Дело № 2-1798/2022
УИД 58RS0008-01-2022-004153-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года г. Пенза
Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Аравиной Н.Н.,
при секретаре Прониной К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным отказа в приватизации квартиры и понуждении к передаче квартиры в собственность,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, ссылаясь на то, что по договору социального найма, заключенного 07.02.2022 года между ним и ответчиком, ему была предоставлена квартира по адресу: <адрес> во исполнение решения Ленинского районного суда г. Пензы от 24.11.2020 года и распоряжения губернатора Пензенской области № 17-рП от 17.01.2022 года. Указанная квартира находится в оперативном управлении Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, собственником является Правительство Пензенской области. ФИО1 был зарегистрирован на спорной жилплощади. При подписании договора социального найма и акта приема-передачи сотрудниками организации-ответчика ему было предложено приватизировать квартиру. 06.06.2022 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением по установленной форме на приватизацию квартиры по <адрес>, с приложением копий паспорта, свидетельства о регистрации по месту пребывания, договора социального найма. 16.06.2022 года истец вновь обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ответа на первоначальное обращение. В письме от 08.07.2022 года № Д-1671 ответчиком было разъяснено, что решение по заявлению будет принято в установленные сроки. 26.07.2022 года ответчик посредством обращения № 19/2859 на его электронную почту затребовал от него пакет документов, которые он не мог предоставить. В ответе № Эл-214 от 16.08.2022 года и приказе № 712-ОС от 05.08.2022 года Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области отказало ему в передаче в личную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 считает данный отказ неправомерным, нарушающим его право на приватизацию квартиры. В обоснование своей позиции истец ссылается на то, что после увольнения из рядов Вооруженных сил он встал на квартирный учет в Администрации г. Южно-Сахалинска, для чего предоставил полный пакет документов. В последующем он проходил ежегодную перерегистрацию, предоставляя полный пакет документов, включая договоры найма с собственниками жилых помещений и документы о регистрации по месту пребывания. В 2000 году его семья переехала на постоянное место жительство в г. Пенза, продолжая состоять на квартирном учете в г. Южно-Сахалинске. В 2017 году по заявлению истца оба учетных дела из администрации г. Южно-Сахалинска и Министерства соцзащиты Сахалинской области были направлены в г. Пензу. Личную картотеку истец не вел, полагая, что все необходимые документы будут сохранены в его учетных делах, паспорт обменял, в связи с исполнением 45-летия. Спорная квартира была ему предоставлена впервые по договору социального найма в феврале 2022 года. Ранее истец правом приватизации не пользовался, при этом, занимаемая им квартира не относится к категории жилых помещений, не подлежащих приватизации. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 18.02.2022 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, признан незаконным содержащийся в ответах от 10 мая 2018 года № 244 и от 19 июня 2018 года № 6-Д-4283 отказ Администрации г. Пензы в постановке ФИО1 на учет граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989 года; на администрацию г. Пензы возложена обязанность принять ФИО1 на учет граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989 года. Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 24.11.2020 года удовлетворен иск ФИО1, на Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в г. Пензе, исходя из нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». ФИО1 считает, что ответчик необоснованно возлагает на него обязанность по предоставлению дополнительного пакета документов, игнорируя вышеуказанные судебные акты, которыми, по сути, спор был разрешен по существу. Кроме того, ответчик мог самостоятельно получить запрашиваемые сведения в порядке межведомственного взаимодействия в тот период времени, когда его заявление находилось на рассмотрении. С учетом вышеизложенного ФИО1 полагает, что отказ в праве на приватизацию спорной квартиры со стороны ответчика является формальным, нарушает его права и свободы. Незаконными действиями ответчика ему также причинен моральный вред.
ФИО1 просит признать незаконным предоставленный ему отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в праве на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (содержащийся в ответе № Эл-214 от 16.08.2022 года и приказе № 712-ОС от 05.08.2022 года); обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области выдать истцу документ о передаче в собственность жилого помещения по адресу: <адрес>; взыскать с Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 3000000 рублей.
Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 04.10.2022 года к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство государственного имущества Пензенской области.
Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 19.10.2022 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 19.10.2022 года к участию по делу в качестве третьего лица привлечена Администрация г. Пензы.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без его участия. Ранее в судебном заседании пояснял, что за период с 1989 года по настоящее время он был зарегистрирован и проживал фактически по следующим адресам: <адрес>, с 1991 года по 1994 год – <адрес>, с 1994 года по 1996 год – <адрес> (проживал по месту жительства родителей без регистрации), с 1996 года по 1999 год – <адрес> (квартира принадлежала на праве собственности матери его супруги ФИО3), с 1999 по 2000 год – <адрес> (квартира принадлежала матери его супруги ФИО3), с 2000 года по 2022 год проживал в г. Пенза на условиях аренды жилых помещений. По указанным адресам мест проживания он право на приватизацию жилого помещения не использовал. В установленном порядке и в отведенные сроки он был поставлен на квартирный учет в г. Южно-Сахалинске как офицер запаса, ветеран боевых действий по списку граждан, имеющих право на льготы от государства. Таким право он мог воспользоваться только один раз и приватизировать (получить в собственность) именно такое жилье. Ни в какой другой приватизации он не участвовал, соответственно, собирать и предоставлять ответчику затребованный пакет документов не обязан. В его учетном деле имеется полный пакет данных о его перемещениях с момента увольнения из рядов вооруженных сил Минобороны. Им представлены подтверждающие документы о том, что он ежегодно предоставлял в администрацию г. Южно-Сахалинска полный пакет документ, необходимых для перерегистрации на квартирный учет. При этом, перерегистрация на квартирном учете, а также компенсация ему военкоматом затрат по найму жилых помещений были бы невозможны при наличии у него приватизированного жилого помещения. С 2017 года его учетное дело находится в г. Пензе, где он также участия в приватизации не принимал. Полагает, что противоправными действиями ответчика ему причинен моральный вред и нравственные страдания, в связи с тем, что он вынужден доказывать очевидные факты, тратить личное время. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области – ФИО2, действующий на основании доверенности (в деле), с иском не согласен по доводам, изложенным в возражениях на иск. Суду пояснил, что в связи с отсутствием информации, подтверждающей неиспользование права ФИО1 на участие в приватизации, последнему было отказано в передаче в личную собственность квартиры по <адрес>. При этом, в ходе рассмотрения заявления ФИО1 последним не были предоставлены сведения о местах его жительства (регистрации), в связи с чем у ответчика отсутствовала возможность направления межведомственных запросов с целью самостоятельного установления необходимых сведений. Вместе с тем, ФИО1 трижды выдавался жилищный сертификат, предоставлялось жилое помещение в г. Южно-Сахалинске, имеется информация от бывшей супруги об обмене/продаже жилых помещений в г. Хабаровске. С учетом полученных в ходе рассмотрения дела сведений, невозможно однозначно установить периоды регистрации ФИО1 по месту жительства на территории РФ в период с 1990 по 2000 годы и факт его участия, либо неучастия в приватизации жилых помещений. Полагает, что факт нахождения ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не исключает факта его участия в приватизации в силу положений статьи 51 ЖК РФ. Считает, что вина ответчика в совершении противоправных действий отсутствует. Просит исковые требования оставить без удовлетворения.
Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области – ФИО4, действующая на основании доверенности (в деле), с иском не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, ссылается на то, что ФИО1 относится к категории лиц, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01 января 2005 года (30.03.2020 года в г. Пенза). Постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2013 года № 33-пП Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области уполномочено на реализацию указанной меры. Государственная услуга «Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей» носит заявительный характер, гражданин должен лично, либо через законного представителя подать заявление о предоставлении услуги и необходимые документы посредством – личного обращения в Министерство, либо посредством почтовой связи. ФИО1 направил заявление посредством почты, свидетельствование подписи на его заявлении и подлинности приложенных документов в установленном законом порядке не осуществлялось, установить личность гражданина не представилось возможным. Кроме того, в числе прилагаемых к заявлению документов отсутствовали обязательные к предоставлению документы, в частности, не предоставлена справка, подтверждающая, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано. Данное требование ответчика основано на положениях Закона № 1541-1 от 04.07.1991 года, согласно которому гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз, а также решения Роскоммунхоза от 18.11.1993 года № 4, которым предусмотрен список предоставляемых гражданами документов для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации. Однако, ФИО1 справка, подтверждающая отсутствие ранее неиспользования права на приватизацию, а также сведения обо всех адресах регистрации по месту жительства на территории РФ с указанием периодов регистрации, с целью направления межведомственных запросов, представлены не были. Кроме того, в информационной системе учета выданных и оплаченных государственных жилищных сертификатов в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в личном деле ФИО1 стоит отметка о реализации жилищного сертификата. Согласно полученным Министерством, посредством направления запроса в Правительство Сахалинской области, сведениям – по информации ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России в информационной системе учета выданных и оплаченных государственных жилищных сертификатов имеются сведения о выдаче 28.12.1998 года ФИО1 правительством Сахалинской области жилищного сертификата серии В № 029548, а также имеется отметка о погашении данного сертификата 28.12.1998 года. Согласно ответа Минфина Российской Федерации № 19-01-3000 от 08.09.2022 года, все документы Минфина России за 1998 год уничтожены в связи с истекшим сроком хранения в установленном порядке. В связи с вышеизложенным полагает, что ФИО1 правомерно в установленный законом двухмесячный срок был предоставлен отказ в праве на приватизацию жилого помещения, поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие его неучастие в приватизации. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица Администрации г. Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.
