31RS0020-01-2022-001005-98 Дело №2а-2255/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2022 года г. Старый Оскол
Старооскольский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Зайцевой Ю.М.,
при секретаре судебного заседания Дерусовой И.А.,
с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО1 (доверенность от 23.06.2022 сроком на один год), представителя административного ответчика – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Старому Осколу (УМВД России по г. Старому Осколу) ФИО2 (доверенность от 01.01.2022 сроком по 31.12.2022),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Старому Осколу Белгородской области о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, просил признать незаконным отказ УМВД России по городу Старому Осколу в выдаче ему водительского удостоверения и обязать устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований сослался на то, что 17.08.2016 года он был осужден по ст. № УК РФ приговором мирового судьи судебного участка №7 города Старый Оскол Белгородской области и ему было назначено наказание в виде обязательных работ сроком 200 часов с лишением права управления транспортными средствами на срок два года шесть месяцев.
В 2016 году сдал заявление по факту утери водительского удостоверения начальнику ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу ФИО4
В настоящее время административный ответчик ему отказывает в выдаче водительского удостоверения, мотивируя тем, что заявление об утере водительского удостоверения в ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу не поступало.
В судебном заседании административный истец ФИО3, его представитель ФИО1 административный иск поддержали.
Представитель административного ответчика – УМВД России по г. Старому Осколу ФИО2 иск не признала.
В обоснование возражений сослалась на то, что предусмотренные законом основания для выдачи ФИО3 водительского удостоверения отсутствуют.
Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с положениями статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее – КоАП РФ), исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения (ч.1).
По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи (ч.4).
По истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (ч.4.1).
Согласно положения ст. 32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч.1).
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч.1.1).
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч.2).
Как следует из карточки операции с ВУ, 22.08.2014 ФИО3 в связи с истечением срока действия выдано водительское удостоверение №, категории А, В, С, действительное до 22.08.2024. Статус карточки значится как текущая, сведения об утрате водительского удостоверения отсутствуют.
Постановлением мирового судьи судебного участка №7 города Старый Оскол Белгородской области от 22.12.2014 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.26 КоАП РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год десять месяцев. Указано, что водительское удостоверение должно быть сдано в течение трех рабочих дней со дня вступления постановления в законную силу в ОГИБДД УМВД России по г. Старому Осколу.
Согласно сообщению начальника ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу ФИО4 на запрос дознавателя ОД УМВД России по городу Старому Осколу ФИО5 от 17.06.2016, в соответствии с электронной базой данных «ФИС ГИБДД М», водительское удостоверение на имя ФИО3 в ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу не сдано; административный штраф в сумме 30000 рублей в соответствии с электронной базой данных «ФИС ГИБДД М», не оплачен.
Приговором мирового судьи судебного участка №7 города Старый Оскол Белгородской области от 17.08.2016 ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.№ УК РФ и ему назначено наказание по этой статье в виде обязательных работ сроком 200 часов с лишением права управления транспортными средствами на срок два года шесть месяцев.
10.11.2021 ФИО3 обратился с заявлением на имя начальника УМВД России по городу Старому Осколу о выдаче ему водительского удостоверения в связи с истечением срока наказания, назначенного ему приговором мирового судьи судебного участка №7 города Старый Оскол Белгородской области от 17.08.2016.
Согласно ответу заместителя начальника полиции УМВД России по городу Старому Осколу ФИО6 от 15.12.2021, при проверке сведений об изъятии водительского удостоверения на имя ФИО3 посредством электронной базы «ФИС ГИБДД М» установлено, что данная информация в подразделении ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу отсутствует. Заявление об утере водительского удостоверения до настоящего времени в адрес ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу не поступало.
В соответствии со справкой ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу от 28.06.2022, в соответствии с автоматизированной базой данных «ФИС ГИБДД-М», водительское удостоверение №, выданное 22.08.2014 на имя ФИО3, не изъято, заявление на утерю водительского удостоверения с 27.01.2015 и до настоящего времени в адрес ОГИБДД г. Старый Оскол, не поступало.
Указанные обстоятельства подтверждаются распечаткой из программы «ФИС ГИБДД-М».
Таким образом, как следует из представленных доказательств, поскольку после лишения административного истца права управления транспортными средствами водительское удостоверение им сдано в ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу не было, срок лишения его специального права прерван и до настоящего времени не истек.
Доводы ФИО3 о том, что в 2016 году заявление об утере водительского удостоверения им было сдано лично начальнику ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу ФИО4, допустимыми доказательствами не подтверждены.
В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно п.37 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 (далее – Инструкция), все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления
Письменные обращения, не содержащие заявления о преступлении, об административном правонарушении, докладываются руководителю территориального органа и с его поручением передаются в подразделение делопроизводства для регистрации, учета и рассмотрения в соответствии с Инструкцией. В КУСП оперативным дежурным делается отметка о дате и номере регистрации обращения в подразделении делопроизводства (п.43 Инструкции).
В соответствии с п.66 Инструкции, зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).
Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п.91 Инструкции).
Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, является письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов (п.113.1 Инструкции).
Суд критически оценивает показания допрошенного судом в качестве свидетеля в судебном заседании бывшего начальника ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу ФИО4, пояснившего, что в 2016 году он лично принял от ФИО3 заявление об утере водительского удостоверения, поскольку, принимая во внимание специфику должностных обязанностей, возложенных на начальника ОГИБДД, вызывает сомнения тот факт, что он может помнить факты принятия им на личном приеме всех заявлений, поступавших ему в период работы. Тем более, как пояснил свидетель, лично с ФИО3 он знаком не был, никаких отношений с ним не поддерживал. В установленном законом порядке факт приема ГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу факт поступления данного заявления, не зафиксирован, ответ на него в адрес ФИО3 не направлялся.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт обращения административного истца в 2016 году в ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу с заявлением об утере водительского удостоверения, им не доказан.
В то же время административным ответчиком представлены в суд достаточные доказательства, свидетельствующие о не поступлении указанного заявления от ФИО3 в ОГИБДД УМВД России по городу Старому Осколу с 2015 года по настоящее время.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 №493-О, прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в не сдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.
В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока на обращение в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ УМВД России по городу Старому Осколу в выдаче водительского удостоверения является законным, поскольку, с учетом прерывания срока лишения ФИО3 права управления транспортными средствами, основания для выдачи ему водительского удостоверения, в настоящее время отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Старому Осколу Белгородской области о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.
Судья Ю.М. Зайцева
Решение в окончательной форме принято 20 июля 2022 года.
Решение26.07.2022