Дело №.

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ.

Лузский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Першина П.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора прокуратуры <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Лузского муниципального округа <адрес> и муниципальному образовательному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа пгт.Лальск Лузского муниципального округа <адрес> об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Лузского муниципального округа <адрес> и муниципальному образовательному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа пгт.Лальск Лузского муниципального округа <адрес> об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования. В обосновании иска указал, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в деятельности муниципального образовательного казенного учреждения средняя общеобразовательная школа пгт. Лальск Лузского муниципального округа <адрес> выявлены нарушения требований данного законодательства.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28 названного Федерального закона).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

<адрес> в ходе проверки установлено, что в здании МОКУ СОШ пгт. Лальск, отнесенной по результатам обследования к четвертой категории, нарушен подпункт «д» пункта 24 Требований, в частности отсутствует система оповещения.

По результатам проверки начальнику Управления образования Лузского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования. При этом, по результатам рассмотрения представления до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Просит обязать муниципальное образовательное казенное учреждение средняя общеобразовательная школа пгт. Лальск Лузского муниципального округа <адрес>, привести в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здание МОКУ СОШ пгт. Лальск, расположенное по адресу: пгт. <адрес> пер. Набережный, <адрес>, в частности оснастить здание образовательного учреждения системой оповещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление образования Лузского муниципального округа <адрес> профинансировать расходы на мероприятия по оборудованию здания МОКУ СОШ пгт. Лальск, расположенного по адресу: пгт. <адрес> пер. Набережный, <адрес>, системой оповещения.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – Управления образования Лузского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом.

Из письменных возражений представителя ответчика ФИО4 (л.д. 32-33) следует, что требования прокурора <адрес> являются обоснованными, законными, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика МОКУ СОШ пгт.Лальск ФИО5 – в судебное заседание не явился, в представленном суду ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия.

Из письменных возражений представителя ответчика ФИО5 (л.д. 31) следует, что требования прокурора <адрес> являются обоснованными, законными, просят их удовлетворить.

Заслушав прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу статей 2, ч.1 ст. 20, 38, 41 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно пункту 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3 ст. 5 названного Федерального закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как указано в пункте 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктами 2, 15 ч. 3 и пунктом 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания подпунктов 8 и 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 этого же федерального закона образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из имеющегося в материалах дела Устава МОКУ СОШ пгт.Лальск, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, <адрес> полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Учредителем учреждения является муниципальное образование Лузский муниципальный округ; орган, осуществляющий права учредителя – администрация Лузского муниципального округа <адрес>.

Суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Так, согласно пункту 17 Требований антитеррористической защищенности вышеуказанного Закона антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно вышеуказанному Постановлению к мероприятиям по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) является пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму пр. (пункт 20 Постановления).

Из пп. «г» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются ряд мероприятий, в том числе и оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с подпунктами «а,б,в,г,д» пункта 25 данных Требований следует, что отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе проведённой прокуратурой <адрес> в отношении деятельности МОКУ СОШ пгт.Лальск проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму было установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МОКУ СОШ пгт.Лальск в полном объёме не выполнены.

В связи с выявленными нарушениями прокурор <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования Лузского муниципального округа ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области антитеррористической защищенности.

Данное представление рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ прокурору дан ответ, в соответствии с которым с целью устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности зданий образовательных учреждений в 2023 году в рамках реализации муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Лузский муниципальный округ на 2022-2030 годы» в МОКУ СОШ пгт.Лальск будут проведены работы по оборудованию объекта системой оповещения и дополнительного наружного освещения. В МОКУ СОШ пгт.Лальск указанные мероприятия планируется провести в рамках участия школы в государственной программе «Модернизация школьных систем образования» в 2025 году, для этого направлены заявка в Министерство образования <адрес>, составлена и проверена в госэкспертизе сметная документация на проведение капитального ремонта в школе и оборудование системой оповещения.

В пункте 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, ФИО1 приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Суд учитывает, что на МОКУ СОШ пгт. Лальск, в силу пункта 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ возложена обязанность создать безопасные условия для воспитанников и педагогических работников.

Как следует из пункта 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Суд считает, что администрация Лузского муниципального округа <адрес> и МОКУ СОШ пгт.Лальск являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Суд учитывает, что МОКУ СОШ пгт. Лальск, является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Действующее законодательство признает за детьми право на реализацию конституционного приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Устава муниципального общеобразовательного казенного учреждения средняя общеобразовательная школа пгт.Лальск следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование Лузский муниципальный округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения в соответствии с <адрес> осуществляет Администрация Лузского муниципального округа <адрес> через управление образования администрации Лузского муниципального округа, которое наделяется отдельными функциями и полномочиями учредителя постановлением администрации района и настоящим Уставом. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Лузский муниципальный округ <адрес>. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится: в том числе формирование муниципального здания для Учреждения в соответствии с представленной Уставом основной деятельностью финансовое обеспечение выполнения этого задания на основе региональных нормативов финансового обеспечения в соответствии с типом и видом учреждения, уровня образовательных программ; полномочия главного распорядителя бюджетных средств для учреждения.

Таким образом, орган местного самоуправления - администрация Лузского муниципального округа <адрес> обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В связи с чем, возложение на администрацию Лузского муниципального округа <адрес> обязанностей выделить финансирование муниципальному общеобразовательному казенному средней общеобразовательной школе пгт.Лальск для осуществления мероприятий по оборудованию системы передачи тревожных сообщений в целях обеспечения надлежащего функционирования данного образовательного учреждения согласуется с этими функциями.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Лузского муниципального округа <адрес> и муниципальному образовательному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа пгт.Лальск Лузского муниципального округа <адрес> об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено. Относительно предлагаемых прокурором сроков исполнения решения суда, суд считает их разумными.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Лузский муниципальный округ <адрес> профинансировать расходы на мероприятия по оборудованию здания МОКУ СОШ пгт. Лальск, расположенного по адресу: пгт. <адрес> пер. Набережный, <адрес>, системой оповещения.

Обязать муниципальное образовательное казенное учреждение средняя общеобразовательная школа пгт. Лальск Лузского муниципального округа <адрес>, привести в соответствие с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, здание МОКУ СОШ пгт. Лальск, расположенное по адресу: пгт. <адрес> пер. Набережный, <адрес>, в частности оснастить здание образовательного учреждения системой оповещения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Лузский районный суд <адрес>. В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ____________ П.И.Першин.