Дело № 12-127/2023
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 декабря 2023 года г. Челябинск
Судья Металлургического районного суда г. Челябинска Соха Т.М.,
с участием представителя генерального директора ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 – ФИО2,
разбирал в открытом судебном заседании жалобу ... общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Металлургического района г. Челябинска от 18 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Металлургического района г. Челябинска от 18 августа 2023 года должностное лицо – ... ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
В жалобе генеральный директор ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указал, что не является субъектом вмененного административного правонарушения. Административно-хозяйственными функциями наделено юридическое лицо ООО «Мечел-БизнесСервис» в лице ... согласно договору на оказание комплекса услуг № от хх.хх.хх, а организационно-распорядительными функциями наделен ... А.А.В., который отвечает за своевременную подготовку и передачу данных/сведений/информации, необходимых для формирования и подачи в ОСФР отчетности по форме ЕФС-1, в том числе информацию о заключении (прекращении) договоров гражданско-правового характера на выполнение работ (оказание услуг) с физическими лицами и другое. Поскольку в день совершения правонарушения ФИО1 не являлся должностным лицом, А.А.В. наделена полномочиями на предоставление сведений, по факту нарушения сроков привлечена к дисциплинарной ответственности, полагает, что в действиях ... отсутствует состав административного правонарушения. Также указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не был исследован вопрос о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ. Он не получал уведомление о составлении протокола об административном правонарушении ни по адресу юридического лица ООО «Мечел-Материалы» 454047, ... (арендуемая территория, на которой находятся несколько юридических лиц, с пропускным режимом), ни по адресу регистрации в связи с неверным его указанием (правильный адрес: 454080, ...А, 60), что является существенным нарушением и лишило возможности представить доказательства, исключающие его ответственность по выявленному правонарушению. Доказательств того, что он был извещен иным способом административным органом не представлено.
В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что ФИО1 не должен нести ответственность за несвоевременную передачу данных, необходимых для формирования и подачи отчетности в ОСФР, поскольку делегировал свои полномочия, заключив договор с ООО «Мечел-БизнесСервис» и назначив ответственного за подготовку и передачу данных должностное лицо А.А.В. О дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении генеральный директор не был извещен, что является существенным нарушением требования КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ... ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
ОСФР по Челябинской области о дате рассмотрения жалобы извещен.
Заслушав представителя ФИО3, исследовав материалы жалобы по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Металлургического района г. Челябинска от 18 августа 2023 года должностное лицо ... ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 названного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).
Из пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что страхователь предоставляет сведения по форме ЕФС-1 указанные в п. п. 5 п. 2 настоящей статьи не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения.
Из Акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от хх.хх.хх следует, что главным специалистом-экспертом ВС № ОСФР по Челябинской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного), в ходе которой установлено нарушение ООО «Мечел-Материалы» сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1, а именно: страхователем по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по Челябинской области 17.02.2023 г. представлены сведения на 1 застрахованное лицо о кадровых мероприятиях «заключение/прекращение договора» позднее рабочего дня, следующего за днем заключения/прекращения с застрахованным лицом (форма ЕФС-1, подраздел 1.1) Х.Р.М. (прекращение договора ГПХ) хх.хх.хх.
На основании Акта начальником отдела взаимодействия со страхователями № Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области Ж.н.С. был составлен протокол № об административном правонарушении от хх.хх.хх в отношении ... ООО «Мечел-Материалы» за совершении административного правонарушения хх.хх.хх в 00-01 час., предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, из которого следует, что страхователем прекращен договор гражданско-правового характера/прекращение (ГПХ) – хх.хх.хх/хх.хх.хх, хх.хх.хх/хх.хх.хх, следовательно, срок предоставления сведений хх.хх.хх Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в ОСФР по Челябинской области 17.02.2023 г. представлены сведения на 1 застрахованное лицо о кадровых мероприятиях «заключение/прекращение договора» позднее рабочего дня, следующего за днем заключения/прекращения с застрахованным лицом (форма ЕФС-1, подраздел 1.1).
В связи с указанными обстоятельствами ... ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 постановлением мирового судьи привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.
Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Между тем, мировой судья, признавая виновным ... ООО «Мечел-Материалы» ФИО3, не установил, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, поскольку в протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушение совершено хх.хх.хх в 00.01 час., тогда как, из этого же протокола следует, что страхователем прекращен договор гражданско-правового характера/прекращение (ГПХ) – хх.хх.хх/хх.хх.хх, хх.хх.хх/хх.хх.хх, срок предоставления сведений хх.хх.хх, при этом в акте указана дата прекращении договора гражданско-правового характера – хх.хх.хх.
Поскольку материалы дела не содержат достаточных доказательств, достоверно подтверждающих факт совершения административного правонарушения, полагаю, что в действиях ... ООО «Мечел-Материалы» ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.33.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
С учетом установленных конкретных обстоятельств дела, прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления мирового судьи с прекращением производства по делу.
Руководствуясь, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Жалобу ... ООО «Мечел-Материалы» ФИО1 удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Металлургического района г. Челябинска от 18 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» ФИО1 - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» ФИО1 состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Т.М. Соха