№ 2-214/2023 г.
УИД №10RS0015-01-2023-000392-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года г. Пудож
Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Копина С.А.,
при секретаре Игроковой И.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя соответчика Совета Пудожского муниципального района – председателя Совета ФИО2, действующей на основании Решения,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации Пудожского муниципального района, Совету Пудожского муниципального района о возложении обязанности совершения определенных действий,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Главе администрации Пудожского муниципального района о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование иска указала, что Решением Совета Пудожского муниципального района № 316 от 11.11.2022 «О внесении изменений в 19 заседание Совета Пудожского муниципального района 4 созыва от 06.11.2020 года № 145 «Об утверждении Положения об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района », которым с 01.01.2023 года были изменены ( увеличены ) должностные оклады муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района. Увеличение окладов повлияло на размер доплаты к страховой пенсии по старости, которую получают пенсионеры муниципальной службы, работавшие в администрации района, и которая рассчитывается на основе должностного оклада по должности, которую занимали да выхода на пенсию. Она выходила в отставку с высшей должности муниципальной службы – Председателя Контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района, которая входит в структуру органов местного самоуправления Пудожского района. Должностные оклады по должностям КСО урегулированы «Положением об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих КСО». Однако, в указанный акт соответствующих изменений не внесено, в связи с чем указанный факт поставил ее в неравные условия с иными муниципальными служащими, должностные оклады которых были увеличены. 07.02.2023 года она обращалась к Главе администрации Пудожского муниципального района ФИО3,, обладающему правом правотворческой инициативы, о необходимости разработки и внесения проекта решения в Совет Пудожского муниципального района о повышении окладов сотрудникам КСО, уровняв их с должностными окладами соответствующих муниципальных служащих. В поступившем ответе Глава района сообщил о невозможности индексации должностных окладов КСО Пудожского муниципального района. Просила признать незаконным бездействие Главы Пудожского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по подготовке и внесению в Совет Пудожского муниципального района проекта решения Совета об установлении новых должностных окладов по должностям муниципальной службы Контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района по аналогии с должностными окладами муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района в соответствии с реестром должностей муниципальной службы. Обязать ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод истца путем разработки и внесения в Совет Пудожского муниципального района проекта решения Совета об установлении новых должностных окладов по должностям ( как действующим, так и исключенным из структуры КСО ) муниципальной службы Контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района.
Определением Пудожского районного суда от 22.06.2023 года суд перешел к рассмотрению настоящего административного иска ФИО1 к Главе Пудожского муниципального района, по правилам гражданского судопроизводства, поскольку фактически требования заявлены в защиту нарушенных прав на пенсионное обеспечение, вытекающих из трудовых отношений Контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района. Указанным определением к участию в деле в соответствии со ст. 40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечен Совет Пудожского муниципального района, в качестве третьего лица – контрольно – счетный орган Пудожского муниципального района.
В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Дополнительно указала, что настоящее обращение в суд вызвано тем, что решением Совета Пудожского муниципального района от 11.11.2022 года фактически установлены новые оклады в большем размере всем муниципальным служащим Пудожского муниципального района, при этом, должностные оклады работникам контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района, который входит в структуру муниципальной службы района, увеличены не были. По ее мнению указанный факт свидетельствует о дискриминации в сфере трудовых отношений и оплаты труда. Повышение окладов напрямую влияет на размер доплаты к страховой пенсии по старости. В настоящее время указанная доплата рассчитывается из ранее установленного оклада в размере 16080 рублей. Поскольку должностной оклад по должности председателя КСО до настоящего времени не увеличен, соответствующую оплату она получает в прежнем размере. Просила обязать главу района внести проект решения, а Совет Пудожского муниципального района рассмотреть вопрос об увеличении окладов по должностям КСО в размере, на которые ранее были увеличены должностные оклады всех муниципальных служащих района.