Представители третьих лиц: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства государственного имущества Пензенской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих деле, изучив материалы гражданского дела и учетного дела истца, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, офицер запаса, исключенный 10.10.1989 года из списков личного состава воинской части № (<адрес>), в связи с увольнением с военной службы по сокращению штатов, избрал постоянным местом жительства город Южно-Сахалинск, был поставлен администрацией данного муниципального образования на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 24.11.1989 года, снят с учета в связи с выездом с острова Сахалин.
В выписке из приказа от 30.07.1989 года № 0775 об увольнении ФИО1 в запас по сокращению штатов указано на его выслугу лет в ВС: в календарном исчислении - 14 лет 10 месяцев, в льготном исчислении - 20 лет 4 месяца.
Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05.05.1994 года на администрацию г. Южно-Сахалинска возложена обязанность восстановить ФИО1 в списке офицеров, уволенных в запас по сокращению штатов, на получение жилого помещения, исходя из даты подачи заявления о постановке на учет - 24.11.1989 года.
Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 26.10.2005 года на администрацию г. Южно-Сахалинска возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным, техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства, общей площадью 15 кв. м на каждого члена семьи в черте г. Южно-Сахалинска.
Постановлением Европейского Суда по правам человека от 12.10.2017 года года по делу «ФИО1 и другие против России» установлен факт чрезмерно длительного неисполнения судебного решения, свидетельствующий о нарушении требований пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на справедливое судебное разбирательство).
В связи с переездом ФИО1 на постоянное место жительства в г. Пензу по его заявлению учетное дело поступило из администрации г. Южно-Сахалинска в администрацию г. Пензы 01.12.2017 года.
Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 13.02.2019 года административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в постановке в очередь граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, понуждении поставить в очередь граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет с 24.11.1989 года, оставлен без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 25.04.2019 года решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13.02.2019 года оставлено без изменения, из мотивировочной части решения исключен вывод суда о том, что ФИО1 как гражданин, уволенный с военной службы, реализовал свое право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения еще в 2005 году по месту своего жительства на тот момент в г. Южно-Сахалинске и отказ администрации г. Пензы в его постановке на жилищный учет является законным.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2020 года решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13.02.2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 25.04.2019 года отменены, принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 Признан незаконным содержащийся в ответах от 10.05.2018 № 244 и 19.06.2018 № 6-Д-4283 отказ администрации г. Пензы в постановке ФИО1 на учет граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989 года. На администрацию г. Пензы возложена обязанность принять ФИО1 на учет граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в получении жилых помещений, с 24.11.1989 года.
Постановлением администрации г. Пензы от 30.03.2020 года № 432 ФИО1, уволенный с военной службы, принят на учет на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий с даты постановки на учет на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по ранее избранному месту жительства.
Решением Ленинского районного суда г. Пензы от 24.11.2020 года удовлетворен частично иск ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, постановлено: возложить на Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в г. Пензе, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 16.03.2021 года решение Ленинского районного суда г. Пензы от 24.11.2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично, постановлено: признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в предоставлении ФИО1 жилого помещения, изложенный в ответе № Эл-464 от 02.09.2020 года; обязать Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в г. Пензе, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, предусмотренной ст. 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07.10.2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 16.03.2021 года оставлено без изменения, кассационные жалобы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области – без удовлетворения.
В порядке исполнения вышеуказанных судебных актов на основании приказа Мингосимущества Пензенской области от 29.11.2021 года № 501-пр за Минтрудом Пензенской области закреплены на праве оперативного управления жилые помещения, акт приема-передачи подписан 10.12.2021 года. Право оперативного управления закреплено за Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области 17.12.2021 года.
