Решение по делу № 2-1299/2024 от 26.03.2025 - о согласовании условий доступа к объекту культурного наследия, об обеспечении условий доступа к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы / водохранилище, заводская плотина» и внесении изменений в охранное обязательство на объект культурного наследия «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы / водохранилище, заводская плотина».

Дело № 2-34/2025 (2-1299/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Логиновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Охримчук Л.В.,

с участием истца – помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Ивановой Е.В.,

представителя ответчика ФГБУ «Канал имени Москвы» – ФИО3,

представителя ответчика ГУ по Государственной охране объектов культурного наследия Тверской области – ФИО4,

представитель третьего лица Росморречфлота – ФИО5,

третьего лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы», Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о согласовании условий доступа к объекту культурного наследия, об обеспечении условий доступа к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы / водохранилище, заводская плотина» и внесении изменений в охранное обязательство на объект культурного наследия «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы / водохранилище, заводская плотина»,

установил:

Тверской межрайонный транспортный прокурор обратился в Вышневолоцкий межрайонный суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Тверскому району гидротехнических сооружений – филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Канал имени Москвы» (далее Тверской РГС – филиал ФГБУ «Канала имени Москвы») о возложении обязанности обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкий водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Тверской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Ссылаясь на Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации», прокурор указывает, что данная правовая норма регулирует определение условий доступа к объекту культурного наследия, а сама статья 47.4 Закона № 73-ФЗ предъявляет требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр. В ходе проверки установлено, что в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 6916212678200006 зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий городской округ, поставленный на государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327. Границы указанного объекта культурного наследия утверждены приказом главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 4 июля 2023 г. № 125-нп «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы / водохранилище, заводская плотина». Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина». Согласно пункта 4 указанных охранных обязательств – утверждены правила к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенного в реестр. При этом, в нарушение положений пункта 4 статьи 47.4 Закона № 73-ФЗ условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» не установлены. По результатам проверки, 11 марта 2024 г. в адрес начальника Тверского РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено, в удовлетворении представления оказано, нарушения не устранены. На основании изложенного, прокурор просил обязать Тверской РГС – филиала ФГБУ «Калан имени Москвы» обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкий водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина».

28 октября 2024 г. в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленные исковые требования уточнены, в обоснование уточненного искового заявления Тверским межрайонным транспортным прокурором указано, что в ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчиков привлечены ФГБУ «Канал имени Москвы», Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. Ссылаясь на Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 13 июля 2020 г. № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» (далее – Порядок № 774), прокурор указывает, что ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 772 в адрес собственника (владельца) направил письмо от 17 декабря 2021 г. № 69 о согласовании условий доступа к объекту культурного наследия, для учета мнения собственника и согласования. Как следует из письма от 11 января 2022 г. № 8 начальника Тверского РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО7, последний не имел возражений против предложенных ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условий доступа к вышеуказанному объекту культурного наследия. Вместе с тем, в письме от 17 декабря 2021 г. № 69 условия доступа, а именно периодичность, длительность и иные характеристики доступа не содержатся. Таким образом, до настоящего времени условия доступа к указанному объекту культурного наследия не установлены. Таким образом, на ФГБУ «Канал имени Москвы», Тверском РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» лежит обязанность по обеспечению доступа к объекту культурного наследия, финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к обеспечению доступа граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия. Вместе с тем, условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, которым в указанном случае выступает ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. Кроме того, установлено, что в состав указанного объекта культурного наследия, являющегося ансамблем, входит «Водохранилище» и «Заводская плотина», которая в настоящее время затоплена. На основании изложенного, истец просит обязать Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с ФГБУ «Канал имени Москвы», Тверским РГС – филиал ФГБУ «Канал имени Москвы» и установить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия «Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия; обязать ФГБУ «Канал имени Москвы», Тверской РГС – филиал ФГБУ «Канал имени Москвы» обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия «Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина».

18 декабря 2024 г. к производству суда принято заявление об уточнении исковых требований, согласно которого из приказа ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 19 декабря 2022 г. № 334 Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» усматривается, что в границах указанного объекта культурного наследия расположены «Старотверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина). Согласно статьи 7 Закона № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона. Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина/». Установлено, что, работа по утверждению охранного обязательства была проведена Главным управлением в порядке, установленном Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 июля 2020 г. № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» (далее – Порядок № 774). ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 772 в адрес собственника (владельца) было направлено письмо от 17 декабря 2021 г. № 69, о согласовании условий доступа к объекту культурного наследия, для учета мнения собственника и согласования, однако, в указанном случае, конкретные условия доступа, а именно периодичность, длительность и иные характеристики доступа не были установлены. Таким образом, ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области порядок утверждения охранного обязательства соблюден в полном объеме. Пунктом 4.2 Раздела 4 охранного обязательства определено, что лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, обязаны обеспечить финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к обеспечению доступа граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия. Согласно пункту 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В силу вышеприведенных норм на ФГБУ «Канал имени Москвы», Тверском РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» лежит обязанность по обеспечению доступа к объекту культурного наследия, финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к обеспечению доступа. Условия доступа к объекту культурного, наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта. Вместе с тем, в нарушение положений пункта 4 статьи 47.4 Закона № 73-ФЗ условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» не установлены. Таким образом, ФГБУ «Канал имени Москвы», Тверскому РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» необходимо определиться с условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» и направить в ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области свои предложения. На основании изложенного, прокурор на основании части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил исключить из числа соответчиков ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области и перевести в число третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования; обязать ФГБУ «Канал имени Москвы», Тверской РГС – филиал ФГБУ «Канал имени Москвы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», а именно к «Старотверецкому водному каналу», «Цнинскому водному каналу», «Обводному водному каналу», «Заводской плотине» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия;

- обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», а именно к «Старотверецкому водному каналу», «Цнинскому водному каналу», «Обводному водному каналу», «Заводской плотине» (историческое название Верхне-Цнинская плотина).