Ответчик – Глава Пудожского муниципального района в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие, с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Из представленного ответчиком в суд отзыва следует, что КСО Пудожского муниципального района образован Советом Пудожского муниципального района, входит в структуру органов местного самоуправления и подотчетен Совету Пудожского муниципального района. На сегодняшний день Советом Пудожского муниципального района решения об увеличении ( индексации ) размеров окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы в КСО не принято. При этом в силу п. 3.3 Положения об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих КСО, размеры должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностному окладу подлежат изменению в сроки и размерах, установленных для изменения окладов денежного содержания по должностям государственной службы Республики Карелия. Наличие правотворческой инициативы у Главы муниципального района не свидетельствует о его обязанности по совершению действий, направленных на обращение в Совет с предложением о повышении окладов служащим КСО. Таковой инициативой обладают и депутаты Совета, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы. Решение об увеличении должностных окладов служащим КСО должно приниматься Советом и не ставится в зависимость от принятого Советом решения от 11.11.2022 года об изменении должностных окладов муниципальных служащих Пудожского муниципального района. Просил в иске отказать.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в телефонограмме, направленной в суд, просила рассматривать дело в ее отсутствие.
Представитель соответчика – Председатель Совета Пудожского муниципального района в судебном заседании пояснила, что Советом в ноябре 2022 года принято решение об изменении окладов муниципальным служащим Пудожского муниципального района. Вопрос об изменении должностных окладов служащим Контрольно-счетного органа Пудожского муниципального района не рассматривался, поскольку в повестку дня не включался. В последующем работник КСО ФИО4 обращалась с Совет с вопросом об изменении должностных окладов, вместе с тем, он был снят с повестки дня в связи с отсутствием докладчика по указанному вопросу. Назначенный докладчик – заместитель Главы Пудожского муниципального района Вартиайнен указала о наличии конфликта интересов в указанном вопросе, в связи с чем указанный вопрос не был доложен депутатам и снят с повестки дня. Не отрицает, что вопросы, связанные с изменением окладов служащим КСО должны приниматься Советом Пудожского муниципального района.
Представитель Контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлялся о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав истца, представителя ответчика, представителя соответчика, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, истец на основании Решения Совета Пудожского муниципального района от 25.11.2016 года № 259, заключенного контракта от 09.01.2017 года ранее осуществляла трудовую деятельность в качестве председателя контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района. Согласно представленным доказательствам был истице установлен должностной оклад в размере 16008,00 рублей, надбавка за особые условия службы в размере 100 %, надбавка за классный чин в размере 2471, 00 рублей, надбавка за вредные условия, надбавка за выслугу лет, а также надбавка за работу в районах, приравненных к районам Крайнего севера.
На основании Распоряжения председателя Совета Пудожского муниципального района от 08.01.2022 года ФИО1 уволена с должности председателя КСО Пудожского муниципального района в связи с истечением срока трудового договора, на основании п.2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.
При увольнении с указанной должности истице была назначена ежемесячная доплата, устанавливаемая к страховой пенсии по старости, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пудожского муниципального района.
В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.
Согласно ст.21 Трудового Кодекса РФ (далее – ТК РФ) ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. При этом работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст.22 ТК РФ).
В соответствии с абз.7 ст.11 ТК РФ на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Согласно п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).
В силу п.2 ч.1 ст.23 указанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.
Частью 2 ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Решением № 316 от 11.11.2022 года внесены изменения в Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, утвержденное 19 заседанием Совета Пудожского муниципального района 4 созыва от 06.11.2020 года № 145, изложив приложение 1 к Положению согласно приложению № 1 к настоящему решению.
Из буквального толкования указанного приложения следует, что фактически с 01.01.2023 года всем муниципальным служащим администрации Пудожского муниципального района за исключением муниципальных служащих Контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района, увеличены должностные оклады в 1.1 раза.
В судебном заседании установлено и подтверждено сторонами, что вопрос об изменении размера должностных окладов муниципальным служащим Контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района Советом Пудожского муниципального района не рассматривался.
Вместе с тем, Согласно ст. 22 Устава Пудожского муниципального района Контрольно – счетный орган Пудожского муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления Пудождского муниципального района.
В соответствии с Положением о контрольно – счетном органе Пудожского муниципального района, утвержденным Решением Совета Пудожского муниципального района № 157 от 25.09.2015 года, КСО Пудожского муниципального района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется Советом Пудожского муниципального района и подотчетен ему.
В соответствии с названным Положением ( п.9 ) финансовое обеспечение деятельности КСО Пудожского муниципального района осуществляется за счет средств бюджета Пудожского муниципального района. Денежное содержание председателя КСО и должностных лиц КСО устанавливается в соответствии с Положением об оплате труда.
