Просил обязать администрацию Архаринского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, по проведению профилактического отжига или иные мероприятия по уничтожению сухой растительности на следующих участках: № <адрес>, Архаринского муниципального округа; №, 4 <адрес> муниципального округа; №, 2 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3 <адрес> муниципального округа; №, 8 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 6 <адрес> муниципального округа; №, 7 <адрес> карьер Архаринского муниципального округа; №, 13, 14, 18 <адрес> муниципального округа; №, 6, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; №, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; №, 5, 6 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 5, 6, 7 <адрес> исток Архаринского муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 13, 14, 15, 16, 17 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 4, 5 <адрес> муниципального округа; №, 6, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 2 <адрес> берег Архаринского муниципального округа; №, 6 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа. †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††?&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, на заявленных исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить заявленные исковые требования, поскольку выявленные нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены, но поскольку в настоящее время не сошел снежный покров, присутствуют низкие температуры и в марте так же будет снежный покров, что затруднит исполнение решения суда, просит, не изменяя основания и предмета иска установить срок для исполнения решения суда с учетом погодных условий до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика – администрации Архаринского муниципального округа по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что в исковом заявлении истцом не обосновано, что вопрос по выполнению мероприятий по проведению профилактического отжига или иные мероприятия по уничтожению сухой растительности отнесен к категориям прав и свобод граждан, на которые частью 1 статьи 45 ГПК РФ не распространяется ограничение органов прокуратуры на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Считает, что прокурором <адрес> в исковом заявлении не подтверждено право на обращение в суд с требованием к администрации в порядке статьи 45 ГПК РФ. Довод истца о том, что в рамках проведения мероприятий по подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду 2022-2023 годов не проведены мероприятия по проведению профилактического отжига и проведению иных работ по ликвидации сухой растительности не подтверждает непринятия мер по оказанию содействия органами местного самоуправления. Более того, данный довод свидетельствует о невыполнении в 2022 году городскими и сельскими поселениями, входящими в состав <адрес> и осуществляющими полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Администрация, как юридическое лицо создана ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, обязательства по реализации первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального округа возникли у администрации с ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> обратился в суд к администрации в течение 8 дней с момента ее образования как юридического лица и органа власти. Согласно статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании городского и сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Архаринский муниципальный округ <адрес>» Администрация является правопреемником органов местного самоуправления <адрес>, рабочего поселка (поселка городского типа) Архара, Антоновского, Аркадьевского, Вольненского, Грибовского, Иннокентьевского, Касаткинского, Кундурского, Ленинского, Новосергеевского, Новоспасского, Отважненского, Северного, Урильского, Черниговского, Ядринского сельсоветов, которые на день создания муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Администрации стала правопреемником по обязательствам прекративших деятельность городских и сельских поселений с ДД.ММ.ГГГГ и не имела объективной возможности за 8 дней устранить имеющиеся недостатки осуществления первичных мер пожарной безопасности, которые были допущены прекратившими осуществление полномочий сельскими поселениями <адрес>. Ввиду того, что в декабре 2022 года и по настоящий день не сошел снежный покров, присутствуют низкие температуры, администрация не имеет возможность принять меры, направленные на уборку территорий от сухой растительности, а сама угроза чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными и ландшафтными пожарами, на настоящий день отсутствует вообще. Постановлением исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа Архаринского муниципального округа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения Архаринского муниципального округа» (муниципальная программа). В соответствии в пункте 2.1. приложения № к муниципальной программе на мероприятия по обеспечению мер перви поскольку выявленные нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены, но поскольку в настоящее время не сошел снежный покров, присутствуют низкие температуры и в марте так же будет снежный покров, что затруднит исполнение решения суда, просит, не изменяя основания и предмета иска установить срок для исполнения решения суда с учетом погодных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – администрации Архаринского муниципального округа по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что в исковом заявлении истцом не обосновано, что вопрос по выполнению мероприятий по проведению профилактического отжига или иные мероприятия по уничтожению сухой растительности отнесен к категориям прав и свобод граждан, на которые частью 1 статьи 45 ГПК РФ не распространяется ограничение органов прокуратуры на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Считает, что прокурором <адрес> в исковом заявлении не подтверждено право на обращение в суд с требованием к администрации в порядке статьи 45 ГПК РФ. Довод истца о том, что в рамках проведения мероприятий по подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду 2022-2023 годов не проведены мероприятия по проведению профилактического отжига и проведению иных работ по ликвидации сухой растительности не подтверждает непринятия мер по оказанию содействия органами местного самоуправления. Более того, данный довод свидетельствует о невыполнении в 2022 году городскими и сельскими поселениями, входящими в состав <адрес> и осуществляющими полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, до ДД.ММ.ГГГГ обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ по разработке и осуществлению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. Администрация, как юридическое лицо создана ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, обязательства по реализации первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального округа возникли у администрации с ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> обратился в суд к администрации в течение 8 дней с момента ее образования как юридического лица и органа власти. Согласно статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании городского и сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Архаринский муниципальный округ <адрес>» Администрация является правопреемником органов местного самоуправления <адрес>, рабочего поселка (поселка городского типа) Архара, Антоновского, Аркадьевского, Вольненского, Грибовского, Иннокентьевского, Касаткинского, Кундурского, Ленинского, Новосергеевского, Новоспасского, Отважненского, Северного, Урильского, Черниговского, Ядринского сельсоветов, которые на день создания муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Администрации стала правопреемником по обязательствам прекративших деятельность городских и сельских поселений с ДД.ММ.ГГГГ и не имела объективной возможности за 8 дней устранить имеющиеся недостатки осуществления первичных мер пожарной безопасности, которые были допущены прекратившими осуществление полномочий сельскими поселениями <адрес>. Ввиду того, что в декабре 2022 года и по настоящий день не сошел снежный покров, присутствуют низкие температуры, администрация не имеет возможность принять меры, направленные на уборку территорий от сухой растительности, а сама угроза чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными и ландшафтными пожарами, на настоящий день отсутствует вообще.

