Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 26 декабря 2022 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., с участием представителя привлекаемого лица ГБУ РС (Я) Нерюнгринская ЦРБ ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 и ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Государственное бюджетное учреждение РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» (ГБУ РС (Я) «НЦРБ»), расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, Больничный комплекс идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): 1434016164, ПБОЮЛ 1021401005933 от ДД.ММ.ГГГГ, объект правонарушения: 678960 <адрес> (Якутия), <адрес>, тер. Больничный комплекс (родильное отделение),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Территориального отдела ФИО1 Роспотребнадзора по РС (Я) в <адрес> ФИО7 в отношении Государственное бюджетное учреждения РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» (ГБУ PC (Я) «НЦРБ») составлены протокол об административном правонарушении №-ОКГ/141-22 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, зданий, сооружений, протокол об административном правонарушении №-ОКГ/142-22 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, зданий, сооружений.

В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) «НЦРБ» ФИО6 вину признала, просит назначить минимальный размер штрафа.

Должностное лицо главный специалист - эксперт Территориального отдела ФИО1 Роспотребнадзора по РС (Я) в <адрес> ФИО7 в судебное заседание в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без его участия.

Судья, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя ГБУ РС (Я) «НЦРБ», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст. 8 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 ФИО3 закона № 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложены обязанности, в частности: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из части 1 статьи 39 ФИО3 закона № 52-ФЗ следует, что на территории Российской Федерации действуют ФИО3 санитарные правила, утвержденные ФИО3 органом исполнительной власти, осуществляющим ФИО3 государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 ФИО3 закона № 52-ФЗ).

Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

Статья ч.1 ст. 6.3 КоАП предусматривает нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санкция ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике ФИО8 ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки, начальником территориального отдела ФИО1 Роспотребназора по РС(Я) в Нерюнгринском ФИО9, главным специалистом - экспертом территориального отдела районе ФИО7 в присутствии представителя ГБУ PC (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» главной медицинской сестры ФИО2 были зафиксированы факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, зданий, сооружений.

Так, в ходе проверки объекта были выявлены нарушения: отмечается пересечение «чистого» и «грязного» потоков в операционной; входная группа родильного дома единая: для пациентов, персонала, доставки и выноса отходов и т.д.; не выполняется требование к поточности при организации питания пациентов подразделениях родильного дома; отмечается объединение помещений для первичной разборки, обработки инструментов и помещение для мойки и обеззараживания наркозно-дыхательной аппаратов (шлангов), площадь помещения около 3 м2, при нормируемой для помещения для разработки и обработки инструментов не менее 10 м2. ; гардеробная персонала для хранения рабочей одежды размещена в помещение площадью около 15м.кв., не оборудована шкафчиками для санитарной одежды; в помещениях операционного блока не обеспечено наличие не сдвигаемых при уборке подвесных потолков; индивидуальные родовые палаты не оборудованы подготовительными (местами для обработки рук и переодевания работников); при фактическом наличии оборудованных систем приточно-вытяжной вентиляции естественным и механическим побуждением не обеспечено их функционированию в родильного дома; не обеспечено работа автономной приточно-вытяжной вентиляции; не обеспечено наличие смесителей с бесконтактным ФИО1 в предоперационных, перевязочных, родовых залах, реанимационных, процедурных кабинетах, унитарных пропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах; не обеспечено наличие рабочих дозаторов для моющих и дезинфицирующих средств в санпропуске операционного блока; в части помещений родильного дома отмечается нарушение целостности отделки с помещений (лестничные клетки, лестничные пролеты, буфетные, подоконники в части палат 2, 3 этажа, пола в процедурном кабинете, оконного блока и прилегающих стен кабинете хранения вакцины, комнаты приготовления смесей, помещения хранения и обработки кювезов отделения новорожденных, помещений обсервационного блока (1 этаж) и т.д.; отмечается использование в части помещений родильного дома мебели с нарушением целостности отделки, препятствующей проведению влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; не обеспечивается требование санитарных правил по размещению канального оборудования вентиляционных систем в помещениях без постоянного пребывания людей за подшивным потолком, в коробах; не выполняется требование санитарных правил по обеспечению возможности изоляции пациентов с гнойно-септическими заболеваниями в боксированных палатах изоляторах); грязная бельевая не оборудована функционирующей вытяжной вентиляцией.

