Решение по делу № 2-20/2023 от 14.02.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело №

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Буйнакский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Вагидова Н.А., при секретаре: ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО2, ФИО9 и ФИО3 к Администрации МР «<адрес>» о признании лиц, пострадавшими от оползня, признании домов аварийными и возложении обязанности совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и другие обратились в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № администрации МР «<адрес>» создана межведомственная комиссия…которая, обследовав жилые дома истцов в <адрес> Республики Дагестан, составила акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что все 9 жилых домов истцов имеют внешние признаки повреждения в виде трещин разных степеней из-за оползневых явлений и необходимости обратиться в Дагестангеомониторинг для их тщательного обследования.

ДД.ММ.ГГГГ определением Буйнакского районного суда Республики Дагестан утверждено мировое соглашение по делу №а-718/2018 между истцами и ответчиком, согласно которому административный ответчик уже образовал межведомственную комиссию в связи с чем по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД окажет всяческое содействие и будет принимать меры для включения истцов в Государственную программу РД «Развитие жилищного строительства в РД», утвержденной постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ».

В последующем заключением ООО «Дагестангеомониторинг» от 2019 года установлено, что земельные участки в <адрес> Республики Дагестан отнесены к категории «весьма опасные», что жителей, проживающих в аварийных и деформированных домостроениях, опасных для проживания, рекомендуется переселить, проживание в указанных домах становится опасным, обследованная территория подтверждена воздействию опасных геологических процессов – оползню.

В дальнейшем указанное заключение было представлено ответчику администрации МР «<адрес>», но ответчик какие-либо выводы о том, что дома истцов являются непригодными для проживания или аварийными, опасными для проживания, подлежащими сносу, не сделал по настоящее время; следовательно все это до сих пор не отражено в акте обследования указанной выше межведомственной комиссии. Между тем, три с лишним года времени, которое прошло со дня вступления в силу судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ и выдачи исполнительного листа, показало, что ответчик не заинтересован в защите имущественных интересов своих жителей или не знает, как это правильно сделать, тогда как опасность угрожает истцам и их имуществу каждый день. Без суда решить свои вопросы истцам не удается.

Просят признать жилые дома истцов аварийными, представляющими опасность для проживания в них, не отвечающими требованиям, предъявляемым к жилым домам в виду отнесения земель истцов под ними к категории «весьма опасные» вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – оползня), а самих истцов – пострадавшими от указанной чрезвычайной ситуации еще в 90-е годы прошлого столетия.

Обязать ответчика в интересах истцов стать участником Государственной программы Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в РД», утвержденной постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ», для последующего возмещения истцам ущерба, причиненного их имуществу (домам и землям) вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – оползня).

В своих возражениях представитель ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО12 указал, что ДД.ММ.ГГГГ определением Буйнакского районного суда Республики Дагестан утверждено мировое соглашение по делу №а-718/2018, согласно которому администрация МР «<адрес>» будет принимать меры и окажет всяческое содействие для включения административных истцов в государственную программу Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в РД».

В рамках исполнения мирового соглашения администрация МР «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письмом в Минстрой РД с просьбой включить в программу по защите от оползневых явлений жителей, проживающих по <адрес> РД.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «<адрес>» повторно обратилась с этим вопросом, а ДД.ММ.ГГГГ обратилась в третий раз. Также, администрация МР «<адрес>» обращалась неоднократно в Главное управление МЧС России по <адрес> об оказания содействия по включению жителей, проживающих в <адрес> и других сел района в подпрограмму «Переселение и обустройство граждан, проживающих в оползневой зоне на территории РД» государственной программы «Развитие жилищного строительства в РД».

Для решения вопроса переселения и обустройства граждан, проживающих в оползневых зонах на территории РД ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание Правительства РД, по итогам которого поручено Минфину РД, Минстрою РД рассмотреть возможность предусмотреть в республиканском бюджете на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 годов, в том числе при его корректировке, средства на мероприятия для решения вопросов оползневиков.

В феврале 2022 года по инициативе главы администрации МР «<адрес>» была направлено в ГУ МЧС России по РД рабочая группа с целью обсуждения вопроса о возможности включения муниципального района в государственную программу «Развитие жилищного строительства в РД». В результате обсуждения даны разъяснения, что решается вопрос определения источников финансирования мероприятий из резервного фонда Правительства РД. Также, в настоящее время разрабатывается вопрос определения на конкурсной основе организации, специалистами которого будут проводиться геологические обследования территорий, подверженных оползневым процессам и оценка подверженности территорий опасным геологическим процессам. В свою очередь, администрация МР «<адрес>» направила разъяснения главам сельских поселений по вопросам включения в госпрограмму РФ и направления заявки на со финансирование мероприятий по переселению людей, проживающих в оползневых зонах. Также, рекомендовано обеспечить проведение первоочередных мероприятий и обеспечить формирование необходимого пакета документов для дальнейшего представления в Минстрой РД и федеральные органы исполнительной власти.

