Дело № 2-303/2023

УИД 22RS0013-01-2022-006647-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г.Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шелковниковой А.А.,

при секретаре Неверовой Е.А.,

при участии истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>, Бийскому и <адрес>м» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КГКУ «Управление социальной защиты населения по <адрес>, Бийскому и <адрес>м» с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением ей было отказано в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта по направлению осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

Отказывая в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта по мероприятию осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, Управлением указано на пп. 12. п. 22 Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденного приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно наличие у заявителя среднедушевого денежного дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес> по зависящим от него причинам.

С отказом в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта истец не согласна.

В настоящее время истец находится в тяжелом материальном положении.

В силу пп. 12 п. 22 Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденного приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из оснований для отказа заявителю в предоставлении материальной помощи является наличие у заявителя (членов его семьи) среднедушевого денежного дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в <адрес>, по зависящим от него (от них) причинам.

При этом ни в федеральном законе «О государственной социальной помощи», ни в Приказе Министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 549 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Рассмотрение обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи в денежной форме», ни в Порядке рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ни каким-либо другим нормативно-правовым актом на территории <адрес> не определен перечень независящих причин.

ФИО1 состоит на учете в ЦЗН в качестве безработной, официально получает алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Согласно Обзору судебной практики ВС РФ №, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, к числу независящих причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.

Уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении государственной социальной помощи в виде денежной выплаты малоимущим семьям или малоимущему одиноко проживающему гражданину, если они по независящим от них причинам имеют доход ниже величины прожиточного минимума.

Перечень таких причин, по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане не могут получать доход выше величины прожиточного на территории субъекта Российской Федерации (<адрес>), нормативными правовыми актами не установлен.

Юридически значимыми и указывающими на незаконность отказа Управления обстоятельствами в случае истца являются: ею были представлены все необходимые документы, предусмотренные Порядком и Административным регламентом; перечень независящих причин, по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане не могут получать доход выше величины прожиточного минимума на территории <адрес>, нормативными правовыми актами не установлен; запрет на обращение с заявлением, имея доход ниже величины прожиточного минимума на территории <адрес> в случае получения пособия по безработице, нормативно-правовыми актами не предусмотрен; неправильное применение норм материального права и существенное нарушение норм процессуального права органом социальной защиты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта незаконным; возложить на ответчика обязанность назначить по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ государственную социальную помощь на основании социального контракта ФИО1

Истец ФИО1, ее представитель ФИО16 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам искового заявления. Истец пояснила, что в период нахождения на учете в качестве безработной ей были предложены несколько вакансий, она проходила собеседования, однако не подошла работодателям, поскольку ее квалификация отличается от требований предложенных вакансий. Со стороны истца было два отказа в трудоустройстве. Истец отказалась работать в ИП ФИО7, поскольку она не знала материалы и программы, с которыми необходимо работать, кроме того, при отказе клиентов от сотрудничества заработная плата не выплачивается ИП. От работы в ИП ФИО9 истец отказалась, поскольку ранее она с ним сотрудничала, по ее словам это недобросовестный работодатель, который заработную плату сотрудникам не выплачивает. С ДД.ММ.ГГГГ истец снялась с учета в качестве безработной, поскольку нашла работу на полставки в ООО «Амбрелла», заработная плата зависит он наличия заказов. С основанием отказа по причине наличия двух квартир в собственности также не согласна, поскольку квартиры однокомнатные, в одной проживает она с дочерью, в другой ее мама. Втроем в однокомнатной квартире они проживать не смогут. Также указала, что для осуществления предпринимательской деятельности по составленному Бизнес-плану нужна техника со специальными характеристиками, которую без социальной помощи она приобрести не в состоянии.