Постановлением исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа Архаринского муниципального округа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения Архаринского муниципального округа» (муниципальная программа). В соответствии в пункте 2.1. приложения № к муниципальной программе на мероприятия по обеспечению мер первичной пожарной безопасности запланировано 1 835 000 рублей.

На основании распоряжения правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на объектах и в населенных пунктах <адрес> в 2023 году» принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Архаринского муниципального округа в 2023 году».

Согласно подпункта 1.1. пункта 1 распоряжения исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа рекомендовано территориальному отделу администрации Архаринского муниципального округа в целях подготовки населенных пунктов, объектов жилого сектора, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности до наступления пожароопасного периода к 15 марта и к ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление первичных мер пожарной безопасности в границах поселений.

Таким образом, в данных обстоятельствах неясен смысл правового обоснования необходимости обращения истца с исковым заявлением в суд, если администрация по истечении 8 дней после образования планирует исполнять первичные меры пожарной безопасности.

Просит в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором <адрес> к администрации Архаринского муниципального округа отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица – ОНДиПР по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, согласно заявлению, просил дело рассмотреть в его отсутствие, против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора <адрес>, не возражает.

Судом, в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании пункта 3 статьи 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также, в отношении которых невозможно решить вопрос о правах, обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно, поэтому суд находит обоснованным обращение прокурора в защиту неопределенного круга лиц, а доводы представителя ответчика о том, что прокурором в исковом заявлении не подтверждено право на обращение в суд с заявленными требованиями к администрации в порядке ст. 45 ГПК РФ, не состоятельными.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, согласно которой:

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из положений ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2)разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР №), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 67-69 ППР № правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

С учетом п. 74 ППР № на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений <адрес> во вновь образованное муниципальное образование Архаринский муниципальный округ <адрес>» органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления <адрес>, рабочего поселка (поселка городского типа) Архара, Антоновского, Аркадьевского, Вольненского, Грибовского, Иннокентьевского, Касаткинского, Кундурского, Ленинского, Новосергеевского, Новоспасского, Отважненского, Северного, Урильского, Черниговского, Ядринского сельсоветов, которые на день создания муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно решению Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение Архаринского муниципального округа «О правопреемстве органов местного самоуправления <адрес>, поселений <адрес>, входивших в состав муниципального образования <адрес>, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес>». Согласно решению, принятому Советом народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении администрации Архаринского муниципального округа <адрес>», учреждена администрация Архаринского муниципального округа <адрес>.

