Производство № 2а-594/2022

Дело (УИД) 28RS0021-01-2022-000886-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 14 сентября 2022 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сковородинского района Осса Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района к администрации Сковородинского района о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского района по организации надлежащего образовательного процесса в с. Невер Сковородинского района,

установил :

Прокурор Сковородинского района обратился с административным иском к администрации Сковородинского района о признании незаконным бездействия по организации надлежащего образовательного процесса в с. Невер Сковородинского района, в обоснование которого указал, что в прокуратуру Амурской области поступило обращение ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния здания МБОУ СОШ , отсутствия надлежащих условий для проведения занятий физической культурой и спортом. По данному обращению прокуратурой района проведена проверка по результатам которой 29.04.2022 главе Сковородинского района внесено представление. При его рассмотрении администрацией конкретных мер по устранению выявленных недостатков не принято. Прокуратурой района проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ с. Невер, расположенной в двух приспособленных помещениях, расположенных по адресам: . Установлено, что помещение спортивного зала по отсутствует. В МБОУ СОШ не созданы условия по организации физических занятий учащимися в образовательном учреждении, проведение спортивных занятий осуществляется на школьной спортивной площадке только при благоприятных погодных условиях и в теплое время года. В здании начальной школы МБОУ СОШ имеется специально приспособленное помещение площадью 54,5 кв.м., высота помещения 3,10 метра, стены шлакобетонные, оштукатурены, покрыты краской для стен, покрытие пола – линолеум, в котором проходят занятия физической культуры с 1-4 классы, в случае неблагоприятных погодных условий. С учениками с 5-11 классы МБОУ СОШ занятия по физической культуре проводятся в кабинетах, закрепленных за каждым классам в помещении расположенном по адресу: . Отсутствие условий для занятия физической культурой в МБОУ СОШ , предусмотренные п.3.4.9 СанПиН 2.4.3648-20, свидетельствует о неисполнении образовательной организацией требований о создании условий для охраны здоровья обучающихся, а также о не решении администрацией района вопросов местного значения в сфере образования. Непринятие мер, направленных на обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном учреждении создает предпосылки для возможного травмирования обучающихся, что является недопустимым и требует устранения. Отношение времени, затраченного на непосредственное выполнение физических упражнений к общему времени занятия физической культурой должно составлять не менее 70 %, учитывая, что продолжительность урока составляет 40 минут, то время затраченное непосредственно на физические упражнения не может быть менее 28 минут. Согласно маршруту Интернет-сайта «Яндекс карты» от здания школы по до здания школы по составляет 920 метров, при движении пешком занимает 11 минут. Финансирование мероприятий по выполнению, созданию и поддержанию технического состояния здания образовательных учреждений должно осуществляться муниципальным образованием Сковородинский район в лице главного распорядителя – администрации Сковородинского района. Непринятие мер, направленных на обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в муниципальном учреждении создает предпосылки для возможного травмирования обучающихся в виду того, что учениками с 5 по 11 класс занятия по физической культуре проводятся в кабинете, закрепленном за определенным классом, школьные парты сдвигаются к стене, в кабинете имеется иная мебель (шкафы, медиапроектор, стол учителя), что является недопустимым и требует устранения. Кроме того, обучающимся не выдается в полном объеме материал по физической культуре, предусмотренный учебным планом. Так из-за отсутствия спортивного зала в холодный период учебного года ученики 5-11 классов лишены возможности выполнять управления с использование скакалки, мяча, турников, каната, брусьев, спортивных колец. На основании изложенного, просит признать незаконными бездействие администрации Сковородинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по организации надлежащего образовательного процесса в с. Невер Сковородинского района Амурской области и обязать администрацию Сковородинского района обеспечить выполнение работ в с. Невер Сковородинского района Амурской области по созданию спортивного зала МБОУ СОШ с. Невер, соответствующего требованиям законодательства в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Сковородинского района ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Сковородинского района, заинтересованные лица администрация Неверского сельсовета, Министерство финансов Амурской области, Министерство образования Амурской области, Управление образования администрации Сковородинского района в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель административного ответчика согласно представленного ходатайства просил рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают против удовлетворения исковых требований. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное административное дело без участия административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку действиями (бездействием) администрации Сковородинского района нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования с. Невер на получение надлежащего образования, то суд приходит к выводу, что прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что здания МБОУ СОШ , расположенные по адресу: и находятся в оперативном управлении МБОУ СОШ , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от №, выписками из ЕГРН №.