На основании распоряжения Правительства Пензенской области № 17-рП от 17.01.2022 года между Министерством труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области и ФИО1 07.02.2022 года заключен договор социального найма № 9 в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по вышеуказанному адресу.
06.06.2022 года ФИО1 обратился в Министерство труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области с заявлением о приватизации жилого помещения (квартиры по <адрес>), с приложением документов (копия паспорта, копии договора социального найма).
В ходке рассмотрения заявления ФИО1 письмом Министерства труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области от 26.07.2022 года № 19/2859 истцу сообщалось о необходимости предоставления справки, подтверждающей, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано, либо сообщения сведений обо всех адресах регистрации по месту жительства на территории РФ, с указанием периодов регистрации.
Приказом Министерства труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области № 712-ОС от 05.08.2022 года отказано в передаче в личную собственность ФИО1 однокомнатной квартиры №, общей площадью 37,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, занимаемой по договору социального найма от 07.02.2022 года № 9, в связи с непредоставлением документа, подтверждающего неиспользование ФИО1 права на участие в приватизации.
О принятом решении письмом Министерства труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области № 19/3095 от 09.08.2022 года ФИО1 направлено соответствующее уведомление.
Письмом Министерства труда, социальной зашиты и демографии Пензенской области № Эл-214 от 16.08.2022 года ФИО1 по поступившему обращению повторно извещен о принятом решении об отказе в передаче в собственность жилого помещения, занимаемого по договору социального найма № 9 от 07.02.2022 года. ФИО1 также рекомендовано повторно обратиться с данным вопросом в Министерство в полным комплектом документов.
Полагая данным отказ незаконным ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском.
Согласно пункту 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Федеральным законом от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, в том числе, предоставление жилого помещения в собственность бесплатно. Финансовое обеспечение данных полномочий осуществляется за счет средств федерального бюджета, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации в виде субвенций.
Постановление Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054 является специальным нормативным правовым документом, регулирующим вопросы межведомственного взаимодействия между органами местного самоуправления субъектов РФ по предмету учета граждан, уволенных с военной службы, и признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Пунктом 10 Правил, утвержденных вышеназванным постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года № 1054, предусмотрено, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае: а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры); б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам); в) их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.); г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица (статья 2).
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 вышеуказанного Закона).
Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (статья 11 вышеуказанного Закона).
Согласно сообщения бюро технической инвентаризации г. Хабаровска № 635 от 12.05.1994 года, по данным Бюро за ФИО1 квартира как приватизированная не зарегистрирована.
Согласно сообщения ГУ «Краевое бюро технической инвентаризации» № 7.2/9-03 от 01.08.2003 года, в реестре регистрации прав на недвижимое имущество право собственности на объекты недвижимости за ФИО1 не зарегистрировано.
Согласно сообщения прокуратуры Хабаровского края от 12.08.2003 года № 72/-03, адресованного первому заместителю прокурора г. Южно-Сахалинска, по информации учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Хабаровского края, а также ГУ «Краевое бюро технической инвентаризации на территории Хабаровского края» за ФИО1 в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности на жилые помещения не зарегистрировано. Данное сообщение подтверждено сообщением учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Хабаровского края № 3/2003-2554 от 29.07.2003 года.
Из сообщения УМВД России по Хабаровскому краю № 39/14597 от 07.11.2022 года следует, что архивная информация о регистрационном учете граждан РФ хранится Управлением по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю в виде картотечных адресно-справочных учетов (листков прибытия (убытия)). Адресный листок убытия, составленный на лицо, снятое с регистрационного учета по месту жительства, хранится в адресно-справочных учетах в течение 10 лет после оформления снятия с регистрационного учета, после чего подлежит изъятию из картотеки и уничтожению. В связи с истечением сроков хранения архивных документов, Управление не располагает информацией о регистрационном учете ФИО1 в запрашиваемый период.
Согласно сообщения Сахалинского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 1-734 от 21.02.2002 года, в Едином государственном реестре отсутствуют записи о регистрации прав за ФИО1
Согласно ответа УМВД России по Сахалинской области № 58/16099 от 26.10.2022 года, по картотечным и автоматизированным информационным системам, находящимся в распоряжении УВМ УМВД России по Сахалинской области ФИО1 зарегистрированным по месту жительства /пребывания и снятым с регистрационного учета не значится.
