Решение по делу № 2А-518/2023 от 07.06.2023 - о признании незаконным решения Призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации городского округа Богданович о призыве на военную службу по мобилизации.

66RS0021-01-2023-000524-47

Дело № 2а-518/2023

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богданович 05 июня 2023 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пластковой М.П.,

при секретаре Наумовой Н.М.,

с участием административного истца Ф.И.О.1,

представителей административных ответчиков Военного комиссариата <адрес>, Военного комиссариата городов Ф.И.О.8 Ф.И.О.2, Ф.И.О.2 и <адрес>ов <адрес> Ф.И.О.4, Призывной комиссии Ф.И.О.9 Ф.И.О.5,

представителя заинтересованного лица ГАУЗ СО «СОКПБ» Ф.И.О.6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению Ф.И.О.1 о признании незаконным решения Призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации городского округа Богданович о призыве на военную службу по мобилизации,

УСТАНОВИЛ:

Ф.И.О.1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения призывной комиссии о его призыве на военную службу незаконным и его отмене.

В обоснование требований указал, что он работает в должности санитара отделения № ГАУЗ СО «»Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» с ДД.ММ.ГГГГ. В его должностные обязанности входит контроль и надзор за пациентами, у которых диагностированы психические расстройства. ДД.ММ.ГГГГ ему была вручена повестка о необходимости явки в военный комиссариат городов Богданович, Ф.И.О.2, Ф.И.О.2 и <адрес>ов <адрес> для прохождения призыва по мобилизации. О получении повестки он сообщил по месту работы в отдел кадров ГАУЗ СО «»Свердловская областная клиническая психиатрическая больница». ДД.ММ.ГГГГ он призван на венную службу. Полагает, что в связи с занимаемой им должностью в медицинском учреждении, входящим в государственную систему здравоохранения России, ему должна быть предоставлена отсрочка от призыва по мобилизации.

Административный истец Ф.И.О.1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в его заявлении основаниям, просил об удовлетворениип его административного заявления.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата <адрес>, Военного комиссариата городов Ф.И.О.10 Ф.И.О.2, Ф.И.О.2 и <адрес> <адрес> Ф.И.О.4 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск и дополнениях к ним, ссылалась на законность и обоснованность принятого в отношении административного истца ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией решения, поскольку на дату его принятия документы о наличии оснований для освобождения Ф.И.О.1 от призыва на военную службу по мобилизации не были представлены, основанием для предоставления отсрочки являются списки сотрудников, представляемые руководителями соответствующих организаций по установленной форме. Сведениями о том, что Ф.И.О.1 ранее состоял на специальном воинском учете Военный комиссариат также не обладал. Обращает внимание на то, что после изменения типа государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница», административный истец не был забронирован, в связи с чем подлежал призыву на военную службу по мобилизации.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации городского округа Богданович Ф.И.О.5 в судебном заседании требования административного истца также не признал, полагает, что решение Призывной комиссии в отношении Ф.И.О.1 является законным, на момент вынесения решения о призыве по мобилизации отсутствовали документы по бронированию административного истца, в связи с чем призывной комиссией принято решение о его мобилизации.

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ СО «СОКПБ» Ф.И.О.6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал. Пояснил, что административный истец работает в должности санитара 18 отделения на территории <адрес>. Ранее при трудоустройстве на него составлялся бланк формы №, который был удостоверен в военкомате Октябрьского и <адрес>ов. Указанные сведения были направлены в военкомат административного ответчика. После переименования их организации в 2020 году, все удостоверения и сведения о забронированных гражданах предоставлены в военкомат <адрес> <адрес>ов для уничтожения. Они неоднократно запрашивали новые бланки формы №, но в нужном количестве бланков они не получили, в связи с чем большинство сотрудников, в том числе и Ф.И.О.1, не были забронированы, именно по причине отсутствия бланков, которые должны были быть выданы военкоматом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997№ 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Названный Федеральный закон также устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности (и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Как определено в статье 1 названного Федерального закона под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.02.1997№ 31-ФЗ организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации регулируется разделом V Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006№ 852, которым определен порядок призыва граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени (далее - призыв граждан по мобилизации), а также состав призывной комиссии по мобилизации граждани функции, возлагаемые на нее в мирное время и в период мобилизации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.02.1997№ 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (часть 2).

Основания для предоставления отсрочки по призыву на военную службу по мобилизации определены частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.02.1997№ 31-ФЗ.

Так, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, кроме прочего, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.23 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Организация и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время определяются настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст. 24 ФЗ № 31).

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время (утверждена Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 03.02.2015 N 664с).

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, ведется по Перечню, утверждаемому постановлением Межведомственной комиссии от 20.09.2019 № 6.

Указанный Перечень является документом для служебного пользования.

По указанному Перечню ведется бронирование по занимаемым должностям (профессиям) граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, который включает:

а) наименование основных видов экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

б) наименование должностей и профессий, по которым гражданам, пребывающим в запасе, предоставляется отсрочка;

в) условия предоставления отсрочки;

г) приоритеты и ограничения в бронировании отдельных категорий граждан, пребывающих в запасе.

Для получения персональных отсрочек организация должна направить в районную комиссию по бронированию список граждан, которым требуются персональные отсрочки.

Забронированными считаются граждане, на которых оформлены удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Судом установлено никем не спаривается, что Ф.И.О.1 с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность санитара отделения № ГАУЗ СО «»Свердловская областная клиническая психиатрическая больница».

Сотрудники указанного учреждения, занимающие данную должность, должны быть, в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», забронированы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, и им должна быть предоставлена отсрочка по призыву на военную службу по мобилизации.