Из технического паспорта на здание школы, расположенной по адресу: , помещение спортивного зала отсутствует.

Из технического паспорта на здание школы, расположенной по адресу: , имеется спортзал, площадью 54,5 кв.м..

18 августа 2022 года прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу ненадлежащего состояния здания МБОУ СОШ с. Невер, отсутствия надлежащих условий для проведения занятий физической культурой и спортом. Установлено, что МБОУ СОШ с. Невер, расположена в двух приспособленных помещениях, расположенных по адресам: . Помещение спортивного зала по отсутствует. Проведение спортивных занятий осуществляется на школьной спортивной площадке только при благоприятных погодных условиях и в теплое время года. В здании начальной школы МБОУ СОШ имеется специально приспособленное помещение площадью 54,5 кв.м., высота помещения 3,10 метра, стены шлакобетонные, оштукатурены, покрыты краской для стен, покрытие пола – линолеум, в котором проходят занятия физической культуры с 1-4 классы, в случае неблагоприятных погодных условий. С учениками с 5-11 классы МБОУ СОШ занятия по физической культуре проводятся в кабинетах, закрепленных за каждым классам в помещении расположенном по адресу: . На время урока школьные парты и стулья сдвигаются к стене и на свободном месте проводятся занятия с использованием гимнастических ковриков. Занятия с использованием скакалки, мяча, турников, каната, брусьев и спортивных колец не проводятся ввиду невозможности (отсутствия специализированного помещения). Согласно маршруту Интернет-сайта «Яндекс карты» от здания школы по до здания школы по составляет 920 метров, при движении пешком занимает 11 минут.

29 апреля 20022 года по данному факту прокуратурой Сковородинского района администрации Сковородинского района вносилось представление.

Из ответа от 11.08.2022 на представление следует, что МБОУ СОШ с. Невер, расположена в двух приспособленных помещениях, расположенных по адресам: . Помещение спортивного зала по отсутствует. На территории, прилегающей к зданию школы, расположенному по имеется спортивная площадка, площадью 1.050 кв.м., на которой установлено спортивное оборудование: 7 тренажёров, параллельные брусья, туники разноуровневые – 3 шт., шведская стенка – 2 шт., волновой рукоход – 1 шт., бум двухуровневый, стойка для отжимания, стойки для подтягивания. Согласно учебному плану МБОУ СОШ с. Невер общеобразовательный предмет «физическая культура» преподается с 1 по 11 класс в объеме соответствующем требованиям законодательства в области образования. Уроки физической культуры в теплое время года (сентябрь-октябрь, апрель-май) проводятся на школьной спортивной площадке (общий объем учебных часов составляет 48 часов). В период с ноября по март занятия физической культурой проводятся в учебных классах (теоретические занятия, шашки, шахматы, дартс, подвижные игры). При условии тёплых температур наружного воздуха в зимний период проводятся занятия по лыжной подготовке согласно образовательной программе по предмету. В здании начальной школы по адресу: с. Невер ул. имеется помещение для проведения уроков физической культуры в течении всего учебного года. Облучающиеся МБОУ СОШ с. Невер принимают участие в спортивных мероприятиях района, в том числе в зимних и летних фестивалях ГТО, показывают хорошие результаты. Для организации занятий физической культурой и спортом используется инфраструктура села (спортивная площадка, тренажерный зал) и физкультурно-оздоровительный комплекс ОАО «РЖД» в г. Сковородино. В 2019/20 учебном году для обучающихся 5-6 классов был организован подвоз в ФОК для занятий плаванием. В 2018 году администрацией района рассматривался вопрос о приобретении и установке сборно-разборного ангара для оборудования мобильного спортивного зала. Проблемной зоной явились вопросы, связанные с подведением отопления, электроэнергии и водоотведения при установке металлоконструкции. Вопрос о строительстве здания школы в с. Невер рассматривается с 1993 года на различных уровнях. Определен земельный участок в с. Невер для строительства школы, проведена работа с ООО «Амургражданпроект» по привязке к участку проекта «Строительство школы на 165 мест в п. Экимчан (под ключ)».