28 января 2025 г. в порядке части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Тверским межрайонным транспортным прокурором, действующим в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные исковые требования уточнены, ссылаясь на положения Федерального закона № 73-ФЗ, истец полагает, что ФГБУ «Канал имени Москвы», Тверскому РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» необходимо определиться с условиями доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» и направить в ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области свои предложения. На основании изложенного, прокурор просил обязать ФГБУ «Канал имени Москвы», Тверской РГС – филиал ФГБУ «Канал имени Москвы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Старотверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия;

- обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Старотверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина).

4 марта 2025 г. в порядке части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Тверским межрайонным транспортным прокурором, действующим в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявленные исковые требования уточнены.

В обоснование заявления об уточнении исковых требований Тверской межрайонный транспортный прокурор указал, что Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 772 в адрес собственника (владельца) было направлено письмо от 17 декабря 2021 г. № 69, о согласовании условий доступа к объекту культурного наследия, для учета мнения собственника и согласования. Письмо о согласовании № 8 от 11 января 2022 г. от собственника (владельца) Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области было получено, однако указанное письмо условий доступа не содержит. Вместе с тем, в нарушение п. 5.1. Порядка № 774 в пункте 1 приложения № 2 к охранному обязательству на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина/» в графе «Условия доступа к объекту культурного наследия» не указаны конкретные условия доступа к объекту культурного наследия, установленные с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия. Охранные обязательства на объекты культурного наследия хранятся в открытом доступе на сайте Министерства культуры Российской Федерации, с целью информирования граждан. Кроме того, на территории входящей в границы объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» имеются зоны транспортной безопасности, вместе с тем, в Охранном обязательстве условия доступа с учетом зоны обеспечения транспортной безопасности также не указаны. В судебном заседании установлено, что указанные условия не согласованы. Приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 19 декабря 2022 г. № 334 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина». Приказом ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 4 июля 2023 г. № 125-нп утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина». Так, из Приказа № 334 усматривается, что в границах указанного объекта культурного наследия расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина». Вместе с тем, из пункта 1.11 охранного обязательства следует, что объект входящими в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судохода каналы / водохранилище, заводская плотина» являются: Водохранилище, дата создания (возникновения) не определена и Заводская плотина дата создания (возникновения) не определена (затоплена). Из пояснений представителя ГУ по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, данных в судебном заседании следует что «Заводская плотина», которая входит в ансамбль объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина/» в настоящее время не затоплена; затопленная плотина не входит в состав указанного объекта культурного наследия федерального значения. В связи с чем, в настоящее время не установлено, какая «Заводская плотина» входит в ансамбль объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина/». На основании изложенного, прокурор просит обязать ФГБУ «Канал имени Москвы», Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал». «Обводной водный канал», «Заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности; обязать ФГБУ «Канал имени Москвы» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина»; обязать Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение б месяцев с момента вступления решения в законную силу внести изменения в п. 1.11 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/», утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4, определив и конкретизировав сведения об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», являющегося ансамблем.

Определением судьи от 23 августа 2024 г. в порядке подготовки дела к судебному разбирательству по инициативе суда из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора исключен ФГБУ «Канал имени Москвы» и привлечен к участию в деле в качестве ответчика, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ТУ Росимущества в Тверской области); общество с ограниченной ответственностью «АН-Секьюрити транспортная безопасность» (далее – ООО «АН-Секьюрити транспортная безопасность»); Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Росморречфлот), ФИО6.

Протокольным определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 10 октября 2024 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, с исключением из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Протокольным определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 19 января 2025 г. к участию в деле по ходатайству ответчика ФГБУ «Канал имени Москвы» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 5 марта 2025 г. принят отказ истца Тверского межрайонного транспортного прокурора от части исковых требований к Тверскому РГС – филиалу ФГБУ «Канал имени Москвы» о согласовании условий доступа к объекту культурного наследия и об обеспечении условий доступа к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы / водохранилище, заводская плотина»; производство по делу в части исковых требований к Тверскому РГС – филиалу ФГБУ «Канал имени Москвы» прекращено.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Иванова Е.В. поддержала заявленные исковые требования, с учетом уточнений, изложенных в исковом заявлении от 5 марта 2025 г. и просила их удовлетворить; исковые требования полагала, изложенные в исковом заявлении и уточненных исковых заявлениях до 5 марта 2025 г. просила не рассматривать, однако письменного отказа от заявленных исковых требований, с учетом уточнений до 5 марта 2025 г. у нее не имеется.