Не обеспечено наличие достаточного количества индивидуальных (одноразовых стерильных комплектов (рубашка, косынка, бахилы для перевода в родовой зал); не обеспечено проведение фенолфталеиновой пробы инструментария по дезинфекции на наличие остаточных количеств щелочных компонентов, которая должна применяться, если PH раствора более 8,5); не предоставлен разработанный и внедренный в работу протокол микробиологического мониторинга по акушерскому отделению (в виде СОП); сведения о гигиенической обработке больных, находящихся более 7 дней в стационаре, не зафиксированы в историях родов; не предоставлен СОП (стандартная операционная процедура) по обработке рук в зависимости от вида работ; не обеспечено ведение журналов Учета прихода дезинфицирующих средств в полном объеме; отсутствует стерильная дистиллированная вода для заполнения резей увлажнителей наркозно-дыхательной аппаратуры; не обеспечен контроль за ведением учета стерилизации медицинских изделий на 5 этаже ФИО11 в «Журнале работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава) формы №-у нет информации о составе укладок №. 98/5 (набор для осмотра шейки матки. Кроме того, в укладках для приема родов (белье) №,22,23 по перечню в журнале и на бирке указаны 7 пеленок. 1 халат; отмечается противоречие в выполненных записях о проведении разноплановых мероприятий и может свидетельствовать о фиктивном заполнении учетной документации, а также несоблюдении проведения мероприятий по обработке емкостей для кормления новорожденных; не обеспечен контроль за ведением учета стерилизации; не в полном объеме ведется регистрация за проведением химического контроля параметров стерилизации; в отделении новорожденных не ведется учет бактериологического контроля работы паровых, воздушных стерилизаторов, дезинфекционной камеры; отсутствует стерильная дистиллированная вода для обработки кювезов новорожденных; не обеспечено сообщение в установленный срок о случаях инфекционного заболевания или подозрения на него; не все случаи инфекционных заболеваний зарегистрированы в журнале «Учета инфекционных заболеваний» по акушерскому отделению (месту выявления); в журнале регистрации допуска сотрудников к работе в акушерском отделения указано, что на работу без данных термометрии допущены работники; не обеспечен контроль за профилактикой гепатитов В и С при переливании донорской крови и ее компонентов; отсутствует журнал регистрации и учета сильных (необычных) реакций на прививки и поствакцинальных осложнений; не все сведения о проведенных профилактических прививках внесены в историю развития новорожденного; прививки вакциной ВГВ проводятся в палате новорожденного палатной медсестрой отделения «мать и дитя», набор вакцины ВГВ в шприц осуществляется в процедурном после чего введение вакцины в палате новорожденному, при проведении палатной медсестрой прививки против ВГВ новорожденному в палате новорожденного отсутствуют средства неотложной и противошоковой терапии, экстренной профилактики парентеральных инфекций; на месте проведения прививки против ВГВ в палате новорожденных отсутствует укладка для оказания неотложной помощи пациентам, укладкой для экстренной профилактики парентеральных инфекций; не в полном объеме внесены сведения о выполненной прививке в журнал профилактических прививок БЦЖ-М; не представлен журнал инструктажа специалистов осуществляющих хранение и транспортирование ИЛП с отметкой раз в год; не представлены термокарты к холодильникам для хранения вакцин; не во все дни обеспечена регистрация показаний термометров в холодильнике хранения вакцины БЦЖ-М два раза в день (в начале и в конце рабочего дня); не представлен журнал инструктажа сотрудников, осуществляющих регистрацию, поступления и отправления ИЛП (на рабочем месте) по вопросам соблюдения условий хранения и транспортирования ИЛП, работе с холодильным оборудованием и работе с приборами; в журналах температурного режима хранения вакцин не зарегистрированы факты планового или аварийного отключения холодильного оборудования от энергоснабжения, поломок и факты нарушения температурного режима с указанием даты и времени отключения за 2022 г.; не проводились учения по выполнению плана экстренных мероприятий по обеспечению "холодовой цепи" в чрезвычайных ситуациях с задействованием всех специалистов и с анализом работоспособности всего оборудования в 2022 году; не выполняется требование санитарных правил по проведению плановой дезинфекции и текущего ремонта с закрытием акушерского отделения не менее чем на 14 календарных дней в год; не обеспечено наличие результатов обследования крови персонала хирургического профиля - акушерского отделения на вирусные гепатиты В и С, ВИЧ инфекцию; не обеспечено обследование 100% персонала - работников родильного дома на носительство гепатитов Б и С с целью профилактики профессиональных заражений гемоконтактными гепатитами; помещение хранения оборудования не имеет средств охраны, препятствующих допуску посторонних лиц; не обеспечен полный набор средств передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты при работе с рентгеновским аппаратом: отсутствует большая защитная; не обеспечено исполнение требований по маркировке средств радиационной защиты; не обеспечивается кратность проведения контроля технического состояния защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты (не одного раза в два года); не предоставлены протоколы исследования процедуры индикации; не учтены химические факторы (дезинфицирующие средства на отдельных рабочих местах; не обеспечено выполнение утвержденной программы производственного контроля по учреждению в части выполнения запланированных лабораторно-инструментальных исследований: не представлены протоколы исследований эффективности работы вентиляционной систем, параметров микроклимата, уровня освещенности. ЭМИ и т.д. на рабочих места.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Территориального отдела ФИО1 Роспотребнадзора по РС (Я) в <адрес> ФИО7 в отношении Государственное бюджетное учреждение РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» (ГБУ РС (Я) «НЦРБ») оставлен протокол об административном правонарушении №-ОКГ/141-22 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ;

