37RS0010-01-2025-000816-26
Дело 2-1069/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 г. г. Иваново
Ленинский районный суд г. Иваново в составе
председательствующего судьи Добриковой Н.С.,
при секретаре Илларионовой Т.И.,
с участием истца помощника прокурора Зуевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску прокурора Пучежского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круг лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Пучежского района Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круг лиц, обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о приведении дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ.
Исковые требования мотивированы тем, что Пучежской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению начальника ОГИБДД МО МВД России «Пучежский» ФИО1 исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. Так, в ходе проверки установлено следующее. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области, утвержденным распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Гордяковка-Лух-Чадуево», находится в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Указанная дорога находится в собственности Ивановской области и в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства Ивановской области. Таким образом, лицом, которое обязано проводить работы по надлежащему ее содержанию и ремонту, является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Данным органом является Ивановская область в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Установлено, что проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области от 2021 года автомобильная дорога 24 ОП М3 Н-056 «Гордяковка-Лух-Чадуево» в Ивановской области по улице Лухекая, д.Затеиха, Пучежского района Ивановской области с 76 км. по 78км. предусмотрены тротуар и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что по ул. Лухекая в д. Затеиха Пучежского района Ивановской области автомобильной дороги 24 ОП М3 Н- 056 «Гордяковка-Лух-Чадуево» с 76 км. по 78км. отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары по обеим сторонам проезжей части, что является нарушением требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст. Ответственным по обустройству тротуара и стационарного электрического освещения по улице по ул. Лухекая в д. Затеиха Пучежского района Ивановской области автомобильной дороги 24 ОП М3 Н-056 «Гордяковка-Лух-Чадуево» является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Указанные факты влекут нарушение прав граждан неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения.
С учетом заявления, поданного истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец в конечном итоге просит суд: обязать Департамент дорожного хозяйства Ивановской области организовать работы по обустройству тротуара и стационарного электрического освещения по ул. Лухская в д. Затеиха Пучежского района Ивановской области на участке автомобильной дороги 24 ОП М3 Н-056 «Гордяковка-Лух-Чадуево» с 76 км по 78 км, согласно проекта организации дорожного движения автомобильной дороги 24 ОП М3 Н-056 «Гордяковка- Лух-Чадуево» в срок до 31.12.2026.
В судебном заседании помощник прокурора Зуева В.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, ранее в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, пояснила, что все указанные в иске работы будут выполнены до конца 2026 г.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.2 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст.3 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью,- защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги-комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги-комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 6, п. 11, п. 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Деятельность по организации дорожного движения на территории РФ должна осуществляться в соответствии с ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ (ч. 1 ст. 22 ФЗ от 10.12.1995 №196-0).
В силу ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируется «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее-ГОСТ Р 50597-2017).
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (раздел 1 ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями «Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр (Далее-СП 42.23330), СП 396.1325800, «Свода правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» утвержденных Приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр (Далее- СП 396.1325800.2018)
Согласно п 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги
В силу положений ч. 1, ч. 5 ст. 6 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта РФ относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
В силу ч. 3 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
Судом установлено, что Прокуратурой Пучежского района по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Обязанность по содержанию автодороги «Гордяковка-Лух-Чадуево» возложена на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.
Судом установлено, что проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области от 2021 года автомобильная дорога 24 ОП М3 Н-056 «Гордяковка-Лух-Чадуево» в Ивановской области по улице Лухекая, д.Затеиха, Пучежского района Ивановской области с 76 км. по 78 км. предусмотрены тротуар и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
В ходе проверки установлено, что по ул. Лухекая в д. Затеиха Пучежского района Ивановской области автомобильной дороги 24 ОП М3 Н- 056 «Гордяковка-Лух-Чадуево» с 76 км. по 78 км. отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствуют тротуары по обеим сторонам проезжей части, что является нарушением требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, «ГОСТ 33176-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст.
Таким образом, ответственным по обустройству тротуара и стационарного электрического освещения по улице по ул. Лухекая в д. Затеиха Пучежского района Ивановской области автомобильной дороги 24 ОП М3 Н-056 «Гордяковка-Лух-Чадуево» является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.
В соответствии с п. 1.1 приложения к постановлению Правительства Ивановской области от 19.12.2014 № 562-п «Об утверждении Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ивановской области» (далее - Положение) Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси. В соответствии с п.п. 2.5, 2.6 Положения задачами Департамента являются, в том числе, оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них, являющихся собственностью Ивановской области, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств; обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах выделяемых на эти цели бюджетных средств.
Статьей 1 Закона № 196-ФЗ в качестве задач определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Вышеуказанные нарушения законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, что противоречит одному из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленного в Законе № 196-ФЗ - соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения.
Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что для производства дорожных работ по ремонту автомобильной дороги «Гордяковка-Лух-Чадуево» потребуется время, а также учитывая сезонность данных работ, суд считает возможным установить ответчику срок для проведения указанных работ до 31.12.2026 года.
При изложенных обстоятельствах требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Пучежского района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круг лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Обязать Департамент дорожного хозяйства Ивановской области организовать работы по обустройству тротуара и стационарного электрического освещения по ул. Лухская в д. Затеиха Пучежского района Ивановской области на участке автомобильной дороги 24 ОП М3 Н-056 «Гордяковка-Лух-Чадуево» с 76 км по 78 км, согласно проекта организации дорожного движения автомобильной дороги 24 ОП М3 Н-056 «Гордяковка-Лух-Чадуево» в срок до 31 декабря 2026 г.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.С. Добрикова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№
№