УИД 11МS0064-01-2025-003324-64

Дело № 5-1264/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Маховская А.А., рассмотрев 13 октября 2025 года в открытом судебном заседании по адресу: <...>, каб. 30, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

ФИО1, <...> г. года рождения, уроженки ...., зарегистрированной и проживающей по адресу: ...., паспорт .... № .... выдан <...> г. ..., место работы и должность: начальник МУ «Управление образования» администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, расположенного по адресу: ....,

установил:

В отношении начальника МУ «Управление образования» администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми (далее также - Управление) ФИО1 03.09.2025 начальником отдела финансово-бюджетного надзора Финансового управления администрации муниципального округа «Ухта» ФИО2 составлен протокол №.... об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Из протокола следует, что по результатам внепланового контрольного мероприятия, проведенного в отношении МУ «Управление образования» по теме «Проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на иные цели «Возмещение затрат за осуществление присмотра и ухода за детьми-инвалидами» Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «ДС» за период с <...> г. на основании приказа Финансового управления администрации муниципального округа «Ухта» от <...> г. № .... «О назначении контрольного мероприятия» выявлены нарушения ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в части несоблюдения условий предоставления МДОУ «ДС» субсидий на иные цели, предусмотренных на реализацию мероприятий по предоставлению бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и возмещение затрат за осуществление присмотра и ухода за детьми-инвалидами на основании соглашения о предоставлении бюджетному или автономному муниципальному учреждению муниципального округа «Ухта» субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 29.12.2023 № 1-МДОУ «ДС» и заключенному к нему дополнительному соглашению от <...> г. № .....

Должностным лицом, составившим протокол, действия ФИО1, исполняющей обязанности начальника МУ «Управление образования», являющегося уполномоченным по принятию решений, связанных с предоставлением субсидий, решением вопросов определения условий их предоставления, направления отчетности об использовании этих средств, а также главным распорядителем бюджетных средств, квалифицированы по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, как нарушение условий предоставления субсидий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что никакого ущерба бюджету не причинено, субсидии доведены до учреждения, просила признать совершенное правонарушение малозначительным и ограничиться объявлением устного замечания.

Представитель административного органа – начальник отдела финансово-бюджетного надзора Финансового управления администрации муниципального округа «Ухта» ФИО2 вину должностного лица в совершении правонарушения считала доказанной.

Заслушав привлекаемое лицо, должностное лицо административного органа, исследовав представленные материалы и оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Подпунктом 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно положению о МУ «Управление образования» администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми, утвержденному решением Совета муниципального округа «Ухта» от <...> г. № ...., МУ «Управление образования» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального округа «Ухта», входящим в структуру администрации муниципального округа «Ухта», созданным с целью реализации на территории муниципального округа «Ухта» законодательства Российской Федерации и Республики Коми, а также полномочий по решению вопросов местного значения в области образования (п. 3 раздела 1 Положения).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета муниципального округа «Ухта», главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального округа «Ухта» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (пп. 14 п. 2 раздела 2 Положения).

Управление в своей деятельности подотчетно и подконтрольно администрации муниципального округа «Ухта» (п. 2 раздела 4 Положения).

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой муниципального округа «Ухта» в установленном порядке (п. 4 раздела 4 Положения).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ бюджетным и автономным учреждениям из бюджетов могут представляться субсидии на иные цели. Субсидии на иные цели предоставляются учреждению на расходы, не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ из местного бюджета устанавливается местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ субсидий, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели» приказом начальника МУ «Управление образования» от <...> г. № .... утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета МОГО «Ухта» субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, действующий с <...> г. до <...> г. (с изменениями: от <...> г. № ...., от <...> г. № ...., от <...> г. № ....).

Приказом начальника МУ «Управление образования» от <...> г. № .... утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета МОГО «Ухта» субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, действующий с <...> г. (с изменениями: от <...> г. № ...., от <...> г. № ....).

Необходимость соблюдения всех условий, предусмотренных вышеуказанными Порядками, является безусловным основанием для предоставления субсидий из средств бюджета МОГО «Ухта» муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет МУ «Управление образования».

Согласно п. 2.8 Порядка № .... и Порядка № .... субсидии предоставляются в соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета муниципального образования городского округа «Ухта» (в редакции от <...> г. - из бюджета муниципального округа «Ухта») муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, заключенным между главным распорядителем и учреждением по форме, утверждаемой финансовым управлением.