В силу п. 4 ст. 1 решения Архаринского муниципального округа «О правопреемстве органов местного самоуправления <адрес>, поселений <адрес>, входивших в состав муниципального образования <адрес>, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес>», администрация Архаринского муниципального округа <адрес> вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> является правопреемником администрации <адрес>, администраций рабочего поселка (поселка городского типа) Архара, Антоновского, Аркадьевского, Вольненского, Грибовского, Иннокентьевского, Касаткинского, Кундурского, Ленинского, Новосергеевского, Новоспасского, Отважненского, Северного, Урильского, Черниговского, Ядринского сельсоветов в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 6 ст. 1 данного решения, имущество (в том числе земельные участки), находящееся в собственности преобразованных муниципальных образований <адрес>, рабочий поселок (поселок городского типа) Архара, ФИО1, ФИО5, Вольненский, ФИО6, ФИО7, Касаткинский, Кундурский, Ленинский, Новосергеевский, Новоспасский, Отважненский, Северный, Урильский, Черниговский, Ядринский сельсоветы, переходит в собственность вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> в соответствии с решениями Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа <адрес> об утверждении перечней муниципального имущества соответствующего преобразуемого муниципального образования, подлежащего включению в реестр муниципальной собственности муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> на основании актов приема передачи имущества, которые будут являться основанием государственной регистрации перехода права собственности на имущество. Иные ограниченные вещные права на имущество соответствующего преобразуемого муниципального образования переходят к вновь образованному муниципальному образованию Архаринский муниципальный округ <адрес> на основании настоящего Решения.

Имущественные обязательства, права и обязанности органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес>, возникшие в силу правопреемства, определяются действующим законодательством.

В соответствии с Уставом Архаринского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Управлении Министерства юстиции российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, администрация Архаринского муниципального округа является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

К вопросам местного значения Архаринского муниципального округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета (п. 13 ст. 7 Устава).

<адрес> в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией Архаринского муниципального округа полномочий по обеспечению пожарной безопасности.

По результатам проведённой проверки в деятельности администрации Архаринского муниципального округа выявлены нарушения федерального законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования в сфере пожарной безопасности, а также при защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения выразились в следующем: в рамках проведения мероприятий по подготовке населенных пунктов к пожароопасному периоду 2022-2023 годов не проведены мероприятия по проведению профилактического отжига на следующих участках в населенных пунктах Архаринского муниципального округа, проведение которых было запланировано в 2022 году: № <адрес>, Архаринского муниципального округа; №, 4 <адрес> муниципального округа; №, 2 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3 <адрес> муниципального округа; №, 8 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 6 <адрес> муниципального округа; №, 7 <адрес> карьер Архаринского муниципального округа; №, 13, 14, 18 <адрес> муниципального округа; №, 6, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; №, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; №, 5, 6 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 5, 6, 7 <адрес> исток Архаринского муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 13, 14, 15, 16, 17 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 4, 5 <адрес> муниципального округа; №, 6, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 2 <адрес> берег Архаринского муниципального округа; №, 6 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечней населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2022 год» утвержден перечень населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров, в который включены три населенных пункта <адрес>, а именно, <адрес> и <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечней населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2022 год» также утвержден перечень населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе ландшафтных (природных) пожаров, в том числе на территории <адрес>. В указанный перечень включены остальные 46 населенных пунктов Архаринского муниципального округа, в отношении которых заявлены исковые требования.