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Территориального отдела ФИО1 Роспотребнадзора по РС (Я) в <адрес> ФИО7 в отношении Государственное бюджетное учреждение РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» (ГБУ РС (Я) «НЦРБ») оставлен протокол об административном правонарушении №-ОКГ/142-22 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ;

Указанные обстоятельства, являются нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, зданий, сооружений.

В качестве доказательств совершенного правонарушения, должностным лицом представлены следующие материалы: актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №-ОКГ/141-22 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении №-ОКГ/142-22 от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении выездной проверки, уведомлениями о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами.

Таким образом, в действиях Государственного бюджетного учреждения РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» установлен факт состава административного правонарушения, предусмотренного ч. ст. 6.3 и 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, общественных помещений, зданий, сооружений.

Вопрос об объединении нескольких дел в одно производство решается по усмотрению суда исходя из конкретных обстоятельств дел. Вместе с тем такая практика существует применительно к положениям ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, устанавливающим, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Руководствуясь разъяснениями, содержащимся в абз. 8 и 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ. Однако если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: ГБУ РС (Я) «НЦРБ» и дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: ГБУ РС (Я) «НЦРБ» объединены.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется ФИО3 законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности, в сфере осуществления которой допущены нарушения, количество и характер допущенных нарушений, а также установленные обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

В соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством смягчающим административную ответственность необходимо учесть признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч.1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается.

Учитывая вышеизложенное, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность, считаю необходимым применить к ГБУ PC (Я) «НЦРБ» наказание в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» (ГБУ РС (Я) «НЦРБ»), расположенного по адресу: <адрес> (Якутия), <адрес>, Больничный комплекс идентификационный номер налогоплательщика (ИНН): 1434016164, ПБОЮЛ 1021401005933 от ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф внести на имя получателя:

УФК по <адрес> (Якутия)

л/с <***>; ИНН <***>; КПП 143501001;

ОКТМО 98660000; БИК 019805001;

Отделение НБ Республики Саха (Якутия) Банка России в <адрес>//УФК по <адрес> (Якутия) <адрес>;

Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)): 40№;

Номер счета получателя: 03№

КБК 141 1 16 01061 01 9000 140

УИН 14№

Вид платежа: «Административные штрафы, установленные Главой 6 КоАП РФ, за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, налагаемые судьями ФИО3 судов, должностными лицами ФИО3 государственных органов, учреждений. Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения)».

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись А.А. Михайлова

Копия верна:

Судья Нерюнгринского городского суда

Республики ФИО5 Михайлова

Секретарь судебного заседания ФИО10