Дело № «А»
79RS0№-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2023 года <адрес>, ЕАО
Ленинский районный суд <адрес> в составе судьи Моревой С.А.,
при секретаре ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> ЕАО ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности о возложении обязанностей.
В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> ЕАО проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Полевское сельское поселение» требований законодательства об обеспечении безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры.
Так, в ходе проверки проведенной прокуратурой района /ДАТА/ выявлены следующие нарушения:
прокуратурой района произведен осмотр детских площадок, расположенных в <адрес>, в <адрес>, в <адрес> которым установлено:
1. Игровая площадка (<адрес>):
- в нарушение п. /ДАТА/.2 ФИО5 52169-2012 ударопоглощающее покрытие отсутствует, в виду чего оборудование детской игровой площадки является травмоопасным;
-отсутствует декоративный каркас на качели пружине;
- сидение у скамейки имеет повреждение.
2. Игровая площадка (<адрес>):
- в нарушение п. /ДАТА/.2 ФИО5 52169-2012 ударопоглощающее покрытие отсутствует, в виду чего оборудование детской игровой площадки является травмоопасным;
- в нарушение требований п. 7.5 ФИО5 52301-2013 детская игровая площадка не оборудована информационной табличкой, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
3. Игровая площадка (<адрес>):
- в нарушение п. /ДАТА/.2 ФИО5 52169-2012 ударопоглощающее покрытие отсутствует, в виду. чего оборудование детской игровой площадки является травмоопасным;
- в нарушение требований п. 7.5 ФИО5 52301-2013 детская игровая площадка не оборудована информационной табличкой, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;
Также, на территории в качестве элементов благоустройства и игрового оборудования используются старые автомобильные шины (покрышки). Использование отработанных автомобильных шин для благоустройства территории не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Данные игровые площадки находятся на балансе администрации Полевского сельского поселения.
В силу приведенных правовых норм, администрация поселения обязана содержать собственное, в состав которого входят игровые площадки расположенные в <адрес>, в <адрес>, в надлежащем и исправном состоянии.
На основании изложенных положений законодательства, факт выявленных нарушений является недопустимым.
Непринятие администрацией Полевского сельского поселения мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в отношении объектов, находящихся в пользовании (владении), создает угрозу жизни и здоровью персонала и несовершеннолетних на территории игровой площадки.
На основании изложенного прокурор <адрес> ЕАО просил суд возложить на администрацию Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района ЕАО:
1. Обязать администрацию Полевского сельского поселения <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить и отремонтировать игровую площадку, расположенную в <адрес> соответствии с требованиями ФИО5 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /ДАТА/ №-ст, а именно:
- в соответствие с п. /ДАТА/.2 ФИО5 52169-2012 установить
ударопоглощающее покрытие;
- отремонтировать декоративный каркас на качели пружине;
- отремонтировать сидение у скамейки.
2. Обязать администрацию Полевского сельского поселения <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить игровую площадку, расположенную в <адрес>
- в соответствие с п. /ДАТА/.2 ФИО5 52169-2012 установить ударопоглощающее покрытие;
- в соответствие с п. 7.5 ФИО5 52301-2013 установить на детской игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
3. Обязать администрацию Полевского сельского поселения <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить игровую площадку, расположенную в <адрес>:
- в соответствие с п. /ДАТА/.2 ФИО5 52169-2012 установить ударопоглощающее покрытие;
- в соответствие с п. 7.5 ФИО5 52301-2013 установить на детской игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ЕАО ФИО2 исковые требования уточнила, просила суд в части отсутствия декоративного каркаса на качели пружине, а также повреждения у сидения скамейки на игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, а также необорудования информационной табличкой, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>, производство по делу прекратить. В остальной части просила требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика глава администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО ФИО3 уточнённые исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав объяснения старшего помощника прокурора <адрес> ЕАО ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные доказательства, суд учитывает следующее.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Ст. ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. ст. 2, 15, 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации. Детство находится под защитой государства.
В силу ст. 7 Федерального закона от /ДАТА/ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от /ДАТА/ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от /ДАТА/ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.