Из сообщения МКУ «Управление жилищной политики г. Южно-Сахалинска» от 20.07.2022 года, адресованного Министру труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, следует, что во исполнение решения суда постановлением мэра г. Южно-Сахалинская от 10.04.2008 года № 853 ФИО1 на состав семьи из трех человек предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м. Однако, ФИО1 и члены его семьи в жилое помещение не вселялись и не заключали договор социального найма жилого помещения. Впоследствии указанное жилое помещение было перераспределено иным гражданам. Сведений о предоставлении ФИО1 иного жилого помещения в администрации г. Южно-Сахалинска не имеется. Решением Южно-Сахалинского городского исполнительного комитета от 11.12.1989 года № 758 ФИО1 и его семья приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 21.03.2017 года семья ФИО1 прошла перерегистрацию и подтвердила свое право состоять на учете нуждающихся. 17.10.2017 года учетное дело ФИО1 по заявлению последнего направлено в Администрацию Октябрьского района г. Пензы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Согласно справке войсковой части № 74006 от 22.03.1995 года за № 144, командование войсковой части не находит оснований для приписки ФИО1 на жилой фонд МО РФ.
Согласно ответа ГУ МВД России по Ростовской области № 41-12-6-39284 от 28.10.2022 года, сведения о регистрации ФИО1 на территории Ростовской области отсутствуют.
Согласно ответа УМВД России по Калининградской области № 47/17982 от 28.10.2022 года, отсутствуют архивные сведения о зарегистрированных (прописанных) и снятых с регистрационного учета (выписанных) гражданах за прошедшие периоды времени.
Согласно справке Калининградского межрайонного бюро технической инвентаризации № 608 от 05.08.1999 года, ФИО1 на 11.08.1999 года в списках домовладельцев в г. Калининграде не значится.
Согласно уведомления № 65-00-4001/5001/2013-3140 от 24.05.2013 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества за период с 31.01.1998 года по 22.05.2013 года.
Согласно уведомления № 65/001/003/2016-10450 от 04.08.2016 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества за период с 28.07.2010 года по 28.07.2016 года.
Согласно уведомления № КУВИ-001/2022-215552705 от 05.12.2022 года Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за ФИО1
Согласно сообщения ОАСР УВМ УМВД России по Пензенской области от 20.10.2022 года, ФИО1, дата рождения, значился зарегистрированным по месту пребывания в периоды: с 23.09.2014 года по 23.09.2017 года по адресу: <адрес>, с 20.10.2017 года по 16.10.2019 года и с 20.10.2018 года по 23.07.2019 года по адресу: <адрес>, с 16.10.2019 года по 14.10.2022 года по адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту жительства с 17.03.2022 года по 20.10.2022 года по адресу: <адрес>.
Из сообщения МУП «ОГСАГиТИ» № 1145 от 10.11.2022 года следует, что ФИО1 по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, не использовал право бесплатной приватизации жилья.
Из справки Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» № 221 от 30.12.2005 года следует, что ФИО1 недвижимого имущества, зарегистрированного в Пензенском филиале ФГУП «Ростехинвентаризация» не имеет.
Суд не находит обоснованными доводы представителей ответчика о том, что в личном деле ФИО1 стоит отметка о реализации последним жилищного сертификата, что исключает возможность участия в приватизации жилого помещения. Согласно ответа, предоставленного в Администрацию г. Южно-Сахалинска из Департамента Социальной защиты населения Сахалинской области за № Д-86 от 21.03.2003 года, ФИО1 в 1998 году трижды выдавался государственный жилищный сертификат, который он возвратил в рабочую группу по организации выдачи ГЖС при Администрации области, отказавшись от участия в Программе «Государственные жилищные сертификаты». Из сообщения Администрации Сахалинской области за № 6-3817 от 03.10.2003 года следует, что в 1998 году ФИО1 был выдан государственный жилищный сертификат, в течение 1998-1999 г.г. он трижды отказывался от выданного сертификата и дважды просил выдать сертификат заново. Однако, в июне 1999 года ФИО1 письменно уведомил рабочую группу по организации выдачи государственных жилищных сертификатов при администрации области о своем отказе в участвовать в программе «ГЖС» и выслал в её адрес нереализованный жилищный сертификат. На основании личного заявления ФИО1 он был исключен из очереди на получение субсидии по жилищным сертификатам, но сохранил право на улучшение жилищных условий как стоящий в очереди на получение государственного или муниципального жилья. Согласно сообщения Департамента социальной защиты населения Сахалинской области № 08-1204 от 17.05.2004 года, адресованного в отдел учета, распределения и приватизации жилой площади Администрации Южно-Сахалинская, в период с октября 1998 года по май 1999 года по просьбе ФИО1 трижды выдавался государственный жилищный сертификат серии В номер 029548, от которого ФИО1 отказался. Таким образом, согласно полученных данных, в результате участие в Программе «ГЖС» ФИО1 право на жилое помещение государственного и муниципального жилого фонда не приобрел.