Согласно выписке Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, являющейся документом, предназначенным для служебного пользования, предоставленной суду, лицо, осуществляющее трудовую деятельность с наименованием вида экономической деятельности 86.9 имеющий наименование и код должностей и профессий 18113 Санитар, в возрасте 27 лет, подлежит отсрочке от призыва.

В соответствии с письмом <адрес> <адрес> ГАУЗ СО «СОКПБ» является учреждением, сотрудники которого должны быть забронированы в соответствии с выпиской из Перечня должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденного постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования, пребывающих в запасе.

Из материалов дела усматривается, что Ф.И.О.1 был забронирован по разделу Q вышеуказанного Перечня, код вида экономической деятельности 86.9 «Деятельность в области медицины прочая», код должности 18113 «Санитар».

Письмо о необходимости зачисления Ф.И.О.1 на специальный воинский учет было направлено ГАУЗ СО «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» в военный комиссариат по месту регистрации истца городов Ф.И.О.11 Ф.И.О.2, Ф.И.О.2 и <адрес>ов <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ, вручено получателю ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанным к доводам представителя ответчика о том, что у них отсутствовали сведения о необходимости зачисления Ф.И.О.1 на специальный воинский учет суд относится критически.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 25.06.2020 № 425-ПП «О создании государственных автономных учреждений здравоохранения Свердловской области путем изменения существующих государственных бюджетных учреждений Свердловской области» было создано государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» путем изменения типа ранее существовавшего государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница».

После регистрации вышеуказанных изменений в Федеральной налоговой службе России, а также после утверждения нового Устава учреждения, возникла необходимость в повторной постановке сотрудников учреждения, включенных в Перечень должностей, по которым бронируются сотрудники, на специальный воинский учет.

Ранее направленные в военные комиссариаты Свердловской области документы в отношении данных сотрудников были признаны недействительными, специализированные номерные удостоверения формы № об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время указанных сотрудников учреждения были сданы на уничтожение в военный комиссариат <адрес> и <адрес>ов <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ для повторного бронирования сотрудников ГАУЗ СО «СОКПБ» из военного комиссариата <адрес> и <адрес>ов <адрес> были запрошены специализированные номерные бланки вышеуказанных удостоверений формы №, которые предоставлены военным комиссариатом в запрашиваемом количестве не были.

Как установлено судом, решением Призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации городского округа Богданович о призыве на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Ф.И.О.1 был призван на военную службу по мобилизации в соответствии с указом Президента России от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

На момент вручения Ф.И.О.1 повестки и принятия решения о его призыве на военную службу по мобилизации он занимал должность санитара отделения № ГАУЗ СО «»Свердловская областная клиническая психиатрическая больница», которая включена в Перечень должностей, по которым бронируются сотрудники.

Таким образом, основания для предоставления Ф.И.О.1 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации на момент его призыва не изменились и не отпали.

Зачисление Ф.И.О.1 на специальный воинский учет в военном комиссариате городов Ф.И.О.12, Ф.И.О.2, Ф.И.О.2 и <адрес> <адрес>, а также составление в отношении него удостоверения формы № об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время являлось невозможным в связи с непредоставлением военным комиссариатом Октябрьского и <адрес>ов <адрес> специализированных номерных бланков удостоверений формы № в нужном учреждении количестве.

В то время как письмо Министерства здравоохранения Свердловской области № 03-01-82/20709, адресованное руководителям государственных медицинских организаций о возможности использования для бронирования справок по утвержденной и согласованной форме вместо бланков Ф-4 датировано лишь 11 октябрем 2022 года, то есть уже после принятия решения Призывной комиссией в отношении Ф.И.О.1

Суд полагает, что частичное отсутствие на текущем довольствии в военных Комиссариатах Свердловской области бланков ф-4, принятие решения о возможности бронирования по справкам уже после Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», о чем указано в вышеназванном письме, лишило ГАУЗ СО «»Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» возможности оформить бронирование всех сотрудников указанного учреждения, которые должны быть забронированы в соответствии с выпиской из Перечня должностей и профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающие в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденного постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования, пребывающих в запасе. О частичном оформлении ГАУЗ СО «»Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» надлежащих документов по бронированию работников указанного учреждения, обладающих правом на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 21.09.2022№ 647, именно в виду не предоставления военкоматом бланков ф-4 пояснил и представитель заинтересованного лица в судебном заседании.

По мнению суда, указанное не может влечь для гражданина, в частности, административного истца Ф.И.О.1, обладающего данным правом, негативные последствия в виде лишения его этого права.

В тоже время, Ф.И.О.1, как гражданин, обладающий правом на освобождение от призыва на военную службу по мобилизации, был лишен данного права.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец является работником государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» и включен в список граждан, обладающих правом на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 21.09.2022№, суд полагает, что решение призывной комиссии о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации Ф.И.О.1 В.А. является незаконным и подлежит отмене.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражении и дополнениях к ним, о том, что Ф.И.О.1 правом на отсрочку не обладает, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не свидетельствуют об отсутствии у административного истца законного права на предоставление отсрочки от призыва по мобилизации.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из ч.1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч.2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы Российской Федерации Ф.И.О.1 Ф.И.О.13 является незаконным, учитывая нахождение его в отпуске и отъезд его ДД.ММ.ГГГГ в место подготовки для участия в специальной военной операции и принимая во внимание возможность направления его для участия в специальной военной операции, суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 218, 226, 227, 228Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ф.И.О.1 о признании незаконным решения призывной Комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации городского округа Богданович о призыве на военную службу по мобилизации, удовлетворить.

Признать незаконным решение Призывной комиссии по мобилизации граждан Российской Федерации городского округа Богданович от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.И.О.1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 6503 №).

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Богдановичский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: М.П. Пласткова