Во исполнение названных предписаний нормативно – правовых актов Советом Пудожского муниципального района от 22.10.2021 утверждено «Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района» (далее – Положение).
В силу п. 1.2, 2.1 указанного положения расходы на выплату денежного содержания муниципальных служащих осуществляются за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих и формируется исходя из установленных нормативов численности должностей органов местного самоуправления.
Анализ предписаний указанных нормативно – правовых актов местного самоуправления в совокупности, с декларированными гарантиями муниципальных служащих, федеральным законодательством, а также Законом Республики Карелия «О муниципальной службе в Республике Карелия» позволяет сделать вывод о том, что увеличение должностных окладов, принятое Решением Совета Пудожского муниципального района от 11.11.2022 года муниципальным служащим Пудожского муниципального района, за исключением муниципальных служащих Контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района, свидетельствует о создании худших условий оплаты труда сотрудников КСО, отличающихся от условий оплаты труда иных муниципальных служащих, в том числе, нарушает право истца на издание законного муниципального правового акта, не противоречащего статьям 2 и 3 Трудового кодекса Российской Федерации, запрещающих дискриминацию в сфере труда и право работника на получение справедливой заработной платы, статье 22 Федерального закона N 25-ФЗ и статье 19 Закона N 364-03, Положения об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих КСО Пудожского муниципального района, определяющих, денежное содержание муниципального служащего на территории района и в целом в структуре органов местного самоуправления Пудождского муниципального района.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о дискриминации в сфере оплаты труда муниципальных служащих Контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района, и как следствие, нарушение права истца на соответствующий перерасчет ежемесячной доплаты, установленной ФИО1 к страховой пенсии по старости.
В соответствии с Порядком назначения, перерасчет и выплаты ежемесячной доплаты, устанавливаемой к страховой пенсии ( инвалидности ) лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Пудожского муниципального района, утвержденного решением Совета Пудожского муниципального района от 25.05.2018 года № 368, перерасчет размера ежемесячной доплаты производится органом местного самоуправления, в том числе, в случае увеличения должностного оклада по должности, которую замещало лицо, получающее ежемесячную доплату, в результате принятии Советом Пудожского муниципального района решения об увеличении размеров окладов денежного содержания по должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ( п. 18 Порядка ).
Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с с п. 7 Положения о контрольно – счетном органе Пудожского муниципального района не допускается в какой – либо форме воздействия на должностных лиц КСО, а также на принимаемые ими решения. В данном случае отказ в увеличении должностного оклада муниципальным служащим КСО Пудожского муниципального района, при увеличении таковых должностных окладов иным муниципальным служащим администрации Пудожского муниципального района, могут быть расценены как одна из форм такового воздействия.
Суд полагает необходимым, разрешая заявленные требования ФИО1, возложить обязанность рассмотрения вопроса об увеличении должностных окладов муниципальным служащим КСО Пудожского муниципального района, на ответчика – Совет Пудожского муниципального района, поскольку в силу п. 1.3 Положения об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района, решения об увеличении ( индексации ) размеров должностных окладов и надбавок к должностным окладам за классный чин муниципальным служащим КСО принимается Советом Пудожского муниципального района в пределах средств оплаты труда муниципальных служащих.
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
По смыслу приведенной правовой нормы органы указанных ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.
Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
В связи с этим, суд полагает, что определение размера увеличения (индексации) должностного относится к компетенции представительного органа местного самоуправления Пудожского муниципального района.
Как установлено ч.4 ст.103 ГПК РФ, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
В силу п.п.1, 19 п.1 ст.333.36 НК РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, в связи с чем, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела подлежат отнесению за счет бюджета Пудожского муниципального района.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Возложить на Совет Пудожского муниципального района обязанность рассмотреть вопрос об установлении должностных окладов по должностям муниципальных служащих контрольно – счетного органа Пудожского муниципального района в соответствии с принятым Решением Совета Пудожского муниципального района № 316 от 11.11.2022 года «О внесении изменения в Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, утвержденное Решением Совета Пудожского муниципального района № 145 от 06.11.2020 года».
В иске к Главе Пудожского муниципального района отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Пудожский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 06.07.2023 г.
Судья Копин С.А.