Постановление по делу № 5-204/2022 от 29.08.2022 | Нарьян-Марский городской суд (Ненецкий автономный округ)

Дело № 5-204/2022

83RS0001-01-2022-000732-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 29 августа 2022 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Балуцкой Л.П.,

защитника ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заведующей отделением врача-терапевта инфекционного отделения № 2 (для оказания медицинской помощи пациентам, имеющим заболевания, вызванные новой коронавирусной инфекцией) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» Балуцкой Любови Петровны,

установил:

должностное лицо - заведующая отделением врач-терапевт инфекционного отделения № 2 (для оказания медицинской помощи пациентам, имеющим заболевания, вызванные новой коронавирусной инфекцией) государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа «Ненецкая окружная больница им. Р.И. Батмановой» (далее – ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница») Балуцкая Л.П. совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

При проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу в ГБСУ НАО «Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов» был выявлен факт нарушения санитарных правил - создание непосредственной угрозы распространения среди работников и проживающих ГБСУ НАО «Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов» новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. А именно, ДД.ММ.ГГГГ врачом-терапевтом инфекционного отделения № 2 (для оказания медицинской помощи пациентам, имеющим заболевания, вызванные новой коронавирусной инфекцией) ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» Балуцкой Л.П. в нарушение п. 3.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» был выписан пациент ФИО5 по месту его проживания в ГБСУ «Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с положительным результатом ПЦР исследования на SARS-CoV-2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу ФИО6 извещена о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд от неё не поступило.

В судебном заседании, по ходатайству Балуцкой Л.П., в качестве защитника Балуцкой Л.П. был допущен ФИО7

В судебном заседании Балуцкая Л.П. и защитник ФИО7 полагали, что оснований для привлечения к административной ответственности Балуцкой Л.П. не имеется, так как в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку, согласно постановлению главного государственного санитарного врача РФ от 4 февраля 2022 г. № 4 имелись все основания для выписки из инфекционного отделения № 2 (для оказания медицинской помощи пациентам, имеющим заболевания, вызванные новой коронавирусной инфекцией) ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» пациента ФИО5 без проведения повторного лабораторного исследования на COVID-19.

Заслушав Балуцкую Л.П., защитника ФИО7, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715, внесена новая коронавирусная инфекция (COVID-19).

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Положениями ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к обязанностям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с

осуществляемой ими деятельностью, в том числе, отнесено выполнение требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 3.7 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 (далее - СП 3.1.3597-20) (в редакции постановления от 21 января 2022 г. № 2, начало действия редакции с ДД.ММ.ГГГГ), подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выписка пациентов к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы после проведенного лечения (как в стационарных, так и в амбулаторных условиях) и выздоровления осуществляются при получении одного отрицательного результата лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие возбудителя COVID-19. В случае получения положительного результата лабораторного исследования при подготовке к выписке пациента, следующее лабораторное исследование проводится не ранее, чем через 3 календарных дня.

Выписка пациента из стационара для продолжения лечения в амбулаторных условиях может осуществляться до получения отрицательного результата лабораторного исследования биологического материала методом полимеразной цепной реакции на наличие возбудителя COVID-19, за исключением выписки пациентов, проживающих в коммунальной квартире, учреждениях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием, общежитиях и средствах размещения, предоставляющих гостиничные услуги.

При проведении в медицинской организации лечебно-диагностических процедур лицу с заболеванием COVID-19, находящемуся на амбулаторном лечении, такой организацией должен обеспечиваться режим, исключающий контакт с иными лицами, за исключением лиц, являющихся работниками медицинской организации.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 4 февраля 2022 г. № 4, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ и действующим с ДД.ММ.ГГГГ, пункт 3.7 СП 3.1.3597-20 изложен следующей редакции.

Подтвержденным случаем COVID-19 считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя или генетический материал возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выписка пациентов к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы после проведенного лечения (как в стационарных, так и в амбулаторных условиях) и выздоровления осуществляются без лабораторного обследования на COVID-19, если время лечения составляет 7 и более календарных дней. В случае если время лечения (наблюдения) пациента с лабораторно подтвержденным инфицированием возбудителем COVID-19 составляет менее 7 календарных дней, то выписка к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы осуществляются после получения одного отрицательного результата лабораторного обследования на COVID-19, проведенного не ранее чем через 3 календарных дня после получения положительного результата лабораторного обследования на COVID-19.

Выписка пациента из стационара для продолжения лечения в амбулаторных условиях может осуществляться до получения отрицательного результата лабораторного исследования на COVID-19, за исключением выписки пациентов, проживающих в коммунальной квартире, учреждениях социального обслуживания с круглосуточным пребыванием, общежитиях и средствах размещения, предоставляющих гостиничные услуги.

Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Ненецкого автономного округа «Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – Дом - интернат) в соответствии с Уставом данного учреждения является учреждением, одной из основных задач которого является предоставление постоянного и временного проживания престарелым гражданам и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, социально-бытовом, социально-медицинском обслуживании и реабилитационных услуг.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 20 минут по адресу: Ненецкий автономный округ, , должностным лицом - заведующей отделением врачом-терапевтом инфекционного отделения № 2 (для оказания медицинской помощи пациентам, имеющим заболевания, вызванные новой коронавирусной инфекцией) ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» Балуцкой Л.П. в нарушение п. 3.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» был выписан пациент ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту его проживания – Дом - интернат с положительным результатом ПЦР исследования на SARS-CoV-2 от ДД.ММ.ГГГГ, что создало непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции среди постояльцев Дома - интерната и его персонала.