Представители ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» ФИО3, ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений, согласно которым наличие дохода ниже величины прожиточного минимума у истца вызвано причинами, зависящими от нее самой. ФИО1 в период состояния на учете в ЦЗН неоднократно были предложены вакансии с заработной платой выше величины прожиточного минимума, однако истец не воспользовалась данными предложениями. Со стороны истца были неоднократные отказы от предложенных ей ЦЗН вакансий. У заявителя в собственности имеется два жилых помещения по адресу:<адрес> по адресу: <адрес>. Согласно проведенному обследованию материально-бытового положения нуждаемость в оказании материальной помощи на основании социального контракта не выявлена.

По представленным в управление документам ФИО1 хронических заболеваний не имеет, инвалидом не признана, ограничений к трудовой деятельности не имеет, обстоятельства, препятствующие ей в выборе профессии или рода деятельности отсутствуют, доказательств независящих от неё причин, которые лишали бы её возможности иметь среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума, представлены не были.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Алтайского края – ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 по доводам, аналогичным доводам представителей КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам».

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части в связи с нижеследующим.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Из изложенного следует, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

По своей сути социальный контракт - это сделка, договор, заключаемый между гражданином, с одной стороны, и государством в лице органов социальной защиты, с другой, по которому гражданин обязуется предпринять оговоренные сторонами меры по преодолению трудной жизненной ситуации, а государство - оказать ему в этом содействие.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", постановлением Администрации Алтайского края от 05.10.2007 N 466 "Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" в Алтайском крае разработан Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи" (утвержден Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 N 430.

Согласно п. 3 указанного Порядка на предоставление материальной помощи имеют право граждане, указанные в пункте 1 настоящего Порядка (малоимущие граждане и семьи, гражданам, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а также семьи, имеющие и воспитывающие 10 и более детей), фактически проживающие на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания.

В соответствии с п. 4 Порядка материальная помощь предоставляется, в том числе малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта. В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" указанная материальная помощь направляется на оказание помощи: по поиску работы; по прохождению профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; по ведению личного подсобного хозяйства по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

Предоставление материальной помощи имеет заявительный характер (п. 6 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка к заявлению об оказании материальной помощи прилагаются следующие документы:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, а также документы, подтверждающие его полномочия, - в случае подачи заявления об оказании материальной помощи представителем заявителя;

документы, подтверждающие сведения о доходах (либо их отсутствии) всех членов семьи за 3 последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения, - для малоимущих граждан и семей;

документы, подтверждающие наличие трудной жизненной ситуации, выписка из истории болезни либо назначение врача с приложением чеков по оплате лечения, смета на ремонт жилья с приложением квитанций о приобретении строительных материалов, иные подобные документы), - для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

документы, подтверждающие затраты на проезд в пределах территории Алтайского края к месту проведения процедур гемодиализа и обратно железнодорожным и (или) автомобильным транспортом, - для получения материальной помощи, предусмотренной абзацем вторым подпункта 3 пункта 4 настоящего Порядка;

договор купли-продажи жилого помещения - для получения материальной помощи, предусмотренной подпунктом 4 пункта 4 настоящего Порядка, в случае приобретения жилого помещения;

смета на проведение ремонта или реконструкции жилого помещения - для получения материальной помощи, указанной в подпункте 4 пункта 4 настоящего Порядка, в случае проведения ремонта или реконструкции жилого помещения;

сведения о принадлежащем заявителю (его семье) имуществе на праве собственности для получения материальной помощи, предусмотренной подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка.

Размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и не может превышать в случае оказания помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе гражданам, являющимся самозанятыми, - 250000 рублей (п. 20.1 Порядка).

В случае оказания малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта управлением проводится обследование материально-бытового положения заявителя, по результатам которого составляется соответствующий акт (п. 11 Порядка).

В акте указываются данные о заявителе (семье), доходах заявителя (семьи), условиях проживания заявителя (семьи), заключение о нуждаемости (не нуждаемости) в материальной помощи, дата составления, ставятся подписи членов комиссии, принимавших участие в обследовании, и начальника управления.