Администрацией МР «<адрес>» на адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 была дана подробная информация по данному вопросу, а также о необходимости письменного обращения о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания. Однако, по настоящее время заявления собственников жилых помещений или заявления граждан (нанимателей), а также глав сельских поселений в администрацию МР «<адрес>» не поступали, в связи с чем, дальнейшие мероприятия по обеспечению и формированию необходимого пакета документов для дальнейшего представления в Минстрой РД и федеральные органы исполнительной власти не представляется возможным.

Из отзыва на иск представителя третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований МЧС РД по доверенности ФИО15 видно, что повреждения жилых домов истцов произошло в результате длительных оползневых процессов, в связи с чем в указанный в исковом заявлении период на территории <адрес> режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» межмуниципального и регионального характера, обусловленный экзогенными процессами, не вводился. Следовательно, отсутствуют правовые основания для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда по ЧС на оказание финансовой помощи пострадавшему в результате оползня населению <адрес>. Органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранности материальных средств. Вопрос признания жилых домов аварийными в компетенцию МЧС Дагестана не входит.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности и ордеру адвокат ФИО10 поддержал требования по основаниям, изложенным в дополнениях и уточнениях к заявлению, представленных им в ходе судебного разбирательства и просил признать истцов пострадавшими от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающими (пребывающими) на земле <адрес> Республики Дагестан, отнесенной к категории «весьма опасные» вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – «оползня»).

В судебном заседании представитель ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО12 иск не признал и пояснил, что действительно на основании решения Буйнакского районного суда Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № администрации МР «<адрес>» создана межведомственная комиссия, которая, обследовав жилые дома истцов в <адрес> Республики Дагестан, составила акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что все 9 жилых домов истцов имеют внешние признаки повреждения в виде трещин разных степеней из-за оползневых явлений.

С момента получения заключения ООО «Дагестангеомониторинг» администрация МР «<адрес>» неоднократно обращалась в Правительство РД с ходатайством о включении в государственную программу Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в РД», утвержденной постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ», жителей, проживающих в <адрес>.

Однако, по настоящее время обращения администрации МР «<адрес>» остаются без ответов, поэтому считает, что все требования истцов должны быть адресованы Минстрою Республики Дагестан, который занимается вопросами указанными в исковом заявлении, а именно признанием жилых домов аварийными, представляющими опасность для проживания в них, не отвечающими требованиям, предъявляемым к жилым домам вследствие чрезвычайной ситуации – оползня, а самих истцов – пострадавшими от указанной чрезвычайной ситуации.

Третье лицо без самостоятельных исковых требований – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД (далее Минстрой РД) своего представителя в суд не направило, хотя надлежащим образом извещалось о месте и времени судебного заседания.

Третье лицо без самостоятельных исковых требований – администрация МО «<адрес>» в лице своего представителя по доверенности ФИО14 в судебном заседании какие-либо возражения не представила и оставила вопрос на усмотрение суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - Министерство чрезвычайных ситуаций РД и отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и мобилизационной работы администрации МР «<адрес>» также своих представителей в суд не направили, хотя надлежаще извещались о месте и времени судебного заседания. В своем отзыве представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований МЧС РД по доверенности ФИО16 указал, что разрешение спора по настоящему иску оставляет на усмотрение суда.

В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины неявки неуважительными.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Определением Буйнакского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение по делу №а-718/2018 между истцами и ответчиком, согласно которому административный ответчик уже образовал межведомственную комиссию в связи с чем по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД окажет всяческое содействие и будет принимать меры для включения истцов в Государственную программу РД «Развитие жилищного строительства в РД», утвержденной постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ».

Из исковых требований следует, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № администрации МР «<адрес>» создана межведомственная комиссия…которая, обследовав жилые дома истцов в <адрес> Республики Дагестан, составила акт от ДД.ММ.ГГГГ о том, что все 9 жилых домов истцов имеют внешние признаки повреждения в виде трещин разных степеней из-за оползневых явлений и необходимости обратиться в Дагестангеомониторинг для их тщательного обследования.

Данное обстоятельство в судебном заседании подтверждается исследованием распоряжения № администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и акта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому все 9 жилых домов истцов имеют внешние признаки повреждений в виде трещин разных степеней из-за оползневых явлений и необходимости обратиться в Дагестангеомониторинг для их тщательного обследования.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п.1 настоящей статьи устанавливается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Факт того, что в <адрес> произошло стихийное бедствие, а именно оползневые события, в результате чего пострадали и пришли в негодность домовладения истцов подтверждается исследованными в судебном заседании следующими доказательствами.

Согласно письму заместителя начальника государственной службы по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (далее СЧС Дагестан) от 11.02 2009г. № в результате неоднократных обследований специалистами установлено, что территория населенного пункта <адрес>, особенно его юго-восточная окраина, подвержена процессу подтопления и предрасположена развитию оползневых процессов. С учетом сложившейся ситуации СЧС Дагестана рекомендовано администрации МР «<адрес>» в кратчайшие сроки составить и представить, предусмотренные протоколом совещания в Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом совещания у заместителя председателя Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ документы по инженерной защите населенных пунктов района, находящихся в зоне резкой активизации экзогенных процессов, или переселению граждан. При наличии указанной документации по населенным пунктам, подверженным экзогенным процессам, материалы будут обобщены и представлены в федеральные органы для принятия решения.