Представитель ответчика ФГБУ «Канал имени Москвы» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, а также в представленной суду консолидированной позиции по делу, согласно которой в ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял свои исковые требования, с которыми ответчик не согласен, считает их незаконными и не обоснованными на основании следующего. Из первоначальных исковых требований следует, что истец просит обязать Тверской РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия Федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина». Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закона № 73-ФЗ), доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. В ходе рассмотрения данного гражданского дела, согласно имеющимся материалам в деле, а также показаниям свидетелей и специалистов было установлено, что доступ к объектам, указанным в первоначальном исковом заявлении и последующих уточнениях к иску, для граждан не ограничен и свободен, следовательно, предмет спора по первоначальным требованиям отсутствует.

Из уточненных исковых требований от 28 октября 2024 г. следует, что истец просит суд обязать Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с ФГБУ «Канал имени Москвы», Тверским РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» и установить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия «Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилише, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия. Обязать ФГБУ «Канал имени Москвы», Тверской РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия (Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина».

Вместе с тем, в соответствии с Приложением № 2 к Приказу Главного правления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4 «Об утверждении охранного обязательства», определены и установлены условия доступа к Объекту культурного наследия «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» в соответствии с положениями статьи 7.4. Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с учетом мнения собственника (либо иного законного владельца). Следовательно, предмет спора в указанной части требований отсутствует, как и в части обязания Учреждения обеспечить условия доступа к Объекту культурного наследия, поскольку условия доступа ничем не ограничены, что подтверждается материалами дела, а также показаниями свидетелей и специалистов. Кроме того, в первоначальных возражениях Учреждения указано о том, что Тверской РГС является обособленным подразделением ФГБУ «Канал имени Москвы», не является юридическим лицом и, следовательно, не может являться надлежащим ответчиком по делу; истец, в свою очередь, уточняя исковые требования, вновь направляет их в том числе в адрес Тверского РГС, как к юридическому лицу.

Из уточненных исковых требований от 18 декабря 2024 г. следует, что истец просит обязать Учреждение, Тверской РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» в течение 6-ти месяцев согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к Объекту культурного наследия Федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилише. заводская плотина», а именно к «Старотверецкому водному каналу». «Цнинскому водному каналу». «Обводному водному каналу». «Заводской плотине» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного наследия, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия; обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия «Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», а именно: к «Старотверецкому водному каналу», «Цнинскому водному каналу», «Обводному водному каналу», «Заводской плотине» (историческое название Верхне-Цнинская плотина).

Из уточненных исковых требований от 28 января 2025 г. следует, что истец просит суд обязать Учреждение, Тверской РГС – филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к Объекту культурного наследия Федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилише. заводская плотина», в границах которого расположены «Старотверецкий водный канал». «Цнинский водный канал». «Обводной водный канал». «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия; Обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к Объекту культурного наследия Федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Старотверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина). В данных уточнениях к исковому заявлению истец одновременно изменил основания и предмет иска. Так, под изменением основания иска понимается – изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику, а под изменением предмета иска понимается изменение материально-правового требования истца к ответчику (например, изменить предмета спора). В то время как, часть 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации запрещает одновременное изменение и предмета, и основания иска, исключая тем самым возможность обхода, установленного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (статьи 131 и 132) порядка предъявления исков в суд. Таким образом, требование Истца об обязании Учреждения согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условий доступа к Объекту культурного наследия Федерального значения являются самостоятельными от требований об обязании Учреждения обеспечить условия доступа к Объекту культурного наследия Федерального значения и должны быть предъявлены в общем порядке. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 47.4 Закона № 73-ФЗ условия доступа к объекту культурного наследия, включенного в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр. В данном случае органом охраны объектов культурного наследия является Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Также, согласно подпункта 2 пункта 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается: актом регионального органа охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия Федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 настоящей статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия (пункт 10 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в пункте 11 настоящей статьи, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 9 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Изменения в охранное обязательство вносятся соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства (пункт 8 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с порядком подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Приказом Минкультуры России от 13 июля 2020 г. № 774 (далее – Порядок) Порядок регулирует процедуру подготовки и утверждения органами охраны объектов культурного наследия охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее – охранное обязательство).

Письмом Учреждения от 11 января 2022 г. (исх. № 8) в ответ на обращение Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 17 декабря 2021 г. № 6954/02 по вопросу условий доступа к объекту культурного наследия выражено согласие относительно предложенных условий доступа к вышеуказанному Объекту, что отражено в Приложении № 2 к Приказу Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4 «Об утверждении охранного обязательства». Таким образом. Учреждение в соответствии с требованиями закона выразило мнение относительно условий доступа к объекту, следовательно, отсутствуют основания в части обязания Учреждения согласовать условия доступа к вышеуказанному Объекту. Учитывая изложенное, законодательством Российской Федерации не установлена обязанность собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия по согласованию условий доступа к такому объекту. Условия доступа к объекту культурного наследия устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта. В данном случае условия доступа установлены в соответствии с нормами действующего законодательства, что подтверждается приказом Главного Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4 «Об утверждении охранного обязательства» (Далее – охранное обязательство), следовательно, предмет спора по указанным требованиям отсутствует.