Из вышеизложенного следует, что ФИО1 с 24.11.1989 года состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, за ним на основании соответствующего заявления с приложением необходимых документов в судебном порядке признано право на получение жилого помещения. На момент рассмотрения заявления у Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, куда истец обратился с заявлением на получение в собственность бесплатно квартиры, отсутствовали основания для отказа в предоставлении ему жилого помещения в собственность бесплатно, в связи с тем, что ответчик располагал достаточной информацией для положительного рассмотрения заявления, полученной из материалов учетного дела ФИО1, ранее находившегося у ответчика, и материалов гражданских дел, рассмотренных с участием ФИО1 и Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. Соответственно, у ответчика отсутствовали основания для истребования у ФИО1 дополнительных документов в подтверждение права на получение в личную собственность жилого помещения. Ответчик не лишен возможности на стадии рассмотрения заявления по существу самостоятельно изучить основания, на которых гражданин пользуется жилым помещением, оценить иные указанные в законе факторы, имеющие значение для предоставления государственной услуги по приватизации. Предоставленный отказ носит формальный характер, препятствует реализации права истца на решение по существу в установленном порядке вопроса о приватизации занимаемого им по договору социального найма жилого помещения.
Таким образом, истец на законном основании вселился в спорную квартиру, зарегистрирован в данной квартире, в приватизации другого жилья не участвовал, что подтверждается принятыми в отношении ФИО1 судебными актами, а также материалами его учетного дела, т.е. приобрел бесспорное право на получение квартиры по <адрес> в собственность в порядке приватизации. Спорная квартира в установленном порядке в число служебных не включена, следовательно, она может быть передана в собственность граждан. При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в передаче квартиры в личную собственность, выраженного в ответе № Эл-214 от 16.08.2022 года и приказе № 712-ОС от 05.08.2022 года, и понуждении к заключению договора приватизации подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьёй 3 Закона Пензенской области от 08.07.2002 года № 375-ЗПО «Об управлении собственностью Пензенской области», управление и распоряжение объектами собственности Пензенской области осуществляет исполнительный орган Пензенской области, уполномоченный в сфере земельных и имущественных отношений в Пензенской области.
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 01.10.2021 года № 659-пП Министерство государственного имущества Пензенской области организует процесс приватизации государственного имущества Пензенской области, регулирует земельные и имущественные отношения в Пензенской области в пределах предоставленных полномочий.
Подпунктом 2.3 пункта 2 постановления Правительства Пензенской области от 02.09.2011 года № 615-пП «О мерах по реализации Закона Пензенской области от 28.03.2011 года № 2048-ЗПО «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан на территории Пензенской области», Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области уполномочено осуществлять мероприятия по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в части 2 статьи 1 Закона, в том числе, заключать договоры на передачу жилого помещения в собственность бесплатно.
Предоставление жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей осуществляется в соответствии с вышеназванным постановлением и Административным регламентом предоставления Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенсмкой области государственной услуги «Предоставление жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей», утвержденным приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 25.11.2015 года № 482-ОС.
Таким образом, Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области имеет право в соответствии с законодательством РФ при осуществлении видов деятельности, заключать установленным порядком с физическими лицами договоры на передачу жилого помещения в собственность бесплатно.
Принимая во внимание изложенное, суд считает, что обязанность по заключению договора на приватизацию спорной квартиры следует возложить на Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, за которым указанные функции закреплены на основании вышеприведенных нормативных документов.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Суд не усматривает правовых оснований для денежной компенсации истцу морального вреда, поскольку истцом не представлено, а судом не установлено, что в рассматриваемом споре гражданину причинены физические или нравственные страдания действиями ответчика; причинно-следственная связь между действиями ответчика и морально-негативными последствиями для истца материалами дела не подтверждена. С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части взыскания компенсации морального вреда.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным содержащийся в ответе № Эл-214 от 16.08.2022 года и приказе № 712-ОС от 05.08.2022 года отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в передаче в личную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области заключить с ФИО1 договор передачи в собственность жилого помещения – квартиры № в доме № по <адрес>.
В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 26 декабря 2022 года.
Судья: Н.Н. Аравина