согласно пп. 12 п. 22 Порядка основанием для отказа заявителю в предоставлении материальной помощи, в том числе, является наличие у заявителя (членов его семьи) среднедушевого денежного дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, по зависящим от него (от них) причинам.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Алтайского края - следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Алтайского края нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде социального пособия на основании социального контракта. Указанная помощь предоставляется на основании решения органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и подписанный сторонами социальный контракт.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи. В случае же наличия оснований, предусмотренных положениями Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи" (утвержден Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 N 430), для отказа заявителю в предоставлении социальной помощи уполномоченный орган направляет заявителю уведомление о таком отказе в ее предоставлении с указанием причины отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.04.2022, 30.06.2022, 15.08.2022 на основании Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи" (утвержден Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 N 430) истец ФИО1 обращалась в КГКУ «Управление социальной защиты по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» с заявлением об оказании материальной помощи (на основании социального контракта) в связи с индивидуальной предпринимательской деятельностью, указав, что является малоимущей (л.д. 28, 82, 141).

К заявлениям истцом были приложены выписка из домовой книги, копия паспорта, копия свидетельства о рождении ребенка, копия свидетельства о расторжении брака, справка об алиментам, справка из ЦЗН, справка о доходах, копия трудовой книжки, бизнес-план «Услуги графического дизайнера», расчетный счет.

Согласно листу собеседования (л.д. 139) ФИО1 обратилась за материальной помощью на основании социального контракта с целью открытия индивидуальной предпринимательской деятельности.

Как следует из пояснений истца, она состоит на учете в Центре занятости населения, пенсию не получает, ИП или самозанятой не является, выплаты от ПФР не получает (л.д. 144).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 об оказании материальной помощи на основании социального контракта в связи с осуществлением индивидуальной предпринимательской деятельности отказано в соответствии с пп. 12 п. 22 Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи", утвержденного Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 N 430, в связи с наличием у заявителя (членов ее семьи) среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в Алтайском крае, по зависящим от нее причинам. Принято во внимание, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не осуществляла трудовую деятельность, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве безработной в ЦЗН. Является правообладателем недвижимого имущества (л.д.11, 78, 135).

При этом согласно отказу от ДД.ММ.ГГГГ истцу дополнительно предложено обратиться в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» за оказанием материальной помощи на основании социального контракта по направлению трудоустройства и поиск работы.

В рамках настоящего спора истец ФИО1 оспаривает отказ ответчика в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ истец полагает незаконным, в связи с чем обратилась в суд.

Оценивая требования истца и возражения ответчика, суд исходит из следующего.

Из приведенных выше норм права следует, что заключение социального контракта подразумевает не просто получение и оказание социальной помощи от государства, но и то, что гражданин будет предпринимать меры по исправлению ситуации, в которой он оказался. Социальный контракт возможно заключить только тогда, когда трудная жизненная ситуация может быть исправлена по воле и желанию гражданина с дополнительной государственной помощью (на что и указывает понятие "трудная жизненная ситуация" - гражданин не может преодолеть ее самостоятельно, но не исключена вероятность преодоления с посторонней помощь).

В п. 15 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021) приведен примерный перечень причин, независящих от гражданина, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. К числу таких причин могут быть отнесены: тяжелое заболевание гражданина или членов его семьи, за которыми он осуществляет уход, наличие у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, длительное нахождение на стационарном лечении или на амбулаторном лечении, невозможность трудоустройства, в том числе и по причине болезни, несмотря на принимаемые меры, осуществление ухода за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом, безработица, чрезвычайные ситуации и происшествия и др.

Оценка причин, препятствующих получению малоимущей семьей или малоимущим одиноко проживающим гражданином доходов, превышающих величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, и, соответственно, обстоятельств нуждаемости в получении государственной социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин (независящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи), по которым малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет высшее образование по специальности «Дизайнер компьютерной графики. Дизайн», квалификация по диплому «учитель ИЗО», ДД.ММ.ГГГГ окончила Алтайскую государственную академию образования им. В.М. Шукшина.