Из уточненных исковых требований от 4 марта 2025 г. следует, что в нарушение пункта 5.1. Порядка № 774 в графе «Условия доступа к объекту культурного наследия» не указаны конкретные условия доступа к объекту культурного наследия; истец просит суд обязать ФГБУ «Канал имени Москвы», Главное Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в течение 6-и месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности. Обязать ФГБУ «Канал имени Москвы» в течение 6-и месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина».

Вместе с тем, условия доступа к объекту культурного наследия определены в соответствии с положениями ст. 47.4 Закона № 73-ФЗ, приняты с учетом мнения собственника (либо иного законного владельца) по форме и в соответствии с пунктом 5.4. Порядка подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минкультуры от 13 июля 2020 г. №774.

Кроме того, из положений пункта 5.1. Требований к заполнению Раздела 4 «Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия» охранного обязательства не следует понятия «Конкретные условия доступа» и данная норма не содержит обязанность собственника (либо иного законного владельца) устанавливать условия доступа в зонах обеспечения транспортной безопасности. Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанность собственника (либо иного законного владельца) по установлению условий доступа к объекту культурного наследия. Данная обязанность возложена на Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия, следовательно, учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу. На основании изложенного, просили в удовлетворении заявленных исковых требований, с учетом уточнений в порядке части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказать.

Представитель ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях и отзывах на исковые заявления, согласно которым в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр) за номером 691621267820006 зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» (ансамбль), поставленный на государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 (далее – Объект). В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (далее – Федеральный закон №73- ФЗ), каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона. В силу положений пункта 4 статьи 47.4 и подпункта 3 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются органом охраны объектов культурного наследия в охранному обязательстве с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению и характера современного использования. Охранное обязательство в отношении Объекта было утверждено приказом Главного управления от 12 января 2022 г. № 4 (далее – охранное обязательство). Работа по утверждению охранного обязательства была проведена Главным управлением в порядке, установленном Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 июля 2020 г. № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» (далее – Порядок № 774). Главным управлением в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 772 в адрес собственника (владельца) было направлено письмо, содержащее информацию об условиях доступа к объекту культурного наследия, для учета мнения собственника и согласования. В срок, установленный пунктом 5.3 Порядка № 772, письмо, содержащее мнение собственника в отношении условий доступа к объекту, в адрес Главного управления не поступило. В связи с чем, условия доступа к Объекту были указаны в охранном обязательстве в соответствии с положениями пункта 5.4. Порядка № 774. В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ, охранное обязательство (а, следовательно, и установленные в нем требования об обеспечении доступа к объекту культурного наследия) подлежит выполнению собственником либо иным законным владельцем объекта культурного наследия, включенного в реестр, в том числе учреждением, которому такой объект принадлежит на праве оперативного управления.

Как следует из отзыва Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 28 января 2025 г. в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Таким образом, объекты культурного наследия могут включать в себя не только объекты недвижимого имущества, но и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, иными предметами материальной культуры, представляющими собой ценность с точки зрения истории, градостроительства, техники и т.д. Полагают необходимым обратить внимание, что кадастровые номера присваиваются именно объектам недвижимости, а не объектам культурного наследия. В состав объектов культурного наследия могут входить объекты недвижимости, которым присваиваются кадастровые номера, что не исключает необходимости выполнения требований действующего законодательства в отношении иных объектов, входящих в состав объектов культурного наследия. В силу статьи 18 Федерального закона № 73-ФЗ, особенности объекта, послужившие основаниями для включения его в реестр и подлежащие обязательному сохранению, являются предметом охраны объекта культурного наследия. Согласно пункту 2 статьи 20.1 Федерального закона № 73-Ф3, для объекта культурного наследия, поставленного на государственную охрану до введения в действие Федерального закона № 73-ФЗ и включенного в реестр в порядке статьи 64 данного закона, предмет охраны определяется в соответствии с Порядком определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденным Приказом Минкультуры России от 13 января 2016 г. № 28. Предмет охраны Объекта утвержден приказом Главного управления от 19 декабря 2022 г. № 334 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «каналы Вышневолоцкой водной системы» - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» (копия направлялась по запросу суда письмом исх. 5495/02 от 13 сентября 2024 г.). Кроме того, приказом Главного управления № 125-нп от 4 июля 2023 г. утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» (копия направлялась по запросу суда письмом исх. 5495/02 от 13 сентября 2024 г.).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона. В силу положений пункта 4 статьи 47.4 и подпункта 3 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются органом охраны объектов культурного наследия в охранному обязательстве с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению и характера современного использования.

