Дело № 2-2-25/2024
УИД 13RS0015-02-2025-000004-31
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Ельники 28 февраля 2025 г.
Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи Седовой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М.,
с участием в деле:
истца прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, в лице помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Киреевой Дианы Константиновны, действующей на основании доверенности от 15 января 2025 г.,
представителя ответчика Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» ФИО1, действующей на основании Устава,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах несовершеннолетних лиц, к Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» о понуждении к совершению определенных действий,
установил:
прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах несовершеннолетних лиц, обратился в суд с иском к Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» (далее – МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида») о понуждении к совершению определенных действий, в котором с учетом уточнения исковых требований, изложенных в заявлениях от 26 февраля 2025 г., 28 февраля 2025 г., просил обязать МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на территории структурного подразделения МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида», расположенного по адресу: ул. Кирова, д. 11, с. Ельники, Ельниковский район, Республика Мордовия, на детской (групповой) игровой площадке теневой навес площадью из расчета не менее 1 м? на одного ребенка, но не менее 20 м?.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка в деятельности МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида», в результате которой в его структурном подразделении, расположенном по адресу: Республика Мордовия, <...>, выявлено нарушение требований пункта 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 г. №182-ст, требования пункта 3.21 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. №1148-ст, пункта 3.1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившееся в отсутствии на одной из шести детских игровых площадок теневого навеса.
Отсутствие на детской игровой площадке теневого навеса нарушает право несовершеннолетних, воспитывающихся в структурном подразделении МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» на обеспечение безопасного пребывания на детской площадке, что является нарушением требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В судебном заседании помощник прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Киреева Д.К. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении от 28 февраля 2025 г., просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» ФИО1 исковые требования прокурора с учетом их уточнения в заявлении от 28 февраля 2025 г. признала, срок продолжительностью шесть месяцев с даты вступления решения в законную силу считала достаточным для исполнения решения. Дополнительно пояснила, что в материалы дела представлена недействующая редакция Устава МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида». Действующая редакция Устава предусматривает, что Учреждение имеет в своем составе одно структурное подразделение «Ельниковский детский сад №1 комбинированного вида», расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>, на территории которого располагаются шесть детских игровых площадок, на одной отсутствует теневой навес.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлено.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей (часть 2 статья 7 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 3.1.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 «Об утверждении Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» Дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).
На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.
Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
В соответствии с пунктом 3.21 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. №1148-ст, оборудование для благоустройства детской игровой площадки: Оборудование, обеспечивающее благоустройство детской игровой площадки и комфортность детей и взрослых (беседки, скамейки, столы, ограды, навесы, урны и т.п.).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Уставу МБДОО Ельниковский детский сад «Теремок» учредителем и собственником имущества Учреждения является Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя осуществляет Ельниковский муниципальный район (пункт 1.7.).
Согласно пункту 1.3. Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Учредителем для выполнения работ, оказания услуг в сфере дошкольного образования.
В своем составе Учреждение имеет структурные подразделения, не являющиеся филиалами и представительствами: «Ельниковский детский сад № 1 комбинированного вида» (Республика Мордовия, <...>) (пункт 1.11.Устава).
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Ельниковского муниципального района (пункт 7.8. Устава).
Решением прокурора Ельниковского района Республики Мордовия №63 от 18 ноября 2024 г. постановлено провести проверку деятельности МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» с целью выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. Проведение проверки было поручено помощнику прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Киреевой Д.К. (л.д.4).
Как следует из акта проверки от 18 ноября 2024 г., и объяснений помощника прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Киреевой Д.К., данных в судебном заседании, при проведении 18 ноября 2024 г. проверки деятельности МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» установлено, что в своем составе МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» имеет структурное подразделение, расположенное, не являющееся филиалом и представительством, Ельниковский детский сад №1 комбинированного вида, расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>. Проверкой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 г. №1148-ст, на одной из детских площадок отсутствует теневой навес (л.д.5).
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, Учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий детей, которые выражаются в соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Таким образом, из представленных суду доказательств усматривается, что на территории структурного подразделения МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» - «Ельниковский детский сад №1 по адресу: Республика Мордовия, <...>, на детской (групповой) игровой площадке отсутствует теневой навес, чем нарушается право несовершеннолетних, воспитывающихся в структурном подразделении МБДОО «Ельниковский детский сад «Теремок», на обеспечение безопасного пребывания на детской площадке.
В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства и свидетельствующих о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства в рассматриваемой части, суду предоставлено не было.
Непринятие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу нарушения конституционных прав на жизнь, здоровье несовершеннолетних детей.
При указанных обстоятельствах суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
Согласно части второй статьи 206 ГПК РФ в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит установить на территории структурного подразделения «Ельниковский детский сад №1 комбинированного вида», по адресу: Республика Мордовия, <...>, на детской (групповой) игровой площадки теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, учитывая обстоятельства дела, суд находит разумным и достаточным установить срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Каких-либо доказательств отсутствия возможности исполнения ответчиком возложенной на него обязанности в указанный срок не представлено. В случае, если в указанный срок решение ответчиком не сможет быть исполнено, при наличии к тому оснований ответчик не лишен возможности обратиться в суд в порядке статьи 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах несовершеннолетних лиц, к Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
На Муниципальную бюджетную дошкольную образовательную организацию «Ельниковский детский сад «Теремок» комбинированного вида» (ОГРН <***> ИНН <***>) возложить обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить на территории структурного подразделения «Ельниковский детский сад №1 комбинированного вида», по адресу: Республика Мордовия, <...>, на детской (групповой) игровой площадки теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, принесения представления через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий судья Е.В. Седова
Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2025 г.
Председательствующий судья Е.В. Седова