Общий стаж работы истца 12 лет 1 месяц. Профессия по последнему месту работы ООО «Боргес» - «Дизайнер», стаж работы на последнем рабочем месте 4 года 10 месяцев 14 дней. Расторжение трудового договора по инициативе работника (собственное желание).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована в качестве безработной, за период с января 2022 по июнь 2022 года получала пособие по безработице: в январе 2022 года – 4745, 42 руб., в феврале 2022 года – 6270, 73 руб., в марте 2022 года – 14 609, 11 руб., в апреле 2022 года – 20198, 65 руб., в мае 2022 года – 5824, 19 руб., в июне 20ДД.ММ.ГГГГ, 48 руб. (л.д. 146).

По данным Центра занятости населения КГКУ УСЗН по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам ФИО1 в период нахождения на учете в ЦЗН и до обращения с заявлением о предоставлении материальной помощи на основании социального контракта было предложено 7 вакансий:

ДД.ММ.ГГГГ в ООО "ТС АНИКС" по профессии художник-конструктор (дизайнер) с заработной платой 25000 рублей. Результат рассмотрения кандидатуры гражданина от ДД.ММ.ГГГГ-отсутствие вакансии.

ДД.ММ.ГГГГ в ИП ФИО7 по профессии художник-декоратор с заработной платой 19134,00 рублей. Результат рассмотрения кандидатуры гражданина от ДД.ММ.ГГГГ - отказ гражданина;

ДД.ММ.ГГГГ в ИП ФИО8 по профессии специалист по работе с клиентами с заработной платой 20000 рублей. Результат рассмотрения кандидатуры гражданина от ДД.ММ.ГГГГ - отсутствие вакансии.

ДД.ММ.ГГГГ в ООО "ФАРМ КОНСАЛТИНГ" по профессии менеджер (в подразделениях (службах) по маркетингу и сбыту продукции) с заработной платой 19134 рублей. Результат рассмотрения кандидатуры гражданина от ДД.ММ.ГГГГ - отсутствие вакансии;

ДД.ММ.ГГГГ в ИП ФИО9 по профессии дизайнер рекламных материалов с заработной платой 20000 рублей. Результат рассмотрения кандидатуры гражданина от ДД.ММ.ГГГГ - отказ гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ в ООО "ЛИДЕР-М" по профессии техник-конструктор с заработной платой от 20000 до 25000 рублей. Результат рассмотрения кандидатуры гражданина от ДД.ММ.ГГГГ - «несоответствие квалификации».

ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО "ЭВАЛАР" по профессии дизайнер компьютерной графики с заработной платой 40000 рублей. Результат рассмотрения кандидатуры гражданина от ДД.ММ.ГГГГ - отказ работодателя.

Таким образом, до обращения с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении материальной помощи на основании социального контракта истец отказалась от двух вакансий.

В судебных заседаниях истец пояснила, что ее отказ от трудоустройства в ИП ФИО7 и в ИП ФИО9 связано с тем, что для работы в ИП ФИО7 ее квалификации недостаточно, оплата в случае отказа клиента от работы не гарантирована, с ИП ФИО9 она ранее сотрудничала, указала, что в случае трудоустройства выплата заработной платы за проделанную работу у этого работодателя не гарантирована. Ей же, с учетом наличия на иждивении дочери, необходима работа приносящая стабильный доход.

Согласно индивидуальному плану самостоятельной работы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предпринимала самостоятельные меры по трудоустройству, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ посетила три организации, где получила отказы по причине отсутствия вакансий.

Кроме того, истцом в материалы дела представлены скриншоты с сайтов и телеграмм каналов по поиску работы (https://biysk24.ru, телеграмм канала «Содействие занятости») за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно которым в указанный период, предшествующий обращению с заявлением о предоставлении материальной помощи, в <адрес> вакансии по специальности «Дизайнер» отсутствовали. Вакансии по профессии «дизайнер», в том числе «графический дизайнер» имелись в других регионах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении материальной помощи на основании социального контракта в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. К заявлению истцом приобщен Бизнес-план «Услуги графического дизайнера».

