Решение по делу № 2А-1673/2022 от 22.12.2022 | Лаишевский районный суд (Республика Татарстан)

подлинник

Дело № 2а-1673-2022

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатовой Л.И,

с участием помощника прокурора Лаишевского района Республики Татарстан Гараева Р.Р,

при секретаре Шаметкиной А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Совету муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры,

установил:

прокурор <адрес> Республики Татарстан обратился в суд с административным иском и просил признать незаконным бездействие Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», выразившееся в не приведении правил землепользования и застройки муниципального образования «Орловское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №-РС в соответствие с требованиями действующего законодательства,

обязать Совет муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» принять исчерпывающие меры, направленные на приведение правил землепользования и застройки муниципального образования «Орловское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №-РС в соответствие с требованиями действующего законодательства, в порядке и сроки, установленные ст.ст.30-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В последующем после привлечения Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан административным ответчиком и уточнения требований административный истец просит:

признать незаконным бездействие Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не приведении правил землепользования и застройки муниципального образования «Орловское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №-РС, в соответствии с требованиями действующего законодательства,

обязать Совет муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Орловское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №, путем признания утратившим силу 1.1 статьи 27 Правил, актуализации видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирования процедуры подготовки внесения в Правила изменений, связанных с принятием решения о комплексном развитии территорий, предусмотренных частью 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в порядке и сроки, установленные ст.ст.30-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказать

В обоснование требований указано, что отдельные положения правил землепользования и застройки Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - Правила) не соответствуют требованиям действующего законодательства. Пунктом 3 статьи 22 Правил в состав территориальных зон, представленных на территории сельского поселения, включены зоны, содержащие земли, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, к которым отнесена зона сельскохозяйственных угодий – СХ1. При этом статьей 26 Правил в зоне сельскохозяйственных угодий СХ1 определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Условно разрешенные виды разрешенного использования не установлены. Определение в муниципальном нормативно-правовом акте видов разрешенного использования земельных участков для сельскохозяйственных угодий, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, неправомерно.

Правилами также не регламентирована подготовка внесения в нее изменений, связанных с принятием решения о комплексном развитии территории, предусмотренных частью 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», на Правила принесен протест №. В ответе руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при разработке Правил замечания, изложенные в протесте, будут учтены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Однако по настоящее время Правила в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведены.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Гараев Р.Р требования поддержал.

Представитель ответчиков Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 с иском не согласилась. Пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будут проводиться публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан возражала против иска.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Орловское сельское поселение» Лаишевского муниципального района Республики Татарстан утверждены решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №-РС от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Совет муниципального образования «Лаишевский муниципальный район» Республики Татарстан поступил протест прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Правила. Указано, что отдельные положения Правил не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д.32-33). Прокурор требовал рассмотреть протест на заседании Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район» Республики Татарстан, привести Правила в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Исполнительного комитета муниципального района Республики Татарстан ФИО2 подписан ответ на протест. Указано, что при разработке Правил замечания, изложенные в протесте, будут учтены в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д.34).

Требование о признании незаконным бездействия Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не приведении Правил в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежит удовлетворению, поскольку протест не рассмотрен на ближайшем заседании, рассмотрен с участием руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Заместителя руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, начальника отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. Действия по приведению Правил в соответствие с требованиями действующего законодательства начаты в <данные изъяты>, то есть по истечение 8 месяцев со дня внесения протеста. Следует отметить, что ответ на протест от Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» не поступал в прокуратуру, ответ дан руководителем Исполнительного комитета.

Суд полагает, что в удовлетворении требования обязать Совет муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Орловское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №-РС, путем признания утратившим силу 1.1 статьи 27 Правил, актуализации видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирования процедуры подготовки внесения в Правила изменений, связанных с принятием решения о комплексном развитии территорий, предусмотренных частью 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в порядке и сроки, установленные ст.ст.30-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует отказать исходя из следующего.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков и устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункты 1, 2, 3 части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения (Определение Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Исполнительным комитетом Республики Татарстан принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке проекта внесения изменений в Правила, утвержденные решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан №-РС от ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания данного постановления следует, что необходимо приступить к подготовке проекта внесения изменений в Правила, создана Комиссия по подготовке проекта внесения изменений в Правила, установлены этапы градостроительного зонирования, утверждено положение о Комиссии, порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в Правила, порядок направления в Комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта внесения изменений в Правила (л.д.39-50).

В соответствии с соглашением между прокуратурой Республики Татарстан, Министерством юстиции Республики Татарстан, Главой муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового регулирования от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> направлены проекты решений <адрес>, который планируется рассмотреть на заседании 22 сессии <адрес>, в том числе и по спорным Правилам (л.д.51, 52-53).

Из оповещения о начале публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будут проводится публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила (л.д.62-64).

Решением Совета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-РС назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила (л.д.65-66).

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в районной газете «Камская новь» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-70), информация так же размещена на официальном сайте района (л.д.72, 73).

Возложение на административных ответчиков обязанности, указанной прокурором, будет являться вмешательством в деятельность государственного органа, который на день рассмотрения административного иска предпринял меры в соответствии с действующим законодательством для исполнения протеста прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> Республики Татарстан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не приведении правил землепользования и застройки муниципального образования «Орловское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №-РС, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

<адрес> Республики Татарстан в удовлетворении требования обязать Совет муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Орловское сельское поселение Лаишевского муниципального района Республики Татарстан», утвержденных решением Совета муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ №-РС, путем признания утратившим силу 1.1 статьи 27 Правил, актуализации видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентирования процедуры подготовки внесения в Правила изменений, связанных с принятием решения о комплексном развитии территорий, предусмотренных частью 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в порядке и сроки, установленные ст.ст.30-33 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.И.Сибатова

Решение11.01.2023