Распоряжением администрации МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в целях определения материального ущерба, нанесенного в результате ливневого дождя на территории муниципального района «<адрес>» и обследования жилых домов и объектов коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры создана комиссия.

Актом обследования помещений от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому все 9 индивидуальных жилых домов истцов с 1 по 9 номер имеют внешние признаки повреждений в виде трещин разных степеней из-за оползневых явлений. В своем заключении межведомственная комиссия по результатам обследования помещений пришла к выводу: обратиться в Дагестангеомониторинг для их тщательного обследования.

Согласно заключению Дагестангеомониторинг о результатах инженерно-геологического обследования <адрес> Республики Дагестан от 2019 года земельные участки в <адрес> Республики Дагестан отнесены к категории «весьма опасные», что жителей, проживающих в аварийных и деформированных домостроениях, опасных для проживания, рекомендуется переселить, проживание в указанных домах становится опасным, обследованная территория подтверждена воздействию опасных геологических процессов – оползню.

Данное обстоятельство в судебном заседании представителем ответчика администрации МР «<адрес>» не оспаривается, однако в своих доводах он указывает, что администрацией МР «<адрес>» принимаются все меры для разрешения вопросов, связанных с жителями <адрес>, пострадавшими от оползневых явлений, а именно начиная с момента получения заключения Дагестангеомониторинг от 2019 года обращается в Минстрой РД с ходатайством о включении в государственную программу Республики Дагестан «Развитие жилищного строительства в РД», утвержденной постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ», жителей, проживающих в <адрес>.

Согласно статье 11 Закона Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляет финансирование мероприятий по предупреждению и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Граждане имеют право на защиту своего жилья, зданий и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба (ст.16 Закона РД).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 6 Устава МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ администрация района принимает участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуация на территории района.

<адрес> занимается также организацией и осуществлением мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.26 Устава).

В ходе судебного разбирательства представитель истцов заявил ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы для установления факта наличия жилых домов аварийными и представляющими опасность для дальнейшего проживания в них. Данное ходатайство судом было удовлетворено и определением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ было назначено судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ФИО8, расположенный по адресу: <адрес>, по техническому состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствовал категории «негодное», то есть непригодное для проживания людей.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ФИО9, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), является аварийным, опасным для проживания и несет угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ФИО2, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), является аварийным, опасным для проживания и несет угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ФИО6, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), является аварийным, опасным для проживания и несет угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ФИО5, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), является аварийным, опасным для проживания и несет угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ФИО1, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), является аварийным, опасным для проживания и несет угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ФИО4, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), является аварийным, опасным для проживания и несет угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ФИО7, расположенный по адресу: <адрес>, по техническому состоянию на ДД.ММ.ГГГГ соответствовал категории «негодное», то есть непригодное для проживания людей.

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом ФИО3, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), является аварийным, опасным для проживания и несет угрозу жизни и здоровью людей.

В уточненных требованиях в ходе судебного разбирательства представитель истцов просил признать истцов пострадавшими от чрезвычайной ситуации (оползня), проживающими (пребывающими) на земле в <адрес>, в том числе учитывая экспертное заключение.

Оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ исследованные судом доказательства в их совокупности, суд находит установленным и приходит к выводу, что жилые дома истцов необходимо признать пострадавшими от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающими (пребывающими) на земле <адрес> Республики Дагестан, отнесенной к категории «весьма опасные» и «негодное» вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса «оползня»). Поэтому, требования истцов подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9 и ФИО3 к Администрации МР «<адрес>» - удовлетворить.

Признать ФИО4 пострадавшим от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающим (пребывающим) в жилом доме по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – «оползня»).

Признать ФИО1 пострадавшей от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающей (пребывающей) в жилом доме по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – «оползня»).

Признать ФИО5 пострадавшим от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающим (пребывающим) в жилом доме по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – «оползня»).

Признать ФИО6 пострадавшим от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающим (пребывающим) в жилом доме по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – «оползня»).

Признать ФИО2 пострадавшей от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающей (пребывающей) в жилом доме по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – «оползня»).

Признать ФИО3 пострадавшей от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающей (пребывающей) в жилом доме по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – «оползня»).

Признать ФИО9 пострадавшим от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающим (пребывающим) в жилом доме по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «весьма опасные» (подверженные оползням), вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – «оползня»).

Признать ФИО7 пострадавшим от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающим (пребывающим) в жилом доме по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «негодное», вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – «оползня»).

Признать ФИО8 пострадавшим от чрезвычайной ситуации (оползня) и проживающим (пребывающим) в жилом доме по адресу: <адрес>, расположенный на землях, отнесенных к категории «негодное», вследствие чрезвычайной ситуации (экзогенного геологического процесса – «оползня»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в 30-дневный срок со дня вынесения.

Судья Н.А.Вагидов