Приказом Финансового управления администрации муниципального округа «Ухта» от <...> г. № .... утверждена Типовая форма соглашения о предоставлении бюджетному или автономному муниципальному учреждению муниципального округа «Ухта» субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

На основании соглашения от <...> г. № 1-МДОУ «ДС», заключенного между МУ «Управление образования» и МДОУ «ДС» (с учетом дополнительного соглашения от <...> г. № ....) МДОУ «ДС» (далее также – Учреждение) в <...> г. году предоставлены субсидии на иные цели предусмотренные на организацию питания и хозяйственно-бытовое обслуживание воспитанников Учреждения, имеющих право на дополнительные меры по социальной гарантии:

- по предоставлению бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), согласно ст. 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации»;

- по возмещению затрат за осуществление присмотра и ухода за детьми-инвалидами, в соответствии со ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации».

Общий объем субсидий на иные цели, предоставленный Учреждению в <...> г. году, согласно соглашению от <...> г. № 1-МДОУ «ДС», с учетом дополнительного соглашения от <...> г. № ...., на реализацию вышеуказанных мероприятий составил .... руб. (..... (по питанию) и .... руб. (по присмотру и уходу)).

В ходе контрольного мероприятия установлено нарушение МУ «Управление образования» условий предоставления субсидий.

В соответствии с п. 2.2 Порядка № ...., действующего на момент заключения соглашения от <...> г. № 1-МДОУ «ДС», для определения объема субсидий учреждения представляют главному распорядителю заявку на предоставление субсидии на иные цели, содержащую финансово-экономическое обоснование размера субсидии на очередной финансовый год по форме приложения № 1 к настоящему Порядку.

Финансово-экономическое обоснование размера субсидии должно содержать пояснительную записку и:

- расчет-обоснование заявленных сумм субсидии по направлениям;

- информацию о количестве физических лиц (среднегодовом количестве), являющихся получателями выплат, и видах таких выплат, в случае если целью предоставления субсидии является осуществление указанных выплат;

- иную информацию в зависимости от цели предоставления субсидии, документально подтверждающую потребность учреждения в осуществлении расходов.

Согласно п. 2.9 Порядка № ...., учреждения на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения либо принятие решения о предоставлении субсидии, должны соответствовать следующим требованиям:

- у учреждения отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- у учреждения отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджет муниципального образования городского округа «Ухта» субсидий, за исключением случаев предоставления субсидии на осуществление мероприятий по реорганизации или ликвидации учреждения, предотвращения аварийной (чрезвычайной) ситуации, ликвидацию последствий и осуществление восстановительных работ в случае наступления аварийной (чрезвычайной) ситуации, погашение задолженности по судебным актам, вступившим в законную силу, исполнительным документам, а также иных случаев, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Коми, постановлениями администрации муниципального образования городского округа «Ухта».

В нарушение п. 2.2 Порядка № .... заявка на предоставление субсидии на иные цели (по форме согласно приложению № 1 Порядка предоставления субсидии на иные цели), содержащая финансово-экономическое обоснование размера субсидии, МДОУ «ДС» перед заключения соглашения от <...> г. № 1-МДОУ «ДС» в адрес МУ «Управление образования», являющегося главным распорядителем бюджетных средств, не предоставлялась.

Однако как пояснила в ходе судебного заседания привлекаемое лицо ФИО1 такая заявка была предоставлена Учреждением позже.

Кроме того, в нарушение п. 2.9 Порядка в ходе контрольного мероприятия установлено отсутствие справки о наличии (отсутствии) по МДОУ «ДС» просроченной задолженности по возврату в бюджет муниципального округа «Ухта» субсидий на иные цели (по форме согласно приложению № 2 Порядка предоставления субсидии на иные цели), содержащей информацию об отсутствии у Учреждения по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется принятие решения о предоставлении субсидии, просроченной задолженности по возврату в бюджет муниципального образования «Ухта» субсидий, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, с приложением справки налогового органа, подтверждающей отсутствие у Учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п. 4.5 Порядка № .... контроль (в том числе обязательная проверка) за соблюдением учреждениями целей и условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями, а также органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации МОГО «Ухта», в соответствии с их полномочиями, установленными Бюджетным кодексом РФ, законами Российской Федерации и Республики Коми, постановлениями администрации муниципального образования городского округа «Ухта».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в нарушение п. 4.5 Порядка № .... МУ «Управление образования», осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, не осуществлен контроль (в том числе обязательная проверка) за соблюдением условий предоставления субсидий на иные цели, предусмотренных разделом 2 Порядка, на предмет предоставления МДОУ «ДС» полного комплекта документов, необходимого для принятия решения об обоснованности предоставления субсидии.

