Дело № 2-1244/2023
УИД 22RS0015-01-2023-000978-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 13 апреля 2023 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Труновой А.В.,
при секретаре Клейменовой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по г. Барнаулу к ФИО1 о возмещении материального ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
УМВД России по г. Барнаулу обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в сумме 50573,10 руб. в счет возмещения материального ущерба.
В обоснование требований указано, что приказом от 01.07.2022 из органов внутренних дел была уволена ФИО2 с выплатой единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания. Согласно расчету выслуги лет для выплаты данного пособия в стаж службы ФИО2 необоснованно был включен период обучения в Барнаульском политехническом техникуме с ДАТА по ДАТА. Согласно справкам Министерства образования и науки Алтайского края от 25.08.2022, от 14.02.2023 ФИО2 обучалась на вечернем отделении по очно-заочной форме обучения. Для расчета пособия в стаж могут быть засчитаны только периоды учебы по очной форме обучения. Период обучения на вечернем отделении не подлежал включению в стаж. Представление к увольнению готовит соответствующее кадровое подразделение. На основании действующего порядка при составлении представления кадровым подразделением уточняются и подтверждаются периоды, подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии и выплаты единовременного пособия. Исполнителем приказа от 01.07.2022 и ответственным за расчет должностным лицом являлась ответчица ФИО1 – бывший специалист отделения кадров отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Барнаулу, которая в нарушение действующего порядка не подтвердила соответствующие периоды относительно формы обучения и необоснованно включила в стаж ФИО2 учебу в техникуме по вечерней форме обучения. Переплата пособия для ФИО2 составила 104285 руб. Основания для взыскания данной суммы с ФИО2 отсутствуют. При проведении проверки комиссия УМВД России по г. Барнаулу пришла к выводу, что ФИО1 совершено виновное действие, выраженное в неправильном расчете выслуги лет для выплаты пособия ФИО2, что повлекло причинение истцу прямого действительного ущерба. Обстоятельства, исключающие материальную ответственность, отсутствуют. Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения ФИО1 к ограниченной материальной ответственности в размере среднего заработка, который составляет 50573,10 руб. Приказом от 09.11.2022 ответчица переведена в распоряжение ОМВД России по г. Новоалтайску.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.
Ответчица ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.
В соответствии со ст. 238 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
Согласно ст. 241 ТК РФ за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В соответствии со ст. 248 ТК РФ взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. Распоряжение может быть сделано не позднее одного месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек или работник не согласен добровольно возместить причиненный работодателю ущерб, а сумма причиненного ущерба, подлежащая взысканию с работника, превышает его средний месячный заработок, то взыскание может осуществляться только судом.
В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" разъяснено, что к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.
Согласно п. 5 данного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 работник не может быть привлечен к материальной ответственности, если ущерб возник вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (статья 239 ТК РФ). К нормальному хозяйственному риску могут быть отнесены действия работника, соответствующие современным знаниям и опыту, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе, работник надлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности, проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, принял меры для предотвращения ущерба, и объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей.
Частью 7 ст. 3 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Согласно п. 340 данного Порядка до увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации
В п. 341 данного Порядка указано, что представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник, и доводится до сведения сотрудника под расписку.
Согласно п. 343 Порядка от 01.02.2018 N 50 при составлении представления к увольнению кадровым подразделением уточняются и подтверждаются периоды (время), подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении и выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника.
В соответствии с п. 344 Порядка от 01.02.2018 N 50 представление к увольнению направляется Министру, заместителю Министра, руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения, наделенному правом увольнения сотрудника, для принятия решения об увольнении. К представлению к увольнению прилагаются документы, послужившие основанием для его подготовки.
Согласно п. 346 Порядка от 01.02.2018 N 50 прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах внутренних дел оформляются приказом.
В силу ст. 17 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.
Статьей 10 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", действующим до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", было установлено, что с учетом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната.
По делу установлены следующие обстоятельства.
Согласно выписке из приказа НОМЕР л/с от 01.07.2022 старший сержант полиции ФИО2 была уволена из органов внутренних дел Российской Федерации с выплатой единовременного пособия в размере семи окладов денежного содержания. Выслуга лет по состоянию на 1 июля 2022 года составляет: в календарном исчислении 20 лет 00 месяцев 12 дней, в льготном 20 лет 08 месяцев 19 дней. Приказ подписан начальником УМВД России по г. Барнаулу ФИО4
Приказ об увольнении согласован с начальником отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Барнаулу ФИО5, главным бухгалтером ФИО6, начальником отдела делопроизводства и решений ФИО7, начальником правового отдела ФИО8
Перед изданием приказа специалистом отделения кадров отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Барнаулу старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1 ДАТА был составлен расчет выслуги лет для выплаты единовременного пособия, согласно которому в выслугу лет ФИО2 засчитан период ее учебы в Барнаульском политехническом техникуме, составивший 1 год 7 месяцев 8 дней.
