Дело № 2-2386/2022

УИД 37RS0007-01-2022-003336-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 16 ноября 2022 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при помощнике судьи Кочеминой М.Л.,

с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., старшего помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А.,

представителя ответчика - администрации г.о. Кинешма ФИО1, представителя ответчика МУ Управление городского хозяйства г.Кинешмы ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2386/2022 по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма, муниципальному учреждению Управление городского хозяйства г.Кинешмы об обязании произвести снос аварийного здания,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма, муниципальному учреждению Управление городского хозяйства г.Кинешмы об обязании произвести снос аварийного здания, в котором просит: обязать Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешмы в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу произвести снос здания: нежилое, 2-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 899,7 кв.м, лит. А, адрес объекта: <...>; в случае недостаточности денежных средств у Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешмы на выполнение мероприятий по сносу объекта возложить обязанность по их софинансированию на администрацию городского округа Кинешма.

Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой в целях недопущения несчастных случаев с несовершеннолетними, фактов травмирования детей проведен мониторинг потенциально опасных для жизни и здоровья несовершеннолетних объектов и мест пребывания, расположенных на территории городского округа Кинешма. Проверкой соблюдения администрацией городского округа Кинешма и подведомственными муниципальными учреждениями требований законодательства об управлении муниципальным имуществом, законодательства о безопасности зданий и сооружений установлено, что по адресу: <...> расположено двухэтажное нежилое здание. Согласно информации, представленной администрацией городского округа Кинешма, собственником указанного объекта является Муниципальное образование «Городской округ Кинешма». Постановлением администрации городского округа Кинешма от 06.02.2018 №132п «О списании из Единого реестра муниципальной собственности городского округа Кинешма имущества» вышеуказанный объект списан из состава муниципальной казны городского округа Кинешма, а Муниципальному учреждению Управление города хозяйства г. Кинешма поручено произвести снос. Обследованием установлено, что у здания отсутствует заполнение оконных и дверных проемов, окружающая здание территория не огорожена, доступ к ней является свободным для неограниченного круга лиц, что представляет опасность жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. Предусмотренные указанным выше постановлением мероприятия до настоящего времени не исполнены. В результате наличия свободного доступа на объект в него забираются несовершеннолетние дети, кроме того, наличие свободного доступа на объект делает его потенциально-опасным объектом с точки зрения антитеррористической защищенности общественной безопасности, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, в том числе, в случае его разрушения или использования его не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. Также названный объект может служить местом пребывания несовершеннолетних лиц, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени. Пребывание в нем несовершеннолетних лиц является неконтролируемым, как со стороны собственника объекта, так и со стороны законных представителей, что делает объект потенциально опасным.

Согласно Уставу Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г. Кинешма является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование - Городской округ Кинешма. Органом, осуществляющим функции и полномочия Учредителя и собственника имущества, является администрация городского округа Кинешма. В этой связи в случае недостаточности собственных средств у учреждения, обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий подлежит возложению на Администрацию городского округа Кинешма.

В судебном заседании старший помощник Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. исковые требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г. Кинешма ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что основными причинами неосуществления сноса по постановлению администрации городского округа Кинешма является отсутствие финансового обеспечения на реализацию мероприятия, поскольку Учреждение не занимается работами капитального характера. Если считать постановление администрации городского округа Кинешма распоряжением учредителя – администрации городского округа Кинешма, тогда именно администрация должна произвести финансирование данного мероприятия.

Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, указанным в письменных пояснениях на исковое заявление, из которого следует, что администрация городского округа Кинешма приняла со своей стороны все необходимые меры, направленные на демонтаж и утилизацию конструкций спорного объекта, мероприятия по ликвидации объекта постановлением администрации городского округа Кинешма от 12.04.2018 № 448п возложены на Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г.Кинешма, в дополнительных видах экономической деятельности которого предусмотрены разборка и снос зданий, производство прочих строительно-монтажных работ.

Заслушав явившихся представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к числу первичных мер пожарной безопасности отнесена разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного закона, противодействие терроризму включает в себя, в частности, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст. ст. 7, 8, 11, 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Порядок проведения сноса объекта капитального строительства урегулирован положениями главы 6.4. Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

На основании ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что нежилое 2-х этажное здание по адресу: <...> было включено в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма.

Согласно выводам, содержащимся в Техническом заключении по обследованию объекта недвижимости – нежилого 2-х этажного здания по адресу: <...>, выполненного МУП «Горархпланбюро» от 2017 года, здание на момент обследования находится в неработоспособном состоянии; учитывая вышеперечисленные повреждения конструкций здания, восстановление нормальной работоспособности конструкций экономически нецелесообразно; здание признается аварийным с невозможностью его эксплуатации.

В соответствии с Постановлением администрации города Кинешмы от 06.02.2018 № 132-п «О списании из Единого реестра муниципальной собственности городского округа Кинешма» имущества проведено списание имущества, в том числе и здания по адресу: <...>.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 12.04.2018года № 484п «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Кинешма от 06.02.2018 № 132п «О списании из Единого реестра муниципальной собственности городского округа Кинешма имущества» определены мероприятия по ликвидации объекта, выполнение которых возложено на Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства, а именно постановлено произвести снос имущества, указанного в пункте 1 Постановления администрации города Кинешмы от 06.02.2018 № 132-п, в частности, здания по адресу: <...>.

Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г.Кинешмы, согласно Устава, утвержденного постановлением администрации городского округа Кинешма от 15.12.2011 № 3053п, является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого выступает муниципальное образование – Городской округ Кинешма. Одним из основных видов деятельности Учреждения является организация сноса в установленном законодательством Российской Федерации непригодных для дальнейшей эксплуатации объектов по распоряжению Учредителя.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы, в числе дополнительных видов деятельности учреждения является разборка и снос зданий, деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки.

В нарушение требований законодательства, а также постановлений администрации города Кинешмы от 06.02.2018 № 132-п и от 12.04.2018года № 484п, Муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г.Кинешмы мер, направленных на предупреждение причинения вреда гражданам, в том числе, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание, а также по его разбору (сносу) не принято. Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, в случае непосредственного пребывания внутри здания, ввиду возможного обрушения строительных конструкций, получения травм во время игр и проведения досуга, а также в связи с возможным возгоранием по причине неосторожного обращения с огнем.

В ходе рассмотрения дела Муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г.Кинешмы изготовлена локальная смета на снос жилого здания по адресу: <...>, согласно которой стоимость работ по сносу указанного аварийного здания составляет 3334880 руб.

Как было указано выше, согласно Уставу Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы указанное учреждение является бюджетной некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которой выступает муниципальное образование «Городской округ Кинешма», а органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и собственника имущества, является администрация городского округа Кинешма.

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ч. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Следовательно, в случае недостаточности собственных средств у ответчика - Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы - обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий подлежит возложению на администрацию городского округа Кинешма, а исковые требования, предъявленные к ответчику городской администрации, также подлежат удовлетворению.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения ответчиками возлагаемых на них обязанностей суд считает разумным, достаточным и позволяющим ответчикам исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г.Кинешмы (ИНН <***>) в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу произвести снос здания: нежилое, 2-этажное (подземных этажей 1), общая площадь 899,7 кв.м, лит.А. адрес объекта: <...>.

В случае недостаточности денежных средств у Муниципального учреждения Управление городского хозяйства г.Кинешмы на выполнение мероприятий по сносу объекта, возложить обязанности по их софинансированию на администрацию городского округа Кинешма (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 23 ноября 2022 года.