Охранное обязательство в отношении Объекта было утверждено приказом Главного управления от 12 января 2022 г. № 4 (далее – охранное обязательство). Работа по утверждению охранного обязательства была проведена Главным управлением в порядке, установленном Приказом Министерства культуры. Российской Федерации от 13 июля 2020 г. № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» (далее – Порядок № 774). Главным управлением в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 774 в адрес собственника (владельца) было направлено письмо, содержащее информацию об условиях доступа к объекту культурного наследия, для учета мнения собственника и согласования. В срок, установленный пунктом 5.3 Порядка № 774, письмо, содержащее мнение собственника в отношении условий доступа к объекту, в адрес Главного управления не поступило. В связи с чем, условия доступа к Объекту были указаны в охранном обязательстве в соответствии с положениями пункта 5.4. Порядка № 774. Таким образом, Главным управлением исполнены свои полномочия по согласованию условий доступа к объекту в рамках процедуры утверждения охранного обязательства, в связи с чем, Главное управление не может являться ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка № 774, изменения в охранное обязательство вносятся органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства, в том числе по инициативе собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия. При этом необходимо учитывать, что в силу пункта 2 и 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются, в том числе, с учетом характера его современного использования, а установление требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия не должно приводить к невозможности его современного использования собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия. Таким образом, по инициативе собственника Объекта могут быть установлены особенности доступа к Объекту, принимая во внимание характер его современного использования. В связи изложенным, Главное управление поддерживает уточненное исковое заявление Тверского межрайонного транспортного прокурора исх. № 08-01/2024 от 18 декабря 2024 г., считает его обоснованным.

Согласно отзыва на уточненное исковое заявление от 4 марта 2025 г. Главное управление считает, что, исходя из предмета и основания первоначального иска, уточненное исковое заявление от 4 марта 2025 г. является необоснованным в части требований к Главному управлению, изложенных в пункте 1 и пункте 3. Главное управление не является надлежащим ответчиком по требованию согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту, с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности.

В силу положений пункта 4 статьи 47.4 и подпункта 3 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются органом охраны объектов культурного наследия в охранному обязательстве с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению и характера современного использования. Охранное обязательство в отношении Объекта было утверждено приказом Главного управления от 12 января 2022 № 4 (далее – охранное обязательство).

Работа по утверждению охранного обязательства была проведена Главным управлением в порядке, установленном Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13 июля 2020 г. № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения» (далее – Порядок № 774). Главным управлением в соответствии с пунктом 5.2 Порядка № 774 в адрес собственника (владельца) было направлено письмо, содержащее информацию об условиях доступа к объекту культурного наследия, для учета мнения собственника и согласования. В срок, установленный пунктом 5.3 Порядка № 774, письмо, содержащее мнение собственника в отношении условий доступа к объекту, в адрес Главного управления не поступило. В связи с чем, условия доступа к Объекту были указаны в охранном обязательстве в соответствии с положениями пункта 5.4. Порядка № 774. Необходимо отметить, что пункты 5.2 – 5.4 Порядка № 774 не запрещают уполномоченным органам охраны указывать условия доступа к объекту культурного наследия путем включения в соответствующий раздел ссылок на нормы Федерального закона № 73-ФЗ, содержащие общие требования к обеспечению доступа к объектам культурного наследия. Предложения собственника о конкретных условиях доступа к Объекту в адрес Главного управления не поступали. Таким образом, Главным управлением исполнены свои полномочия по согласованию условий доступа к объекту в рамках процедуры утверждения охранного обязательства, в связи с чем, Главное управление не может являться ответчиком по настоящему делу. В соответствии с пунктом 1.4. Порядка № 774, изменения в охранное обязательство вносятся органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства, в том числе по инициативе собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия. При этом необходимо учитывать, что в силу пункта 2 и 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются, в том числе, с учетом характера его современного использования, а установление требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия не должно приводить к невозможности его современного использования собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия. Таким образом, по инициативе собственника Объекта могут быть установлены особенности доступа к Объекту, принимая во внимание характер его современного использования.

Объект поставлен на государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр) за номером 691621267820006 в качестве ансамбля (без пообъектной разбивки), что подтверждается прилагаемым извлечением из данного нормативного правового акта. В соответствии пунктом 2.13 Порядка № 774, в подраздел 1.11 «Сведения об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия, являющегося ансамблем» вносятся сведения согласно приведенной таблице о каждом объекте культурного наследия, входящем в состав ансамбля, с указанием даты и номера акта соответствующего органа государственной власти о наименовании объекта культурного наследия, об утверждении границы территории, предмета охраны и (или) зон охраны объекта культурного наследия. В настоящее время в Реестре содержатся сведения только об Объекте, какие-либо объекты культурного наследия, входящие в его состав, в Реестре не зарегистрированы. В нормативном правовом акте о постановке Объекта на государственную охрану информация об объектах культурного наследия, входящих в состав ансамбля, также отсутствует. В связи с чем, требования истца о внесении изменений в пункт 1.11 Охранного обязательства на Объект, утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4, путем определения и конкретизации сведений об объектах культурного наследия, входящих в его состав, на данный момент являются неисполнимыми. В соответствии с положениями абзаца одиннадцатого статьи 28, абзаца шестнадцатого статьи 30 Федерального закона № 73-ФЗ, уточнение сведений об объекте культурного наследия осуществляется на основании государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей уточнение сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр. Главное управление обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы в соответствии со статьями 28, 30 Федерального закона № 73-ФЗ исключительно в рамках, предоставляемых на соответствующие цели бюджетных ассигнований. В составе бюджетных ассигнований, предоставленных Главному управлению из бюджета Тверской области на текущий финансовый год, финансирование на цели проведения государственной историко-культурной экспертизы в целях уточнения сведений об Объекте не предусмотрено. Кроме того, исходя их вышеизложенных обстоятельств и приведенных норм права, предъявление к Главному управлению новых требований об определении и конкретизации сведений об объектах культурного наследия, входящих в состав Объекта, означает одновременное изменение предмета и основания иска, что не предусмотрено частью 1 статьи 39 ГПК РФ (аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 49 АПК РФ, правовая позиция по данному вопросу изложена в пункте 25 постановления Пленума ВС РФ от 23 декабря 2021 г. № 46). Дополнительно сообщают, что сведения о составе объекта и границах его территории, содержатся в Предмете охраны Объекта, утвержденном приказом Главного управления от 19 декабря 2022 г. № 334, а также в приказе Главного управления № 125-нп от 4 июля 2023 г. «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина».