Цель проекта: оказание потребителям высококачественных услуг по графическому дизайну, получение стабильной прибыли, выход из трудной жизненной ситуации.

Полная стоимость реализации проекта: 250 445 руб., из которых собственные средства – 445 руб., средства социального контракта – 250 000 руб.

Согласно Бизнес-плану денежные средства по социальному контракту предполагается использовать для приобретения компьютерной техники для оказания услуг по графическому дизайну, а именно: разработка рекламных материалов, создание презентаций, разработка дизайна упаковки, разработка дизайна мерча, разработка дизайна карточки для маркетплейса, разработка дизайна фасада, баннера.

Место оказания услуг: по месту жительства заявителя (<адрес>, <адрес>). Встречи с клиентами в случае необходимости будут проходить в общественных местах в удобное для заказчика время. Готовый продукт заказчику высылается на электронную почту.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что она более 10 лет работает в сфере дизайна (работа в типографии, рекламном агентстве и т.д.), у нее имеется соответствующее образование.

Пояснения истца подтверждаются ее трудовой книжкой (л.д. 147-148), сведениями о трудовом стаже, представленными ПФ РФ (л.д. 152-153).

Дополнительно в материалы дела истцом представлена справка о том, что с ДД.ММ.ГГГГ она обучается по заочной форме обучения с применением дистанционных технологий по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки: Профессия «Графический дизайнер» в ООО «Скилфэктори». Планируемая дата завершения обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Также истец пояснила, что необходимая компьютерная техника у нее в настоящее время отсутствует, как и отсутствуют денежные средства для ее приобретения. Имеется ноутбук, который использует для учебы ее дочь, однако он устаревший, не подходит для работы графического дизайнера.

Также судом установлено, что у истца в собственности имеется недвижимое имуществ: квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 34,1 кв.м, и квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 28,9 кв.м. (л.д. 100).

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец и ее дочь ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживаю в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 28,9 кв.м.

Согласно акту обследования материально-бытового положения от 23.08.2022 среднедушевой доход в семье на момент обследования 10688, 71 руб. Семья проживает в благоустроенной 1-комнатной квартире. Жилищно-бытовые условия удовлетворительные. Имеется необходимая мебель, предметы быта, бытовая техника (л.д. 138).

На основании обследования квартиры городским органом соцзащиты нуждаемость в оказании материальной помощи на основании социального контракта не выявлена.

В судебном заседании сторона истца пояснила, что обследование жилищно-бытовых условий в квартире по <адрес> производилось в ее отсутствие, она с ним не согласна в части того, что имеется все необходимое для нормального проживания. В обоснование своих доводом истец предоставила суду фотоматериалы жилого помещения и флэш-носитель с видеозаписью, сделанной в квартире.

С участием сторон в судебном заседании была просмотрена видеозапись условий проживания истца. Согласно видеозаписи квартира состоит из одной комнаты и кухни. Отдельная комната для несовершеннолетней дочери истца отсутствует.

Как пояснила истец, дочь спит на раскладном кресле, установленном в комнате. В другом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, также состоящим из одной комнаты, проживает мама истца, в связи с чем использовать одну из квартир для получения дополнительного дохода возможности нет.

Также судом установлено, что брак между ФИО1 и ФИО14 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 164, оборот).

Согласно справке АО «Алтайвитамины» из заработной платы ФИО14 удерживаются алименты в пользу ФИО1 на содержание дочери. За период с мая 2022 года по июль 2022 года с ФИО14 удержаны алименты в пользу ФИО1 в размере 22 099, 47 руб. (л.д. 145).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела нашли свое подтверждения доводы истца о том, что наличие дохода ее семьи ниже прожиточного минимума обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от самой истицы. Такими обстоятельствами являются безработица, невозможность трудоустройства истца по ее специальности и квалификации по причине отсутствия вакансий на рынке труда г.Бийска.