Расчет выслуги лет был подготовлен ответчиком на основании архивной справки НОМЕР от 24.04.2008, согласно которой ФИО9 обучалась в Барнаульском политехническом техникуме по ДАТА по специальности «стандартизация и контроль качества продукции». Указание на форму обучения в данной справке отсутствует.
01.07.2022 начальником УМВД России по г. Барнаулу полковником полиции ФИО4 подписано представление к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации старшего сержанта полиции ФИО2, в котором указан стаж службы (выслуга лет) для выплаты единовременного пособия при увольнении на 01.07.2022, равный 20 дет 00 месяцев 27 дней; что ФИО2 имеет право на единовременное пособие в размере 7 окладов денежного содержания.
Приказом от 09.11.2022 ответчица переведена в распоряжение ОМВД России по г. Новоалтайску.
Письмом начальника центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДАТА заместителю начальника управления – начальнику ОРЛС УМВД России по г. Барнаулу Алтайского края ФИО5 предложено провести проверку правильности выплаты единовременного пособия ФИО2 Под сомнение поставлено включение в стаж периода обучения ФИО2 в Барнаульском политехническом техникуме, т.к. согласно архивной справке Министерства образования и науки Алтайского края от 25.08.2022 обучение ФИО2 проходила на вечернем отделении по очно-заочной форме обучения.
На основании рапорта заместителя начальника УМВД России по г. Барнаулу ФИО5 от ДАТА создана комиссия с целью установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.
Из объяснений ФИО1, отобранных 24.02.2023 в рамках проведения проверки, следует, что в июне 2022 года она после отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет приступила к исполнению должностных обязанностей по должности специалиста отделения кадров отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Барнаулу. В конце июня ею был подготовлен пакет документов на увольнение из ОВД по выслуге лет для ФИО2 Расчет единовременного пособия был подготовлен на основании архивной справки, содержащейся в материалах личного дела. Виновной себя не считает.
Справками Министерства образования и науки Алтайского края от 25.08.2022, 14.02.2023 сообщено, что ФИО2 обучалась в Барнаульском политехническом техникуме по вечерней форме обучения; что согласно Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» очно-заочная (вечерняя) форма является самостоятельной формой обучения.
Согласно акту о проведении проверки от 27.02.2023 комиссия пришла к выводу, что бывшим специалистом отделения кадров отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Барнаулу ФИО1 совершено виновное действие, выраженное в неправильном расчете выслуги лет для выплаты единовременного пособия при увольнении ФИО2, что повлекло причинение прямого действительного ущерба УМВД России по г. Барнаулу в размере 104 285 руб. Комиссия пришла к выводу о необходимости привлечения ФИО1 к ограниченной материальной ответственности в размере среднего заработка, который составляет 50573,10 руб.
В соответствии с должностной инструкцией специалиста отделения кадров отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Барнаулу ФИО1 она находилась в непосредственном подчинении у заместителя начальника отдела кадров отдела по работе с личным составом УМВД, в прямом подчинении – у помощника начальника управления - начальника отдела по работе с личным составом УМВД и получала от них приказы и распоряжения.
Согласно п. 19.3 данной инструкции специалист готовит материалы на назначение, перемещение, увольнение из ОВД лиц рядового и начальствующего состава ОП по Центральному району УМВД, изучает обстановку и докладывает руководству отдела свое мнение о целесообразности такого назначения, перемещения или увольнения.
Согласно п. 19.6 инструкции специалист готовит проекты приказов по личному составу об установлении должностного оклада, доплат и надбавок, предусмотренных действующим законодательством, сотрудникам ОП по Центральному району УМВД.
В п. 23 инструкции указано, что специалист несет персональную ответственность за причинение материального ущерба в пределах, определенных действующим трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми документами МВД России.
Согласно должностной инструкции заместителя начальника отдела - начальника отделения (отделение кадров) отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Барнаулу ФИО10 в его обязанности входит консультирование и инструктаж исполнителей, обучение новых сотрудников; подготовка проектов приказов УМВД России по г. Барнаулу и иных документов по кадровым вопросам; изучение и анализ работы сотрудников отделения кадров отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Барнаулу; осуществление контроля за ведением делопроизводства, за подготовкой и оформлением представлений к присвоению очередных и первых специальных званий, наградных и других материалов начальствующего состава УМВД России по г. Барнаулу. Работник несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящим должностным регламентом, в пределах, определенным действующим законодательством.