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Росморречфлот ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу, согласно которым в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 371 (далее – Положение), Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Согласно пункту 4 Положения Росморречфлот осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные организации. Росморречфлоту предоставлены полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятия и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росморречфлоту (пункт 5.2 Положения). В соответствии с Перечнем федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росморречфлота, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 1748-р, распоряжением Роморречфлота от 5 мая 2023 г. № ЗД-140-р «Об утверждении перечня подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта бюджетных и казенных учреждений» ФГБУ «Канал имени Москвы» является подведомственным Росморречфлоту учреждением. В силу пункта 1.3 Устава ФГБУ «Канал имени Москвы», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта» от 9 февраля 2018 г. № ВО-24-р (далее – Устав) учредителем ФГБУ «Канал имени Москвы» является Российская Федерация. Функция и полномочия учреждения ФГБУ «Канал имени Москвы» осуществляет Росморречфлот в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляют Росморречфлот и Росимущество. На основании пункта 2.1 Устава ФГБУ «Канал имени Москвы» является федеральным государственным бюджетным учреждением (некоммерческой унитарной организацией), осуществляющим функции администрации Московского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта. ФГБУ «Канал имени Москвы» осуществляет основные виды деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, имеет право осуществлять определенную настоящим Уставом приносящую доход деятельность, служащую достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) под актом незаконного вмешательства (далее – АНВ) понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Пунктом 7.1 статьи 1 Закона № 16 установлено, что защиту объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств от АНВ (в том числе на основании договора с субъектов транспортной инфраструктуры) осуществляют подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14 апреля 1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Закон № 77) основными задачами ведомственной охраны являются охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Согласно части 8 статьи 4 Закона № 16 защита ОТИ, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от АНВ предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности. ФГБУ «Канал имени Москвы» на праве оперативного управления владеет рядом объектов, находящихся в федеральной собственности и подлежащих охране в соответствии с Перечнем от 3 августа 2016 г. № 222, утвержденным приказом Минтранса России. Так, в оперативном управлении ФГБУ «Канал имени Москвы» находится Верхнецнинская плотина (кадастровый номер 69:39:0000000:185), расположенная по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, город Вышний Волочек, являющаяся собственностью Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Верхнецнинская плотина является судоходным гидротехническим сооружением и подлежит круглосуточной охране в соответствии с Перечнем от 12 декабря 2006 г. № 150, утвержденным приказом Минтранса России. Вместе с тем, Верхнецнинская плотина расположена в границах территории объекта культурного наследия (памятника градостроительства и архитектуры федерального значения) ЕГРОКН 691621267820006 «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина/», в соответствии с приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 4 июля 2023 г. № 125 пп. Однако, Верхнецнинская плотина не входит в состав объекта культурного наследия; в перечне объектов Вышневолоцкой водной системы, расположенных на территории Тверской области, являющихся объектами культурного наследия Верхнецнинская плотина отсутствует. Требования истца к обеспечению доступа граждан к объекту культурного наследия, установленные статьей 47.7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относятся только к объектам культурного наследия, включенным в государственный реестр. В соответствии с пунктом 4 статьи 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» условия доступа к объекту культурного наследия, включенного в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объекта культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр. В данном случае условия доступа к объекту культурного наследия устанавливаются Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области. Учитывая изложенное, в силу действующего законодательства, обязанность по установлению условий доступа к объекту культурного наследия возложена на Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия, следовательно, требования истца не подлежат удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, дополнительно пояснил, что он неоднократно обращался в прокуратуру с заявлениями для решения вопроса по Верхнецнинской плотине, которую в народе называют «Бейшлот», поскольку в ночное время был ограничен доступ прохода для граждан, однако в настоящее время никаких ограничений для жителей города и туристов нет, и с учетом обстановки в стране в условиях СВО, полагает, что доступ к плотине туристов должен быть ограничен.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ТУ Росимущества в Тверской области; ООО «АН-Секьюрити транспортная безопасность»; Ространснадзор, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств и возражений по существу заявленных исковых требований Тверского межрайонного транспортного прокурора не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания также была своевременно публично размещена на официальном сайте Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области в сети «Интернет»: vyshnevolocky.twr.sudrf.ru.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Из показаний специалиста ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО1 в судебном заседании 20 января 2025 г. следует, что Старотверецкий канал исходит из центра, его протяженность около 3 км, а точнее 2 км 880 м в сторону реки Цна. Цнинский канал находится в центре города, тоже протяженностью около 800 м до Нижнецнинской плотины, около старого автовокзала. Обводной канал находится в центре города, протяженностью около 300 м, вокруг острова, на котором расположена церковь. Заводской плотины уже не существует. Верхнецнинская плотина находится в центре города. Заводская плотина и Верхнецнинская плотина, это разные объекты, друг от друга находятся на расстоянии примерно 3 – 3,5 км. Заводская плотина затоплена и находится в водах Вышневолоцкого водохранилища, в черте города, недалеко от домика Петра. Заводская плотина, раньше называлась заводским водохранилищем, и уже ее не существует, вместо нее построена Новоцнинская плотина, расположена ниже по течению, примерно в 300 – 400 м. Доступ ко всем существующим объектам свободный, люди проходят на набережную, доступ обеспечен со всех сторон в любое время суток, можно гулять, фотографироваться и любоваться просторами, дополнительных условий для доступа не нужно.