Приходя к такому выводу суд учитывает, что в период нахождения на учете в качестве безработной в ЦЗН г.Бийска истец не была трудоустроена по причине отсутствия вакансий в организациях, которые предлагала ЦЗН г.Бийска, или в организациях, в которые истец обращалась самостоятельно. Отказ от двух вакансий, предложенных ЦЗН г.Бийска истцом мотивирован.

Отсутствие каких-либо хронических заболеваний, инвалидности, по мнению суда, в данном случае не могут свидетельствовать о том, что истец имеет невысокий доход по причине нежелания трудиться. У истца имеется специальность, по которой она имеет намерение и желание работать, предпринимает меры для того, чтобы повысить свой профессиональный уровень, о чем свидетельствует прохождение ею в настоящий момент дополнительного обучения.

При обращении с заявлением о заключении социального контакта по направлению предпринимательской деятельности истец действительно не могла трудоустроиться по своей специальности, что подтверждается материалами дела.

Условия проживания истца, вопреки доводам ответчика, с учетом отсутствия отдельной комнаты для дочери-подростка, не свидетельствуют об отсутствии нуждаемости в оказании материальной помощи.

Наличие в собственности истца еще одной квартиры, в которой проживает ее мать и которая также является однокомнатной, не свидетельствует о возможности истцом повысить уровень своей жизни за счет извлечения дохода от владения недвижимостью.

При этом суд отмечает, что согласно Порядку рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи, утвержденным приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.201 № 430, наличие недвижимости не учитывается при определении малоимущености гражданина.

Также при разрешении требований суд принимает во внимание представленный истцом в КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» Бизнес-план, согласно которому она планирует осуществлять предпринимательскую деятельность по оказанию услуг графического дизайнера.

Из материалов дела следует, что образование истца, ее предыдущий опыт работы и получаемое в настоящее время образование непосредственно связаны с планируемой деятельностью. Истец имеет необходимые навыки для осуществления Бизнес-плана, получению прибыли и преодолению трудной жизненной ситуации с дополнительной государственной помощью.

Кроме того, при разрешении требований о признании незаконным отказа в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта от 24.08.2022, суд принимает во внимание, что отказывая в предоставлении социальной помощи, межведомственная комиссия предложила истцу обратиться за оказанием материальной помощи на основании социального контракта по направлению трудоустройства и поиск работы.

Вместе с тем, основания для отказа в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта как по направлению осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, так и по направлению трудоустройства и поиску работы аналогичны (наличие зависящих от гражданина причин, препятствующих получать доход выше величины прожиточного минимума).

По мнению ответчика, указанное обстоятельство не повлияет на возможность заключения с истцом социального контракта по направлению трудоустройства и поиску работы.

Однако в рассматриваемом случае истец при наличии у нее соответствующей квалификации и наличия трудной жизненной ситуации выбрала предусмотренный приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 № 430 иной вариант получения материальной помощи - на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, а не поиск иной работы.

При изложенных обстоятельствах отсутствовали основания для отказа в предоставлении материальной помощи ФИО1 на основании социального контракта осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждения доводы истца о незаконности отказа в предоставлении ей социальной помощи, исковые требования ФИО1 о признании незаконным решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении материальной помощи на основании социального контракта подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что в настоящее время истец трудоустроилась на неполную ставку, в связи с чем была снята с учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ, не являются основанием для отказа истцу в удовлетворении требований о признании незаконным решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на момент принятия решения ответчиком истец не была трудоустроена.

Вместе с тем, суд считает, что удовлетворение требований истца об устранении нарушения ее прав путем назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта является преждевременным, так как принятие самого решения о предоставлении истцу государственной социальной помощи на основании социального контракта находится в исключительной компетенции органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя и не может являться предметом судебного разбирательства.

Однако при этом суд не лишен возможности возложить на ответчика обязанность о повторном рассмотрении спорного вопроса с учетом установленных судом нарушений.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 (<данные изъяты>) материальной помощи на основании социального контракта.

Возложить обязанность на КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам» (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) об оказании материальной помощи на основании социального контракта.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.А. Шелковникова