РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 02 декабря 2022 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.

при секретаре судебного заседания Степаненко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» г.о. Самара, департаменту образования администрации г.о. Самара о возложении обязанностей,

установил:

Истец прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» г.о. Самара (далее по тексту МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара), департаменту образования администрации г.о. Самара об устранении нарушений и возложении обязанности по совершению действий.

В обосновании своих требований истец указал, что в ходе прокурорской проверки установлено нарушение законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, а именно МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара по результатам категорирования присвоена третья категория опасности. Вместе с тем по периметру территории МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара имеются нарушения в части целостности сплошного ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> квартал 16 <адрес>, что в значительной мере облегчает проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство из которых несовершеннолетние. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательного учреждения. Игнорирование требований законодательства, направленных, прежде всего, на обеспечение прав обучающихся является недопустимым. По факту выявленных нарушений прокуратурой района <дата> №ж-2022/20360005/Прдп-19-22 в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара внесено представление об устранении выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. Согласно ответу администрации МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара от <дата> №, устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Указанное свидетельствует, об отсутствии бюджетного финансирования и непринятия мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства. При этом несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания людей может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Истец просит суд возложить на Департамент образования Администрации городского округа Самара в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» г.о. Самара для выполнения работ по устранению указанных нарушений; обязать МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в течение трех месяц со дня перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара обеспечить на территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес> квартал 16 <адрес>, безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической безопасности, а именно: устранить нарушения в части целостности сплошного ограждения земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания посредством направления судебной повестки, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания посредством направления судебной повестки, представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении дела не представил.

Ответчик департамент образования администрации г.о. Самара о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении дела не представил, направил письменные возражения на исковое заявление, просил производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ).

В свою очередь, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» г.о. Самара в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что в нарушение федерального законодательства в МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара по периметру территории МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара имеются нарушения в части целостности сплошного ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> квартал 16 <адрес>, что в значительной мере облегчает проникновение посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большинство из которых несовершеннолетние, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

<дата> прокуратурой <адрес> заведующему МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Суд, установив, что по периметру территории МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара имеются нарушения в части целостности сплошного ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> квартал 16 <адрес>, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, приходит к выводу о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушении прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения, в связи с чем административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Каких-либо убедительных доказательств в обоснование своей позиции администрацией городского округа Самара Департамент образования не представлено.

Указывая на то, что восстановление целостности ограждения земельного участка относится к сезонным видам работ, в связи с тем, что в зимний и осенний период отсутствует возможность произвести данные работы административный ответчик не ссылается в подтверждение своих доводов на какие-либо представленные им в материалы дела допустимые доказательства. Кроме того, данные доводы носят предположительный характер.

Судом не принимается во внимание довод представителя ответчика о не предоставлении финансирование департаментом образования, поскольку отсутствие материальной возможности устранить нарушения законодательства не освобождает юридических лиц от выполнения требований закона.

Исходя из подпункта «а» и «в.2» пункта 3 статьи 25 Устава городского округа <адрес> и постановлением Администрации городского округа Самара от <дата> № «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования» финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий и предоставления субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, в том числе МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара, осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента образования, главного распорядителя бюджетных средств по отрасли «Образование», в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаментом образования на соответствующие цели на текущий финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годов в соответствии с решением Думы городского округа Самара от <дата> № «О бюджете городского округа <адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Таким образом, Департамент Администрации городского округа Самара как главный распорядитель бюджетных средств не лишен возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.

Доводы административного ответчика о том, что в бюджета на 2022 год не были заложены денежные средства для проведения указанных работ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в силу положений пункта 6 статьи 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и отсутствие запланированного финансирования не может являться основанием для неисполнения требований, установленных законом.

Доводы административного ответчика о прекращении производства по делу в связи с нарушением вида судопроизводства является необоснованным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из материалов настоящего дела следует, что требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

На стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы заинтересованного лица, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

Исходя из смысла приведенных положений действующего законодательства, судье установив, что заявление истца подлежит рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия заявления и рассмотрения дела, передал заявление для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Доводы административного ответчика о недостаточности установленного срока для исполнения решения суда, являются необоснованными, поскольку срок для устранения нарушений устанавливается судом исходя из конкретных обстоятельств дела, состояния целостности сплошного ограждения земельного участка, не отвечающей требованиям безопасности и представляющей угрозу для жизни и здоровья детей.

Суд полагает достаточным трехмесячного срока со дня вступления решения в законную силу для обеспечения финансирования МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара для выполнения работ по устранению указанных нарушений, и трехмесячного срока со дня перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара обеспечить на территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес> квартал 16 <адрес>, безопасные условия обучения, соответствующие требованиям антитеррористической безопасности, а именно: устранить нарушения в части целостности сплошного ограждения земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» г.о. Самара, о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать Департамент образования Администрации городского округа Самара в течение трех месяцев со дня вступления суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» городского округа Самара для выполнения работ по устранению нарушения в части целостности сплошного ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> квартал 16 <адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» городского округа Самара в течение трех месяцев со дня перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Десткий сад №» г.о. Самара организовать проведение работ по устранению нарушения в части целостности сплошного ограждения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> квартал 16 <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Арефьева Н.В.