Допрошенный в судебном заседании 29 января 2025 г. в качестве свидетеля ФИО2 пояснил, что он является аспирантом Санкт-Петербургского университета истории РАН; ему известен объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкий водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», однако в его назначении имеется неточность, так как указанная плотина называется Верхне-Цнинская плотина, а здесь фигурирует как Заводская плотина. Заводская плотина расположена в районе дома ФИО8 и на данный момент затоплена. Заводской плотины не существует с 1951 г. В исторический ансамбль входит Старо-Тверецкий водный канал от набережной О. Матвеева до Цнинской плотины расположенной в Красном Городке, от Богоявленского собора до автовокзала, Обводной вокруг собора. Доступ к данным объектам имеется. В охранном обязательстве указана Заводская плотина, но ее нет, точнее охранное обязательство выдано на тот объект, которого нет. Заводская плотина изначально находилась не на территории г. Вышний Волочек, это акватория водохранилища. Не понятно почему все объекты указаны в скобках, полагает, что они должны быть перечислены через запятую, каналы – это каналы, плотины – это плотины. Верхне-Цнинская плотина не входит в данный ансамбль, она расположена ниже по течению и доступ к ней не ограничен. Указанная на схеме плотина в старину называлась Бейшлотской и Верхне-Цнинской, она никогда не была Заводской с советских времен. На схеме название не соответствует объекту. Ко всем указанным в охранном обязательстве объектам имеется неограниченный доступ.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силустатьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Частью 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации № 61-О от 29 января 2019 г.).

С учетом изложенного, резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца.

В этой связи суд должен удостовериться, что данные действия могут быть и должны быть совершены ответчиком и действительно приведут к восстановлению нарушенных прав.

По смыслу действующего гражданского законодательства способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, при этом нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Избранный способ защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абзац 4 преамбулы к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон об объектах культурного наследия)). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

К объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшими в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (часть 1 статьи 3 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно части 5 статьи 3 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

- памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

- ансамбли – четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

- достопримечательные места – творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью (пункт 1 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ (пункт 3 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (пункт 4 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия). Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены Приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 г. № 1745.

Границы территории объекта культурного наследия утверждаются в составе акта о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр).

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 5 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в ЕГРН (абзац 2 пункта 7 статьи 3.1 Закона об объектах культурного наследия).

Сведения об объектах культурного наследия включаются в Реестр, который ведется Минкультуры Российской Федерации.

Ведение Реестра осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне, а также с учетом требований законодательства РФ в области персональных данных (пункт 3 Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября г. № 954 (далее – Положение о Реестре объектов культурного наследия, статья 15 Закона об объектах культурного наследия)).

Формирование Реестра представляет собой внесение федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 9 Закона об объектах культурного наследия), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), сведений, указанных в пункте 3 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия, и сведений, указанных в статье 47.1 Закона об объектах культурного наследия, в Реестр посредством государственной информационной системы, а также внесение изменений в такие сведения (абзац 5 пункта 4 Положения о Реестре объектов культурного наследия).

Процесс выявления и учета объектов культурного наследия носит перманентный характер. В связи с этим лицам, обладающим правами на объект недвижимости, который потенциально может представлять культурную ценность, следует учитывать риски отнесения таких объектов к числу объектов культурного наследия: принятие такого решения может существенно затруднить осуществление предпринимательской и иной деятельности на соответствующей территории.

Региональным органом охраны объектов культурного наследия осуществляется мониторинг данных об объектах культурного наследия, включенных в Реестр (пункт 5 статьи 20 Закона об объектах культурного наследия).

Ответственность за достоверность сведений об объектах культурного наследия несет орган охраны объектов культурного наследия, представивший сведения в Реестр.

Внесение изменений в содержащиеся в Реестре сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 20, статьи 47.1 Закона об объектах культурного наследия, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены пунктом 6.1 Положения о Реестре объектов культурного наследия.

Исключение объекта культурного наследия из Реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения (пункт 2 статьи 23 Закона об объектах культурного наследия).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр) за номером 691621267820006 зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» (ансамбль), поставленный на государственную охрану Постановлением Совета министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 (далее – Объект).

Границы указанного объекта культурного наследия утверждены приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 4 июля 2023 г. № 125-нп «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы — первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина/».

Предмет охраны Объекта утвержден приказом Главного управления от 19 декабря 2022 г. № 334 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «каналы Вышневолоцкой водной системы» - первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина».