Таким образом, все 49 населенных пунктов Архаринского муниципального округа подвержены угрозе лесных и (или) ландшафтных пожаров.

Как следует из материалов дела (пожарных сводок за 14, 15,16,17,18,19, 20,21,29, ДД.ММ.ГГГГ; за 02, 04, 09,10, 11,14,17,19 мая; за 08, 09, 12,13, 16,18,ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> зарегистрировано 18 пожаров на землях сельскохозяйственного назначения, 15 лесных пожаров и 1 пожар на территории «Хинганского государственного природного заповедника».

Сложившаяся ситуация создает реальную угрозу граждан во время прохождения пожароопасного периода и нарушения прав неопределенного крута лиц – жителей Архаринского муниципального округа <адрес>.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства не выполняются обязательные требования пожарной безопасности, что подтверждается представленными сведениями на требование прокурора <адрес> о предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ администрации Новопасского Сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; Северного Сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; Касаткинского Сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; Новосергеевского Сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; Отважненского Сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ; Аркадьевского Сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

Невыполнение требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов в полном объеме также подтверждается и представленными возражениями стороной ответчика в судебном заседании.

Не выполнение требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения нарушает права неопределенного круга лиц, а также права граждан на жизнь и здоровье, на безопасные условия жизнедеятельности. Кроме того, невыполнение обязательных требований пожарной безопасности, создает угрозу возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя администрации Архаринского муниципального округа <адрес>, изложенные в возражениях на исковое заявление и изложенные в судебном заседании, не являются исключительными обстоятельствами, не позволяющими исполнить судебное решение.

Представленными администрацией Архаринского муниципального округа <адрес> в подтверждение и обоснование позиции, изложенной в возражениях, документами, а именно: Постановление исполняющего полномочия главы Архаринского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении муниципальной программы Архаринского муниципального округа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение безопасности населения Архаринского муниципального округа», в соответствии с которой на мероприятия по обеспечению мер первичной пожарной безопасности запланировано 1835000 рублей; распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Архаринского муниципального округа в 2023 году», в соответствии с пп.1.1 п.1 которого рекомендовано территориальному отделу администрации Архаринского муниципального округа в целях подготовки населенных пунктов, объектов жилого сектора, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности до наступления пожароопасного периода к 15 марта и к ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осуществление первичных мер пожарной безопасности в границах поселений, не опровергает обоснованность заявленных требований прокурора и не свидетельствует об исполнении мероприятий по проведению профилактического отжига или иных мероприятий по уничтожению сухой растительности на заявленных участках Архаринского муниципального округа <адрес>.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленных срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель принимает в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течении которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч.2 ст. 206 ГПК РФ) часть 2 ст. 174 АПК РФ. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дела, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено ( ст.138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе с тем, чтобы решение не вызвало затруднений при исполнении (ч.5 ст. 198, ст.204-207 ГПК РФ).

Исходя из данных положений, срок исполнения решения суда должен быть установлен не только с учетом характера нарушенного срока, но и объективных возможностей по их устранению.

Относительно предлагаемого прокурором срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает его разумными и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Архаринского муниципального округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по проведению профилактического отжига или иные мероприятия по уничтожению сухой растительности.

Возложить обязанность на администрацию Архаринского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия, по проведению профилактического отжига или иные мероприятия по уничтожению сухой растительности на следующих участках: № <адрес>, Архаринского муниципального округа; №, 4 <адрес> муниципального округа; №, 2 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3 <адрес> муниципального округа; №, 8 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 6 <адрес> муниципального округа; №, 7 <адрес> карьер Архаринского муниципального округа; №, 13, 14, 18 <адрес> муниципального округа; №, 6, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; №, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; №, 5, 6 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 5, 6, 7 <адрес> исток Архаринского муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 13, 14, 15, 16, 17 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 4, 5 <адрес> муниципального округа; №, 6, 7, 8, 9 <адрес> муниципального округа; № <адрес> муниципального округа; №, 2 <адрес> берег Архаринского муниципального округа; №, 6 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа; №, 2, 3, 4 <адрес> муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.