В силу п. 1 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ч. 7 ст. 28 вышеуказанного закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

П. 2.2.2. СанПиН 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" предусмотрено, что для проведения занятий по физической культуре, спортивных соревнований допускается использование спортивных сооружений и площадок, расположенных за пределами собственной территории и оборудованных в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В силу п. 2.10.3 СанПиН 2.4.3648-20 возможность проведения занятий физической культурой и спортом на открытом воздухе, а также подвижных игр, определяется по совокупности показателей метеорологических условий (температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха) по климатическим зонам. В дождливые, ветреные и морозные дни занятия физической культурой должны проводиться в зале.

Отношение времени, затраченного на непосредственное выполнение физических упражнений, к общему времени занятия физической культурой должно составлять не менее 70%.

В соответствии с п. 3.4.9 СанПиН 2.4.3648-20 при спортивных залах оборудуются снарядные, раздевальные для мальчиков и девочек, туалеты, душевые. Площадь туалетов при спортивном зале должна составлять не менее 8,0 м2, душевых - 12,0 м2.

Как следует из п.3.11.11 СанПиН 2.4.3648-20 допустимая температура воздуха составляет не ниже в спортивных залах +17 °C.

Помимо этого, в силу п. 1 и п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования, к которым в том числе относиться обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилагающих к ним территорий.

Таким образом, финансирование мероприятий по выполнению, созданию и поддержанию технического состояния здания образовательных учреждений МБОУ СОШ с. Невер должно осуществляться муниципальным образованием Сковородинский район.

Поскольку судом установлено, что на территории МБОУ СОШ отсутствует спортзал, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает предпосылки для возможного травмирования обучающихся в виду того, что учениками с 5 по 11 класс занятия по физической культуре проводятся в кабинете, закрепленном за определенным классом, школьные парты сдвигаются к стене, в кабинете имеется иная мебель (шкафы, медиапроектор, стол учителя), что является недопустимым, обучающимся не выдается в полном объеме материал по физической культуре, предусмотренный учебным планом, поскольку, из-за отсутствия спортивного зала в холодный период учебного года ученики 5-11 классов лишены возможности выполнять управления с использованием скакалки, мяча, турников, каната, брусьев, спортивных колец, что нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия получения образования.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконными бездействия администрации Сковородинского района в части не оборудования спортивного зала МБОУ СОШ и возложении на орган местного самоуправления – администрацию Сковородинского района обязанности устранить допущенные нарушения путем создания спортивного зала МБОУ СОШ , соответствующего требованиям законодательства в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу. Данный срок является разумным и достаточным для устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сковородинского района к администрации Сковородинского района о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского района по организации надлежащего образовательного процесса в с. Невер Сковородинского района – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Сковородинского района, выразившееся в неисполнении обязанности по организации надлежащего образовательного процесса в с. Невер Сковородинского района Амурской области.

Обязать администрацию Сковородинского района обеспечить выполнение работ в с. Невер Сковородинского района Амурской области по созданию спортивного зала МБОУ СОШ с. Невер, соответствующего требованиям законодательства в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.Б. Федорчук

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2022 года.