Согласно должностной инструкции помощника начальника управления (по работе с личным составом) – начальника отдела (по работе с личным составом) УМВД России по г. Барнаулу ФИО5 в ее обязанности входит контроль за подготовкой материалов на продление срока службы и увольнение сотрудников УМВД из органов внутренних дел, контроль за оформлением документов для назначения пенсии и представлением их в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ в 10-дневный срок с момента подачи сотрудником заявления. Работник несет персональную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящим должностным регламентом.
Расчет выслуги лет для назначения пенсии старшему сержанту полиции ФИО2 также был составлен ФИО1 В расчете указано, что он проверен заместителем начальника отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Барнаулу ФИО10, заместителем начальника отдела пенсионного обеспечения ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО11
В связи с тем, что на момент окончания служебной проверки ФИО1 была переведена из УМВД России по г. Барнаулу на другое место службы, работодателем не были проведены удержания с заработной платы ответчицы, и иск о взыскании средств в пределах среднего заработка предъявлен в суд.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Пунктами 340, 343 вышеназванного Порядка от 01.02.2018 N 50, нарушение которых вменяется истцом ответчице, установлено, что представление к увольнению готовит соответствующее кадровое подразделение, которое также уточняет и подтверждает периоды, подлежащие включению в стаж, для назначения пенсии и выплаты пособия.
Принятие решения об увольнении и подписание представления осуществляет начальник соответствующего подразделения МВД России (п. 344 Порядка от 01.02.2018 N 50).
Действительно расчет выслуги лет ФИО2, куда включен спорный период, был подготовлен ФИО1 и содержит только ее подпись.
Между тем данный расчет сам по себе правоустанавливающим документом не является.
В должностной инструкции ФИО1 отсутствует прямое указание на ее обязанность по проверке и уточнению сведений, находящихся в справках в личных делах сотрудников. В инструкции указано, что она готовит материалы к увольнению и проекты приказов.
Пункт 340 Порядка от 01.02.2018 N 50 содержит общее положение, что подготовка представления к увольнению и подтверждение периодов стажа осуществляется кадровым подразделением.
Кадровое подразделение включает и его руководителей.
Исходя из должностных инструкций ФИО5 и ФИО10, являющихся непосредственными руководителями ответчицы, именно в их должностные обязанности входит контроль за подготовкой материалов на увольнение сотрудников.
Замечаний и поправок к произведенному ответчицей расчету стажа ФИО2 данными руководителями, в чьи должностные обязанности входит проверка и контроль за составлением проектов специалистов, сделано не было.
Суд отмечает, что ФИО1 несколько лет находилась в отпуске по уходу за ребенком, приступила к исполнению служебных обязанностей с ДАТА; спорный расчет был составлен ДАТА.
Расчет стажа для назначения пенсии был отдельно согласован с органом пенсионного обеспечения сотрудников полиции.
Суду не представлено доказательств невозможности проверки составленного ответчицей расчета стажа ФИО2 для выплаты ей соответствующего пособия со стороны непосредственных руководителей кадрового подразделения.
Принятие итоговых решений при увольнении сотрудников, которые и порождают для них соответствующие права, к полномочиям ответчицы не отнесено.
Представление к увольнению ФИО2 от ДАТА (в котором имеется указание на общий стаж ее службы и полагающиеся выплаты), подготовленное ответчицей, подписано начальником УМВД России по г. Барнаулу.
Приказ об увольнении ФИО2 от ДАТА (в котором имеется указание на общий стаж ее службы и полагающиеся выплаты) был согласован с начальником отдела по работе с личным составом УМВД России по г. Барнаулу ФИО5, главным бухгалтером ФИО6, начальником отдела делопроизводства и решений ФИО7, начальником правового отдела ФИО8
Из вышеназванных разъяснений Верховного Суда следует, что необходимым элементом для принятия решения о возмещении ущерба работником является установление факта противоправности его поведения, при этом к нормальному хозяйственному риску могут быть отнесены действия работника, соответствующие современным знаниям и опыту, учтено, что работник надлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности, и объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом не доказана противоправность поведения ФИО1 и нарушение ею требований своей должностной инструкции, и следовательно отсутствуют правовые основания для взыскания с нее заявленных истцом денежных средств.
В отсутствие виновного поведения со стороны ответчицы суд не находит оснований для удовлетворения требований искового заявления.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении исковых требований УМВД России по г. Барнаулу к ФИО1 о возмещении материального ущерба.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья А.В. Трунова
Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023.