дело № 2-872/2023

24RS0054-01-2023-000671-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Сазоновой О.В.,

при секретаре Кривогорницыной Е.А.,

с участием представителя истца- заместителя прокурора Ужурского района Максименко И.Ю., представителя ответчика главы Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией Приреченского сельсовета жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории муниципального образования Приреченский сельсовет.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, частей 1 и 9 ст. 14 ЖК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, ст. 95 ЖК РФ следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории муниципального образования Приреченский сельсовет Ужурского района относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, то есть к компетенции администрации Приреченского сельсовета Ужурского района.

Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Приреченский сельсовет отсутствует.

В связи с выявленным нарушением ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Приреченского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией Приреченского сельсовета меры к созданию маневренного фонда не приняты, то есть нарушение, указанное в представлении, фактически не устранено.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Приреченский сельсовет создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр населенных пунктов на территории Красноярского края, подверженных различным гидрологическим и гидродинамическим явлениям и процессам. В данный реестр включены населенные пункты, входящие в состав муниципального образования Ужурский район, в том числе п. Арабкаево (входит в состав Приреченского сельсовета) включена в Перечень населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления (подтопления), в связи с чем, имеется необходимость организации маневренного фонда.

Кроме того, не требуется возникновение реальной нуждаемости в создании в конкретном муниципальном образовании маневренного жилищного фонда, так как выполнение администрацией обязанности по его созданию прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких- либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Таким образом, в результате отсутствия на территории муниципального образования Приреченский сельсовет маневренного жилищного фонда нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение их конституционного права на жилище.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Ужурского района Красноярского края просит возложить на администрацию Приреченского сельсовета Ужурского района обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Приреченский сельсовет не позднее 12 месяцев после вступления решения в законную силу.

Согласно определения Ужурского районного суда Красноярского края от 10.07.2023 по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Ужурского района Красноярского края.

Представитель истца- заместитель прокурора Ужурского района Красноярского края Максименко И.Ю. настаивает на удовлетворении заявленных требований, подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края- глава сельсовета ФИО1 исковые требования признал, пояснив следующее. Маневренный фонд до настоящего времени не создан по причине отсутствия свободных жилых помещений. Со сроком исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу согласен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,- администрации Ужурского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению ( ч. 1 ст. 1 ЖК).

Согласно пунктов 2 и 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно содержанию ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

На основании ст. 95 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

На основании пунктов 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно частей 3, 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктами «в, е» ч. 1, 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, закрепленных за ними в соответствии с настоящим Законом, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относится к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в мае 2023 года прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края требований жилищного законодательства в части создания маневренного жилищного фонда. В ходе проверки установлено, что на территории Приреченского сельсовета Ужурского района маневренный жилищный фонд отсутствует.

По результатам проверки, в связи с выявленными нарушениями, и.о. прокурора Ужурского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Как следует из ответа администрации Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствие маневренного жилищного фонда обусловлено отсутствием необходимых жилых помещений в муниципальной собственности.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр населенных пунктов на территории Красноярского края подверженных различным гидрологическим и гидродинамическим явлениям и процессам. В данный реестр включены населенные пункты, входящие в состав муниципального образования «Ужурский район», в том числе п. Арабкаево включен в Перечень населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления (подтопления).

Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края наделен статусом сельского поселения Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом Красноярского края в состав Приреченского сельсовета входят сельские населенные пункты, в том числе поселок Арабкаево Ужурского района.

Таким образом, администрация Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края является исполнительно- распорядительным органом сельского поселения к полномочиям которого отнесено решение вопросов создания маневренного жилищного фонда, при этом надлежащих мер к созданию маневренного жилищного фонда не предпринято.

Принимая во внимание, что создание маневренного жилищного фонда на конкретной территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, а назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам оставшимся без жилья вследствие, в частности капитального ремонта, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, при этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья, а также учитывая, что наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ужурского района.

Доводы представителя администрации Приреченского сельсовета Ужурского района об отсутствии реальной нуждаемости и необходимости создания маневренного фонда, являются несостоятельными, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, учитывая изложенное, заявленные прокурором района исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом особенностей бюджетного процесса, с учетом объема необходимых действий и процедур для создания на территории Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края маневренного жилищного фонда, срок, который прокурор Ужурского района Красноярского края просит установить для создания маневренного жилищного фонда- 2 года, суд признает разумным и достаточным для того, чтобы создать маневренный фонд (строительство, приобретение), в связи с чем, суд полагает установить срок для исполнения решения - 2 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Приреченского сельсовета Ужурского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) обязанность в срок не позднее 2 лет после вступления настоящего решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Приреченский сельсовет Ужурского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий О.В. Сазонова

Решение в окончательной форме составлено и подписано 14 сентября 2023 года.