Порядком № <...> г. (в редакции от <...> г.), действующим на момент заключения соглашения от <...> г. № 1-МДОУ «ДС», а также Порядком № .... (в редакции от <...> г.), действующим на момент заключения дополнительного соглашения от <...> г. № ...., установлен Перечень субсидий на иные цели, предоставляемых муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на соответствующий финансовый год и плановый период, в том числе на:

- предоставление компенсации родителям (законным представителям) платы за присмотр и уход за детьми, посещающими муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования;

- реализация мероприятий по предоставлению бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях.

При этом Порядком № .... (в редакции от <...> г.), действующим на момент заключения соглашения от <...> г. № 1-МДОУ «ДС», а также Порядком № .... (в редакции от <...> г.), действующим на момент заключения дополнительного соглашения от <...> г. № ...., не предусмотрено предоставление субсидий на следующие цели:

- возмещение затрат за осуществление присмотра и ухода за детьми-инвалидами.

Согласно Перечню кодов целевых субсидий на <...> г. год, утвержденному приказом Финансового управления от <...> г. № ...., субсидия на иные цели «Возмещение затрат за осуществление присмотра и ухода за детьми-инвалидами» является отдельно взятой субсидией с присвоением ей аналитического кода субсидии .....

Учитывая, что субсидия по аналитическому коду субсидии .... (возмещение затрат за осуществление присмотра и ухода за детьми-инвалидами) отсутствовала в Перечне субсидий на иные цели, утвержденных Порядком № .... (в редакции от <...> г.), действующим на момент заключения соглашения от <...> г. № 1-МДОУ «ДС», а также Порядком № .... (в редакции от <...> г.), действующим на момент заключения дополнительного соглашения от <...> г. № ...., то принятие решения о предоставлении указанной субсидий Учреждению свидетельствует о нарушении условия предоставления субсидий.

Однако как следует из письменных пояснений Управления от <...> г. № .... вышеуказанная субсидия «Возмещение затрат за осуществление присмотра и ухода за детьми-инвалидами» не была выделена в отдельное мероприятие, а включена в субсидию на иные цели «Предоставление компенсации родителям (законным представителям) платы за присмотр и уход за детьми, посещающими муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования» (аналитический код субсидии ....).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии признаков нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Даты совершения административного правонарушения: <...> г. – дата подписания соглашения о предоставлении бюджетному или автономному муниципальному учреждению муниципального округа «Ухта» субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ от <...> г. № 1-МДОУ «ДС».

Место совершения административного правонарушения: .....

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно утвержденной должностной инструкции, должность начальника МУ «Управление образования» является должностью муниципальной службы и относится к главной группе должностей.

На основании распоряжения администрации МОГО «Ухта» от <...> г. № .... ФИО1 назначена на должность начальника МУ «Управление образования» с <...> г. на неопределенный срок.

Соглашение о предоставлении бюджетному или автономному муниципальному учреждению муниципального округа «Ухта» субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 29.12.2023 № 1-МДОУ «ДС» и дополнительное соглашения к нему от <...> г. № .... подписано от имени МУ «Управление образования» администрации муниципального округа «Ухта» начальником Управления ФИО1

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ФИО1, исполняющая на момент совершения административного правонарушения обязанности начальника МУ «Управление образования», являясь должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, а также имеющая возможность и будучи обязанной обеспечивать соблюдение Управлением условий, целей, порядка предоставления субсидий, допустила нарушение условий предоставления субсидии из местного бюджета МО «Ухта» МДОУ «ДС».

При указанных обстоятельствах, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства, считаю доказанным совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Ее вина в совершении правонарушения подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства административного правонарушения, последующего предоставление Учреждением необходимых документов, предусмотренных Порядком, доведение полученных субсидий до Учреждения, отсутствие серьезных последствий, прихожу к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника муниципального учреждения «Управление образования» администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить должностному лицу – начальнику муниципального учреждения «Управление образования» администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено – 13.10.2025.

Судья А.А. Маховская