Кроме того, приказом Главного управления № 125-нп от 4 июля 2023 г. утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 4 статьи 47.4 и подпункта 3 пункта 2 статьи 47.6 Закона об объектах культурного наследия условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются органом охраны объектов культурного наследия в охранному обязательстве с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению и характера современного использования.

Согласно подпункта 2 пункта 7 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство утверждается: актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия Федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Акт соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, определенного пунктом 7 настоящей статьи, с утвержденным им охранным обязательством подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия (п. 10 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в пункте 11 настоящей статьи, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 9 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

Изменения в охранное обязательство вносятся соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном для утверждения охранного обязательства (пункт 8 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с порядком подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Приказом Минкультуры России от 13 июля 2020 г. № 774 Порядок регулирует процедуру подготовки и утверждения органами охраны объектов культурного наследия охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее – охранное обязательство).

Судом установлено и следует из материалов дела, приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина/».

Работа по утверждению охранного обязательства была проведена Главным управлением в порядке, установленном Приказом Министерства культуры. Российской Федерации от 13 июля 2020 г. № 774 «Об утверждении формы охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и порядка его подготовки и утверждения».

Письмом Учреждения от 11 января 2022 г. (исх. № 8) в ответ на обращение Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 17 декабря 2021 г. № 6954/02 по вопросу условий доступа к объекту культурного наследия выражено согласие относительно предложенных условий доступа к вышеуказанному Объекту, что отражено в Приложении № 2 к Приказу Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4 «Об утверждении охранного обязательства».

Таким образом, ФГБУ «Канал имени Москвы» в соответствии с требованиями закона выразило мнение относительно условий доступа к Объекту культурного наследия.

Следовательно, ответчиками ФГБУ «Канал имени Москвы» и Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области выполнены требования Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

Исходя из того, что объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы / водохранилище, заводская плотина» находится в свободном доступе круглосуточно, суд приходит к выводу, что согласование дополнительных условий доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к вышеуказанному объекту, в том числе с учетом наличия либо отсутствия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности, не требуется.

Кроме того, суд полагает, что при установлении Транспортным межрайонным прокурором нарушений в действиях ответчика ФГБУ «Канал имени Москвы», в том числе действий по характеру современного использования данного объекта культурного наследия, с учетом зоны обеспечения транспортной безопасности, прокурор не лишен права на применение иных мер прокурорского реагирования.

Разрешая требование прокурора о внесении изменений в пункт 1.11 Охранного обязательства на Объект, утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4, путем определения и конкретизации сведений об объектах культурного наследия, входящих в его состав, суд соглашается с доводами ответчика Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, представленные истцом и ответчиком, показания третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, на основании обращения которого Тверским межрайонным транспортным прокурором была организована проверка и в дальнейшем инициирован иск в суд, показания свидетеля ФИО2 и специалиста ФГБУ «Канал имени Москвы» ФИО1, суд приходит к выводу, что угроза нарушения прав и законных интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц в данном случае отсутствует, разрешение заявленных исковых требований не ведет к реальному восстановлению нарушенного права.

Кроме того, суд обращает внимание, что истец не лишен права на применение иных мер прокурорского реагирования в отношении ответчиков, а также в случае неисполнения требований прокурора ответчиками, на обращение в суд за защитой нарушенного права неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ «Канал имени Москвы», Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области о согласовании условий доступа к объекту культурного наследия, об обеспечении условий доступа к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы / водохранилище, заводская плотина» и внесении изменений в охранное обязательство на объект культурного наследия «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы / водохранилище, заводская плотина», удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы», ИНН <***>, ОГРН <***>:

- о возложении обязанности обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкий водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина»,

- о возложении обязанности обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия «Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина»,

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», а именно к «Старотверецкому водному каналу», «Цнинскому водному каналу», «Обводному водному каналу», «Заводской плотине» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия; обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», а именно к «Старотверецкому водному каналу», «Цнинскому водному каналу», «Обводному водному каналу», «Заводской плотине» (историческое название Верхне-Цнинская плотина),

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с Главным Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Старотверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина) с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия; обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Старотверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина» (историческое название Верхне-Цнинская плотина).

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал». «Обводной водный канал», «Заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности;

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал», «Обводной водный канал», «Заводская плотина».

Отказать в удовлетворении исковых требований Тверского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Главному управлению по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, ИНН <***>, ОГРН <***>:

- о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Канал имени Москвы» и установить условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия «Водохранилище», входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия;

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу согласовать условия доступа (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) к объекту культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», в границах которого расположены «Тверецкий водный канал», «Цнинский водный канал». «Обводной водный канал», «Заводская плотина» с учетом вида объекта культурного наследия, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, наличия в границах объекта культурного наследия зоны обеспечения транспортной безопасности;

- о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу внести изменения в п. 1.11 Охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы /водохранилище, заводская плотина/», утвержденного приказом Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 12 января 2022 г. № 4, определив и конкретизировав сведения об объектах культурного наследия, входящих в состав объекта культурного наследия федерального значения «Каналы Вышневолоцкой водной системы – первые русские судоходные каналы/водохранилище, заводская плотина», являющегося ансамблем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Логинова

.

.

УИД 69RS0006-01-2024-002312-75