Дело № 2а-2042/2023

73RS0025-02-2022-000822-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 24 января 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания.

Требования мотивированы тем, что 02.08.2022 им было направлено заказное письмо в адрес ФИО2 по мету ее содержания – ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве. 27.08.2022 данное письмо было возвращено в п. Эльбан, откуда было им выкуплено.20.09.2022 возвращенное почтовое отправление оказалось у него.

Действиями (бездействием) ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве была грубо нарушена ст. 20103-ФЗ от 15.07.1995 г., что повлекло нарушение его прав при отбывании наказания.

Просит признать действия (бездействия) ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве по направлению корреспонденции административного истца вслед за убывшей в ФКУ СИЗО<...> ФИО2 незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания при отбывании наказания в размере 30000 руб.

Поскольку судебное заседание выступает не только в качестве процессуальной формы проведения судебного разбирательства, но и является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса, в целях предоставления сторонам административного дела возможности реализовать свои процессуальные права, а также учитывая, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, судом была обеспечена возможность участия ФИО1 в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал. Также пояснил, что не направление почтовой корреспонденции вслед за убывшей из ФКУ СИЗО-6 ФИО2 нарушено его право, т.к. он не смог исполнить взятые на себя обязательства перед ФИО2 и до 15.09.2022 направить в ЕСПЧ ее обращение, т.к. он осуществляет помощь в направлении жалоб в интересах ФИО2 в ЕСПЧ, так и иные организации. Считает компенсацию в 30000 руб. законной.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве в судебное заседание не явился, в суд представил возражения на административное исковое заявление ФИО1 в котором с иском не согласился, указав, что в соответствии с п.п. 3.3. раздела 3 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 26.11.2001 № 215-дсп «Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции осужденных к лишению свободы, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации» заказные письма возвращаются отправителю в случае убытия получателя.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, Министерство финансов РФ.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

От Министерства Финансов РФ в суд поступили возражения относительно искового заявления ФИО1, в которых считают, Министерство финансов РФ ненадлежащим ответчиком по делу.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, в суд представлена расписка, из которой следует, что она извещена о дате и времени рассмотрения дела. Административные исковые требования ФИО1 поддерживает.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), что предусмотрено ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 16.06.2009 осужден <...> судом по №.... УК РФ к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

17.10.2017 ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю п. Эльбан из ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по Свердловской области.

02.08.2022 ФИО1 направлено заказное письмо в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве для ФИО2

ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве оформлен возврат заказной корреспонденции в ФКУ ИК-6 <...>, поступившей в почтовое отделение г. Москвы 19.08.2022.

22.08.2022 почтовым отделением осуществлен возврат корреспонденции отправителю в связи с отсутствием адресата, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления.

27.08.2022 заказная корреспонденция поступила в почтовое отделение в <...>.

20.09.2022 возвращенная заказная корреспонденция получена ФИО1 в связи с ее выкупом (л.д. 11).

Как следует из справки по личному делу ФИО2, она с 24.11.2021 по 22.07.2022 содержалась в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве.

22.07.2022 ФИО2 направлена в ФКУ СИЗО<...>, для дальнейшего содержания под стражей.

Из материалов дела следует, что обвиняемой ФИО2 выдано разрешение старшего следователя СО ОМВД России по району <...> майором юстиции Н,А.Н. на переписку с осужденным ФИО1, отбывающим наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пункту 57 Правил внутреннего распорядка подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.

Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

Письма, поступившие на имя подозреваемого или обвиняемого после его убытия из места содержания под стражей, не позднее чем в трехдневный срок после их получения отправляются по месту его убытия за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеются доказательства, свидетельствующие о нарушении администрацией ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве порядка отправки корреспонденции административного истца (ее возврату отправителю), установленного п. 5 ст. 12 УИК РФ, что свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.

Ссылка административного ответчика на правомерность возврата корреспонденции отправителю в соответствии с п.п. 3.3. раздела 3 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 26.11.2001 № 215-дсп «Об утверждении Инструкции по цензуре корреспонденции осужденных к лишению свободы, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Российской Федерации» не может быть признана судом состоятельной, виду противоречий со ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно разъяснениям, содержимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья граждан, право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии года, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности) (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018№ 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами.

Из Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. В соответствии со ст. 13 Закона, учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных, порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания устанавливает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 года № 1-ФЗ.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Поскольку в судебном заседании установлены нарушения по отправлению почтовой корреспонденции (ее возврат отправителю), требования административного истца в части необеспечения надлежащих условий содержания в исправительном учреждении являются обоснованными.

Относительно требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительной учреждении в размере 30000 руб., суд приходит к следующему.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, на основании п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

Учитывая степень нравственных и физических страданий административного истца, с учетом требований разумности и справедливости, с учетом невозможности исполнения своих обязательств перед заинтересованным лицом в связи с невручением ФИО2 почтового отправления, считает необходимым взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу ФИО1 за нарушение условий содержания под стражей в исправительном учреждении 1500 руб.

Согласно ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействие) должностных лиц федерального казенного учреждения СИЗО-6 УФСИН России по г. Москве, выраженное в не направлении корреспонденции административного истца вслед за убывшей в ФКУ СИЗО<...> ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации, в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1500 (тысяча пятьсот) рублей с перечислением указанной суммы на банковский счет содержания ФИО1 (Получатель: ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю; ИНН: <***>; КПП: 270601001 ОКТМО: 08603160; Межрайонная ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю (ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, л/счет <***>); отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю л/счет <***> БИК 010813050; кор.счет: 40102810845370000014; лицевой счет <***>, расчетный счет: №.....

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года.