Вина Балуцкой Л.П. в совершении вменяемого ей административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается следующими исследованными в ходе судебного заседания доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены обстоятельства дела и приведены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен с участием Балуцкой Л.П., процессуальные права ей разъяснены, в том числе ст. 51 Конституции РФ;

- копией распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГБСУ НАО «Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

- копией протокола МСКТ грудной клетки на ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой у ФИО5 имеются признаки двусторонней полисегментарной вирусной COVID-19 пневмонии;

- копией протокола заседания врачебной комиссии ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой пациенту ФИО5 выписаны медицинские препараты для лечения коронавирусная инфекция COVID-19;

- копией медицинской карты стационарного больного №, из которой следует, что ФИО5 находился на стационарном лечении в инфекционном отделении № 2 ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: коронавирусная инфекция COVID-19;

- копиями дневниковых записей стационарного больного за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО5 получал соответствующие лечение, а ДД.ММ.ГГГГ пациент выписан в связи с выздоровлением;

- копией выписки из медицинской карты стационарного больного № год, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ пациент ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был выписан из инфекционного отделения № 2 ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» по месту жительства - ГБСУ НАО «Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов». При этом ДД.ММ.ГГГГ у пациента - ФИО5 был положительный результат ПЦР исследования на SARS-CoV-2. Выписка подписана заведующей инфекционным отделением Балуцкой Л.П.;

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Балуцкая Л.П. принята на работу в ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» на должность врача-терапевта;

- копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-с ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», согласно которому Балуцкая Л.П. переведена на должность заведующей инфекционным отделением № 2 (для оказания медицинской помощи пациентам, имеющим заболевания, вызванные новой коронавирусной инфекцией) врачом-терапевтом ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница»;

- копией Положения об инфекционном отделении № 2 (для оказания медицинской помощи пациентам, имеющим заболевания, вызванные новой коронавирусной инфекции) ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница», согласно которому инфекционное отделение № 2 предназначено для госпитализации и лечения больных COVID-19, отделение возглавляет заведующий отделением, работники отделения подчиняются непосредственно заведующему отделением, заведующий отделением несёт персональную ответственность, в том числе за неисполнение или ненадлежащие исполнение отделением функций и задач на него возложенных, ненадлежащее исполнение действующих нормативно-правовых актов по профилю деятельности отделения;

- копией устава ГБСУ НАО «Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов», из которой следует, что указанное учреждение является учреждением социального обслуживания с круглосуточным пребыванием граждан – престарелых и инвалидов;

- копией журнала осмотра проживающих ГБСУ НАО «Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов», из которой следует, что ФИО5 прибыл в указанное учреждение ДД.ММ.ГГГГ на спецтранспорте ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, и признаются судом допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 000 рублей до 150 000 рублей.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в действиях Балуцкой Л.П. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку она, являясь должностным лицом – заведующей отделением врачом-терапевтом инфекционного отделения № 2 (для оказания медицинской помощи пациентам, имеющим заболевания, вызванные новой коронавирусной инфекцией) ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п. 3.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», произвела выписку пациента ФИО5 из инфекционного отделения № 2 ГБУЗ НАО «Ненецкая окружная больница» по месту его (ФИО9) проживания в ГБСУ «Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с положительным результатом ПЦР исследования на SARS-CoV-2 от ДД.ММ.ГГГГ, что создало непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции среди постояльцев и персонала ГБСУ НАО «Пустозерский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

За совершённое правонарушение Балуцкая Л.П. подлежит наказанию, при определении которого суд учитывает характер совершенного ею правонарушения, её личность, имущественное и семейное положение, иные заслуживающие внимания обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Балуцкая Л.П. к административной ответственности не привлекалась, имеет на иждивении одного несовершеннолетнего и двоих малолетних детей, трудоустроена, имеет стабильный ежемесячных доход.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Балуцкой Л.П. суд признаёт – наличие одного несовершеннолетнего и двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Также, полагаю, что оснований для применения к Балуцкой Л.П. положений ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением её от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, не имеется, поскольку действия Балуцкой Л.П. свидетельствуют об умышленном игнорировании и пренебрежительном отношении к законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - действующих санитарных правил в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для жизни и здоровья людей, что существенно угрожает охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание характер совершенного Балуцкой Л.П. правонарушения, её личность, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю справедливым назначить ей наказание в виде административного штрафа, размер которого суд определяет с учётом её имущественного и материального положения, а также трудоспособного возраста, возможности получения ею дохода.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Балуцкую Любовь Петровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу), р/сч. 03100643000000012400, кор/сч. 40102810045370000016, в отделение Архангельск г. Архангельск, ИНН <***>, КПП 298301001, БИК 041117001, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 11851000, наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

М.А. Шитиков