№ 2а-2295/2022

70RS0004-01-2022-003025-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2022 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ткаченко И.А.,

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица ДАиГ администрации г. Томска ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем предоставления в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем предоставления в собственность земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация г. Томска.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (далее ДАиГ администрации г. Томска).

В обоснование требований административный истец указал, что является владельцем и пользователем гаражного бокса, расположенного по адресу <адрес>, ранее сложившийся адрес <адрес>. Земельный участок под размещение 8 гаражных боксов отводился постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Как фактический владелец гаражного бокса на основании ч. 2 ст. 3.7 ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса РФ» административный истец обратился в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении ему земельного участка для эксплуатации гаража. Заиление административного истца было удовлетворено. Постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением было предусмотрено, что условием предоставления испрашиваемого земельного участка является проведение работ по его образованию в соответствии с утверждённой схемой. Административный истец провел работы по образованию земельного участка, поставил его на кадастровый учет. После этого обратился в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска с заявлением о предоставлении этого земельного участка в соответствии с положениями п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ и на основании постановления администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Письмом департамента недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка, на том основании того, что решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка (постановление администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №) принято с нарушением процедуры предварительного согласования, в связи с чем подлежит отмене, а следовательно, отсутствуют основания для предоставления административному истцу земельного участка. Однако до настоящего времени постановление администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено. Административный истец не согласен с отказом департамента, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержал, по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика департамента недвижимости в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, суть которых сводится к следующему. Департамент недвижимости рассмотрел заявление административного истца, направил проект постановления о предоставлении ФИО1 земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью ... кв.м на согласование. Однако, в ходе проверки указанного постановления и приложенных к нему документов было установлено, что нарушена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, а именно не были предоставлены документы, подтверждающие передачу гаража ФИО1 Ни в одном заявлении ни о предварительном согласовании, ни о предоставлении земельного участка в собственность не приложены документы подтверждающие передачу гаражного бокса ФИО1 от иного собственника. Также не подтверждается тот факт, что предыдущий собственник был членом ГК ..., поскольку не имеется списков членов ГК ... на период возведения указанной линейки гаражей. В связи с чем, отказ департамента недвижимости о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес> площадью ... кв.м ФИО1 является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, суть которых сводится к следующему. Основанием к принятию отказа департамента управления муниципальной собственностью от ДД.ММ.ГГГГ послужило нарушение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка административному истцу. Несмотря на тот факт, что в настоящий момент постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № является действующим, основания для отмены вышеуказанного постановления аналогичны основаниям для отказа в предоставлении земельного участка для эксплуатации гаражного бокса заявителя в рамках Закона о гаражной амнистии. Вместе с заявлением о предварительном согласовании земельного участка под гаражным боксом заявителем было представлено постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка гаражно-строительного кооператива ... по <адрес> и регистрации Устава», технический паспорт на гаражный бокс заявителя, Устав ГСК ..., утвержденный общим собранием учредителей ГСК ... ДД.ММ.ГГГГ, справка о выплате паевого взноса ФИО1 в адрес ГСК ..., список членов ГСК ... от ДД.ММ.ГГГГ, выписка из протокола общего собрания членов ГСК ... от ДД.ММ.ГГГГ. В решении ГСК ... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка гаражно-строительного кооператива ... по <адрес> и регистрации Устава» заявитель отсутствует в списке членов ГСК .... Документов о переходе гаражного бокса от члена ГСК ... из утвержденного постановлением администрации Советского района Г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № списка членов ГСК ... к ФИО1 заявителем предоставлено не было. Иные справки, имеющиеся в представленном пакете документов, не имеют отношения к ГСК ... ДД.ММ.ГГГГ, а относятся к ГСК ... (ИНН №), образованном в ДД.ММ.ГГГГ, который является иным субъектом правоотношений, так как у ГСК ..., образованного в ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует право на распоряжение земельным участком, отведенным ГСК ... ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате выявления администрацией Города Томска вышеуказанных нарушений в процедуре предварительного согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 6 статьи 53 Устава Города Томска, утвержденного решением Думы города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № администрация г. Томска обязана отменить принятый муниципальный ненормативный правовой акт - постановление администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке самоконтроля. Соответствующая процедура инициирована. В настоящее время проект постановления администрации Города Томска «Об отмене постановления администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №» находится на стадии согласования всех необходимых структурных подразделений и должностных лиц администрации Города Томска в соответствии с п. 4.1.4, 4.1.10, 4.1.12 Стандарта делопроизводства в администрации Города Томска, утвержденного распоряжением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №. Имеются препятствия для принятия решения о предоставлении земельного участка, поскольку иное будет свидетельствовать о нарушении всей процедуры земельного участка, а не ее отдельного этапа.

