№2-409/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 12 марта 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

ст. помощника Бузулукской межрайонной прокуратуры Рязанцевой Л.П.,

при секретаре Бобылевой Н.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, с участием третьих лиц Администрации г.Бузулука Оренбургской области, ФИО2, Управление Росреестра по Оренбургской области, о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.

В обоснование требований указывает, что он обратился к ответчику с заявлением о выплате денежных средств в связи с паводком. Министерством было отказано в выплате денежных средств в связи с паводком на капитальный ремонт его жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который сильно пострадал от паводка, выплатив при этом единовременную помощь в размере 25000 рублей и выплату при утрате имущества в размере 75000 рублей. Положенные денежные средства в размере 9000 рублей за 1 кв.м. отказали, сославшись на то, что он не вовремя зарегистрировал дом в Управлении Росреестра.

Просит суд с учетом уточненных требований признать незаконным приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области №-пр от ** ** **** в части отказа в перечислении выплат на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении ФИО1.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выплатить ФИО1 денежные средства в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области №-п от ** ** **** для проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в размере ? доли от общего размера выплаты, рассчитанной исходя из общей площади поврежденного жилого помещения, равной 36,2 кв.м. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 09.12.2024 и протокольным определением от 15.01.2025 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г.Бузулука, ФИО2, Управление Росреестра в Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные уточненные требования поддержал и просил удовлетворить, пояснив, что фактически проживает в спорном доме с 2023 года, на основании договора дарения, право собственности не стал сразу регистрировать, так как шли судебные споры по поводу оставшейся 1/3 доли в праве общей долевой собственности, после которых намеревался сразу оформить на себя весь дом. От налога освобожден, как пенсионер, квитанции на оплату коммунальных услуг не приходили, так как газ и свет отключен, электроэнергией (свет, отопление и электроплита) пользовался путем переноски из соседнего дома, где проживает сын с семьей, вода в колодце на территории его домовладения.

Представитель ответчика Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, предоставив мотивированный отзыв, в котором в иске просили отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц Администрации г. Бузулука Оренбургской области, Управление Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при указанной явке.

Выслушав истца, заключения ст.помощника прокурора Рязанцевой Л.П., полагавшей требования истца подлежащими удовлетворению, допросив свидетелей, изучив материалы дела, оценив в совокупности предъявленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. «з» ч.1 ст.72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка, отнесена к чрезвычайной ситуации, с 4 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

С 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 г. N 235/90-VI1-O3 "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", полномочия в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат, определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены, делегированы Правительству Оренбургской области.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 г. N409-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее- Порядок).

Согласно пункта 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее- граждане).

В соответствии с п.6 Порядка выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора о проведении капитального ремонта жилого помещения (далее - договор о ремонте).

В силу п. 11 Порядка с целью получения выплаты граждане, не позднее 27 декабря 2024г., подают в министерство заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 08.10.2024 N 854-пп).

В силу пп. а п. 16 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты являются в числе прочих, отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта, на основании заключения комиссии № от ** ** **** включен дом ФИО1 по адресу: <адрес>.

С целью оказания мер социальной поддержки ФИО1 обратился с заявлением на выплату на капитальный ремонт в результате чрезвычайной ситуации.

По результатам рассмотрения обращения Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области 13.09.2024 вынесен Приказ №708-пр «Об отказе в перечислении выплаты на капитальный ремонт», без права повторного обращения, в связи с отсутствием у гражданина права на предоставление выплаты (право заявителя на заявленное жилое помещение (долю) не зарегистрировано на дату 04.04.2024).

Понятие жилого помещения приведено в части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющей жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одним из критериев отнесения помещения, в том числе дома, квартиры, комнаты, к жилым является его пригодность для постоянного проживания граждан. Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, от 14 января 2020 года N 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года N 2-П).

Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.

Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты, состав семьи участника такого мероприятия и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.

Из договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома серии № от ** ** **** усматривается, что ФИО3 подарила ФИО1 ? доли земельного участка от общей площади 600 кв.м. с кадастровым номером 56:38:0304002:554 и жилого дома, расположенные по адресу: <адрес>. Указанные сведения содержались в Выписке из ЕГРН на дату обращения истца с заявлением к ответчику.

Согласно Выписке из ЕГРН от ** ** **** в собственности ФИО1 находится ? доли жилого дома и земельного участка, расположенные по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ** ** ****. Документы-основания: договор дарения от ** ** ****.

Стороны не отрицали, что оставшаяся 1/3 доля в праве общей долевой собственности на спорные объекты недвижимости (жилой дом и земельный участок) принадлежит ФИО2, которая не зарегистрировала право собственности в установленном законом порядке до настоящего времени.

Опрошенный в судебном заседании свидетель <данные изъяты>

Аналогичные показания в судебном заседании дал свидетель <данные изъяты>.

У суда нет оснований сомневаться в показаниях указанных свидетелей, заинтересованности в исходе дела не установлено, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, их показания согласуются с иными представленными доказательствами, в том числе со справкой выданной Администрацией г. Бузулука, из содержания которой следует, что в результате поступления талых вод в русло р. Самара 07.04.2024 был подтоплен жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, в котором ФИО1 зарегистрирована и проживает.

В соответствии с постановлением Администрации г. Бузулука от ** ** **** №-п «О признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ» жилое помещение по адресу: <адрес>, в соответствии с актом № от ** ** **** и заключением № от ** ** **** по обследованию жилых помещений межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г. Бузулука за № от ** ** **** подлежит капитальному ремонту.

Оценив в совокупности представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, нуждается в проведении капитального ремонта, в связи с повреждениями, возникшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, данное жилое помещение является единственным имуществом ФИО1, а, следовательно, ФИО1 имеет право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт как гражданину, жилое помещение которого повреждено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

Истцом ФИО1 доказан факт владения им ? долями спорным жилым домом, общей площадью 36,2 кв.м., по состоянию на дату введения Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 №103-ук режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области, в связи, с чем решение об отказе в выплате единовременной материальной помощи на капитальный ремонт, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-п, нельзя признать обоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании за истцом права на получение меры социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, обязании произвести выплату на капитальный ремонт спорного жилого дома, в размере ? доли от общего размера выплаты, рассчитанной исходя из общей площади поврежденного жилого помещения, равной 36,2 кв.м.

Поскольку в силу закона главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты, является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, суд возлагает на данное лицо обязанность по исчислению и производству выплаты на капитальный ремонт, принадлежащего истцу жилого помещения.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание цель, для достижения которой подан настоящий иск, а также то, что от настоящего решения суда зависит возникновение личных имущественных прав ФИО1, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, с учетом характера заявления, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, с участием третьих лиц Администрации г.Бузулука Оренбургской области, ФИО2, Управление Росреестра по Оренбургской области, о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области №-пр от ** ** **** в части отказа в перечислении выплат на капитальный ремонт жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в отношении ФИО1.

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области выплатить ФИО1, денежные средства в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области №-п от ** ** **** «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» для проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в размере ? доли от общего размера выплаты, рассчитанной исходя из общей площади поврежденного жилого помещения, равной 36,2 кв.м.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Борисова

Решение в окончательной форме принято 21.03.2025 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-409/2025 УИД 56RS0008-01-2024-004533-33, находящемся в производстве Бузулукского районного суда.