УИД 72RS0014-01-2023-007049-93

дело № 2-7133/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 11 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Седовой О.Г.,

при секретаре Сагитове А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского межрайонного природоохранного прокурора к МКУ Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа г. Тюмени об обязании произвести оценку сбрасываемых сточных вод н водные биологические услуги,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МКУ Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа г. Тюмени, мотивируя исковые требования тем, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени». Установлено, что МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» осуществляется сброс вод в р. Тура на основании решения о сбросе сточных вод от 21.03.2019 № 72-14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2019-02422/00. В соответствии с пунктом 2 части 2, части 4 статьи 11, статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в целях сброса сточных вод осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, выдаваемых исполнительными органами государственной власти. Нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей утверждаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» (далее - Постановление), в соответствии с пунктом 1 которого нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты». Реализация полномочий, предусмотренных п. 1 Постановления (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2011 № 448), осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Величины нормативов допустимых сбросов (НДС) вредных веществ в водные объекты рыбохозяйственного значения разрабатываются в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» (далее - Методика) и приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения». Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда. Размер вреда, причиненного водным биоресурсам, определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик - исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов (ст. 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Таким образом, обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания возникает у МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом (определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.09.2021 № 88-14042/2021 по делу № 2-1506/2020). Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, пунктом 1 которого установлено, что настоящее Положение определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания (далее - меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания), а также порядок их осуществления. Подпунктом б пункта 2 вышеуказанного Положения предусмотрено, что мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются, в том числе, оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение указанных норм МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» оценка воздействия на биоресурсы и среду их обитания в соответствии с решением о сбросе сточных вод от 21.03.2019 № 72- 14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2019-02422/00 не проведена, компенсационные мероприятия не проводятся. Согласно расчету ущерба, причиненного водным биоресурсам в результате хозяйственной деятельности МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени», произведенному Нижне-Обским филиалом ФГБУ «Главрыбвод», общий размер ущерба составил 9 450,10 руб. Таким образом, деятельность МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» по сбросу сточных вод в соответствии с решением о сбросе сточных вод от 21.03.2019 № 72- 14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2019-02422/00 в р. Тура в границах координат 57.160448 65.605284 причинила ущерб водным биологическим ресурсам, чем нарушила права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), на защиту окружающей среды от негативного воздействия. По указанным фактам 14.12.2022 в адрес руководителя МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени», которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания не проведена. Непринятие водопользователем - МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» мер оценки воздействия осуществляемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в том числе к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неисполнению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов. Просит суд обязать МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» произвести оценку воздействия сбрасываемых, в соответствии с решением о сбросе сточных вод от 21.03.2019 № 72-14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2019-02422/00, сточных вод на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Помощник Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Новиков Д.Г. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв на иск.

Представитель Нижне-Обского филиала ФГБУ «Главрыбвод» ФИО1, действующая на основании доверенности от 31.01.2023, в судебном заседании указала, что исковые требования правомерны, подлежат удовлетворению.

Представитель Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении хозяйственной деятельности МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени».

По результатам проведенной проверки установлено, что МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» осуществляется сброс вод в р. Тура на основании решения о сбросе сточных вод от 21.03.2019 № 72-14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2019-02422/00.

Также проведенной проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» оценка воздействия на биоресурсы и среду их обитания в соответствии с решением о сбросе сточных вод от 21.03.2019 № 72- 14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2019-02422/00 не проведена, компенсационные мероприятия не проводятся.

Как следует из сообщения МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» от 27.09.2022 в адрес Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, 28.04.2022 Учреждением заключен контракт № 44/22 на оказание услуг по анализу проб воды (река Тура), в рамках которого осуществляется анализ проб сточной воды в месте сброса сточных (дренажных) вод, анализ проб природной поверхностной воды (ручей Ключи) выше и ниже уровня сброса сточных (дренажных) вод. Далее Учреждением отчеты по результатам анализа проб направляются в департамент недропользования и экологии Тюменской области и Нижне-Обское Бассейновое Водное управление агентства водных ресурсов.

Ежеквартально Учреждением осуществляется плата за негативное воздействие на окружающую среду (за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты) в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Ежегодно не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом Учреждением представляется декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду в Северо-Уральское межрегиональное управление.

Согласно расчету ущерба, причиненного водным биоресурсам в результате хозяйственной деятельности МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени», произведенному Нижне-Обским филиалом ФГБУ «Главрыбвод», общий размер ущерба составил 9 450,10 руб.

14.12.2022 Тюменским межрайонным природоохранным прокурором в адрес МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» направлено предписание № 28/2022 о принятии комплекса исчерпывающих мер к устранению отмеченных нарушений требований законодательства, а также причин и условий, им способствующих, и недопущению их в дальнейшем.

Представление рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, до настоящего времени оценка воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания не проведена.

В связи с тем, что непринятие водопользователем - МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» мер оценки воздействия осуществляемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в том числе к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неисполнению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что деятельность МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» по сбросу сточных вод в соответствии с решением о сбросе сточных вод от 21.03.2019 № 72- 14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2019-02422/00 в р. Тура в границах координат 57.160448 65.605284 причинила ущерб водным биологическим ресурсам, чем нарушила права и законные интересы неопределенного круга лиц (граждан), на защиту окружающей среды от негативного воздействия.

Согласно ст. 44 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 39 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

По правилам с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. ст. 50 и 53 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Судом установлено, что за период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со ст. 53 названного Закона возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 утвержден порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в соответствии с которым Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления на территории одного субъекта Российской Федерации, рассматривают заявку и принимают решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласно которого мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: - оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); - определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; - проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (пункт 2).

При осуществлении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические лица обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (пункт 4).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7).

Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

В соответствии с данной методикой исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 5 Методики).

Последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов определяются независимо от объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, от установления величины общего допустимого улова (ОДУ) и квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, от наличия или отсутствия в водном объекте деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов (в районе намечаемой деятельности) (пункт 24 Методики).

Из приведенных положений нормативных актов следует, что обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, возникает у МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом.

Таким образом, непринятие водопользователем - МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» мер оценки воздействия осуществляемой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в том числе к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неисполнению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов, умаляет провозглашенное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» обязанности произвести оценку воздействия сбрасываемых сточных вод в водный объект – река Тура на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В этой связи, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3, 12, 56, 67, 103, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора к МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» (ИНН <***>) - удовлетворить.

Обязать МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» (ИНН <***>) произвести оценку воздействия сбрасываемых, в соответствии с решением о сбросе сточных вод от 21.03.2019 № 72-14.01.05.023-Р-РСБХ-С-2019-02422/00, сточных вод на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Взыскать с МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа города Тюмени» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тюмень государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 18 августа 2023 года.

Председательствующий судья /подпись/ О.Г. Седова