Представитель заинтересованного лица ДАиГ администрации г. Томска в судебном заседании при принятии решения полагалась на усмотрение суда. Подтвердила, что постановление администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании административному истцу испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на сегодняшний момент не отменено и является действующим. Департамент недвижимости не имел правовых оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка при наличии действующего постановления администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №

Заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение Департамента недвижимости об отказе в предоставлении земельного участка, выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец направил настоящий административный иск в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от административного истца в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного на основании ст. 39.15 ЗК РФ по адресу: <адрес> без проведения торгов.

Постановлением администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка по указанному адресу. Утверждена схема земельного участка. ФИО1. предложено провести работы по межеванию земельного участка и поставить его на кадастровый учет.

В рамках исполнения постановления администрации г. Томска административным истцом проведены работы по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и постановка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

На основании постановления администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент недвижимости с заявлением о представлении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м в собственность на основании того, что является владельцем гаражного бокса в линейке из 8-ми гаражных боксов, по адресу: <адрес>. Ему предварительно согласовано предоставление земельного участка, установлены границы земельного участка, земельный участок поставлен по адресу: <адрес> на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

Оспариваемым решением, выраженным в письме за подписью начальника департамента недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка на основании п. 1 ст. 39.19, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ с указанием, что в соответствии с заключением департамента правового обеспечения администрации г. Томска постановление администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением процедуры предварительного согласования, в связи с чем подлежит отмене.

Суд считает, что оспариваемый отказ принят с нарушением требований закона и законных прав и интересов административного истца.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Регламент предоставления Муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в случаях установленных земельным законодательством» утвержден Постановлением администрации Города Томска от 20.09.2017 № 896 (далее Регламент).

В соответствии с п. 1.4 Регламента за получением муниципальной услуги могут обратиться граждане Российской Федерации, имеющие в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно. Заявление о предоставлении муниципальной услуги может быть подано представителем заявителя, действующим на основании доверенности или ином законном основании.

Согласно п. 2.2 Регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости.

Результатом предоставления муниципальной услуги в соответствии с п. 2.3 Регламента является:

1) направление заявителю муниципального правового акта, подписанного уполномоченным должностным лицом администрации Города Томска, представляющим интересы муниципального образования "Город Томск", о предоставлении земельного участка гражданину в собственность бесплатно;

2) направление письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней с даты приема заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 3.2 настоящего регламента) пункт 2.4 Регламента.

В соответствии с п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

Указанные нормы ЗК РФ явились основанием для отказа административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка.

Вместе с тем, в оспариваемый отказ не содержит в себе ни единого указания на то, почему административный истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Ссылка на незаконность принятого постановления администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, которым истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка в оспариваемом отказе является голословной.

Постановление администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени в порядке самоконтроля не отменено. Департамент недвижимости не является тем органом в полномочия которого входит оценка законности принятого муниципального ненормативного правового акта.

Доводы представителя администрации г. Томска, анализирующего предоставленные административным истцом документы как при обращении за предварительным согласованием предоставления земельного участка, так и за предоставлением земельного участка в собственность, из которых, по мнению, представителя администрации г. Томска невозможно определить переход гаражного бокса от члена ГСК ..., из утвержденного постановлением администрации Советского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № списка членов ГСК ... к ФИО1 правового значения в данной ситуации не имеют, поскольку об указанных обстоятельствах в оспариваемом отказе департамента недвижимости не указано, постановление администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не отменено является действующим.

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ департамента недвижимости в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным.

Правовая неопределенность в данной ситуации нарушает права административного истца как на получение земельного участка в собственность, так и на получение обоснованного мотивированного отказа в его предоставлении.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу <адрес> в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Оснований для возложения обязанности на администрацию г. Томска предоставить муниципальную услугу в виде решения о предоставлении земельного участка в собственность суд на данной стадии не усматривает, поскольку административными ответчиками в рамках рассмотрения настоящего административного дела указывались иные доводы, которые могут повлиять на принятие решения по обращению административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав путем предоставления в собственность земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска в предоставлении ФИО1 земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на администрацию г. Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска повторно рассмотреть заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу <адрес> в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении требования ФИО6 о возложении обязанности на департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска предоставить бесплатно в собственность земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 15.07.2022.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.