В соответствии со ст. 310 ГК РФ органы местного самоуправления в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, как собственники несут бремя содержания принадлежащего им имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Согласно ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В силу пунктов 3, 14 части 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе: -владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения; - обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /ДАТА/ №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ФИО5 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.
В соответствии с ФИО5 52301-2013 изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (пункт 5.1). Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.) (пункт 5.2). Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем (п. 6.1). Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который находится у эксплуатанта (владельца) (п. 6.3). Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (пункт 7.5). Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункты 7.7 - 7.8).
В силу п. 7.8 ГОСТ 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
Согласно п. 7.9 ГОСТ 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /ДАТА/ №-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ФИО5 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». В соответствии с пунктом /ДАТА/.2 этого ГОСТ для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающее покрытие.
Аналогичного содержания требование предусмотрено пунктом 5.10 ФИО5 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /ДАТА/ №-ст.
Пунктом 4.3.8 ФИО5 52169-2012 предусмотрено, что наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.
Пунктом 4.3.1 ФИО5 52169-2012 предусмотрено, что оборудование и элементы оборудования детской площадки должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены.
Судом установлено, что прокуратурой была проведена проверка и произведен осмотр детской площадки, расположенной в <адрес>, находящейся в муниципальной собственности администрации поселения.
В нарушение п. 7.8 ФИО5 52301-2013 на игровом оборудовании игровой площадки, отсутствует маркировка, обозначающая уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов.
Вопреки требованиям п. 7.5 ФИО5 52301-2013 на территории игровой площадки отсутствует информационная табличка (доска), содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Кроме того, проведённой проверкой установлено, что администрацией сельского поселения в нарушение требований п. 6.2 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт игровых площадок не осуществляется, что подтверждается отсутствием декоративного каркаса на карусели, отсутствием подвесной качели и иными недочетами.
В адрес главы администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района <адрес> ФИО3 /ДАТА/ прокурором района вносилось представление об устранении указанных нарушений. В ответе на представление от /ДАТА/ глава администрации сельского поселения ФИО3 указал, что администрацией сельского поселения составлен график осмотров оборудования детских игровых площадок, ремонты планируются произвести при пополнении доходной части бюджета сельского поселения в четвертом квартале. Однако выходом /ДАТА/ на указанную детскую площадку установлено, что требования прокурора не выполнены, нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации сельского поселения в решении вопросов исполнения требований законодательства в сфере физической культуры и спорта, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, соответствующие доказательства суду не представлены.
В силу ст.39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Как указано в ч.3 ст.173 ГПК РФ, при отказе истца от иска и принятии его судом суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.
Согласно ст.220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
В связи с указанным, обстоятельств, по которым суд не мог бы принять отказ истца от иска в части по данному делу, не установлено, имеются основания для принятия отказа от иска, прекращения производства по данному делу в части.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить ответчикам срок исполнения решения суда заявленный прокурором в иске.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
В связи с указанным, государственная пошлина взысканию с ответчика – администрации «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района ЕАО, в данном случае не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять отказ прокурора <адрес> от иска к администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей в части отсутствия декоративного каркаса на качели пружине, а также повреждения у сидения скамейки на игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, а также необорудования информационной табличкой, содержащей правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования на игровых площадках, расположенных по адресам: <адрес>, производство по данному делу в указанной части прекратить.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Полевское сельское поселение» Октябрьского муниципального района <адрес> о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать администрацию Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ИНН <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить и отремонтировать игровую площадку, расположенную в <адрес>, в соответствии с требованиями ФИО5 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /ДАТА/ №-ст, а именно: отремонтировать декоративный каркас на карусели на четыре посадочных места; установить ударопоглощающее покрытие.
Обязать администрацию Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> <адрес>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить и отремонтировать игровую площадку, расположенную в <адрес>, в соответствии с требованиями ФИО5 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /ДАТА/ №-ст, а именно: отремонтировать ступени лестницы на горке, покрасить краской турник; установить ударопоглощающее покрытие.
Обязать администрацию Полевского сельского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ИНН <данные изъяты>, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить и отремонтировать игровую площадку, расположенную в <адрес>, в соответствии с требованиями ФИО5 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от /ДАТА/ №-ст, а именно: установить ударопоглощающее покрытие.
Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.А. Морева
Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2023 года