Решение по делу № 2-2472/2023 от 08.12.2023

Дело №2-2472/2023 УИД 23RS0050-01-2022-002621-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 08 декабря 2023 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Зенина А.В.,

при секретаре Беловой Я.О.,

с участием представителя истца - администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО29, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО30- ФИО31, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Управление Росреестра по Краснодарскому краю Темрюкский отдел - ФИО32, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО39 Управлению Росреестра по <адрес> Темрюкский отдел, третьи лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 о признании незаконным раздела земельного участка на 46 земельных участков; признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет и изменение вида разрешенного использования земельных участков; снятии с государственного кадастрового учета земельных участков; аннулировании права собственности в отношении земельных участков; восстановлении сведений в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском к ФИО30, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю Темрюкский отдел, третьи лица ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38 и.Р., ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60

В рамках межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного и земельного законодательства на территории

муниципального образования Темрюкский район департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края установлено нарушение

градостроительного законодательства при формировании, постановке на государственный кадастровый учет и присвоение адресов 46 земельным участкам с кадастровыми номерами <адрес>

В результате перераспределения вышеуказанным земельным участкам, по мнению истца, незаконно был изменен вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для индивидуального жилищного строительства». Указанные земельные участки образованы и поставлены на кадастровый учет в нарушение градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, в нарушение статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, без разработанной и утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), с необходимым установлением планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий и т.д.

В связи с тем, что проект планировки территории, на которой в настоящее время расположены рассматриваемые земельные участки, не был утвержден, соответственно, зонирование такой территории в установленном порядке не осуществлено и не внесены изменения в карту градостроительного зонирования настоящих Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, данная территория продолжает существовать в статусе проектируемой в перспективном развитии.

В связи с изложенными обстоятельствами администрация муниципального образования Темрюкский район, просила суд:

Признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером 23:<адрес>

<адрес>

<адрес>.

Представитель ответчика ФИО30 - ФИО31 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив суду, что требования истца о признании незаконным раздела земельного участка не может быть удовлетворено, так как оспариваемый раздел земельного участка осуществлен в соответствии с действующими на тот момент нормами. Собственник обратился к кадастровому инженеру, зарегистрировано право собственности. Истец прошел полный цикл и никаких проблем не возникло. В пакете документов отсутствовал проект планировки, однако запрещается требовать иные документы, не предусмотренные в перечне документов. Обязанности по предоставлению проекта планировки нет. Требование о признании незаконным постановку на кадастровый учет и изменении вида разрешенного использования считает необоснованным, поскольку перечень документов регламентирован, никаких ограничений у собственника не возникло, процедура была соблюдена. Требование о снятии земельных участков с кадастрового учета считает незаконным, поскольку земельные участки, которые поставлены на кадастровый учет, не могут быть сняты, временный характер они не носили. С требованием об аннулировании права собственности может обратиться только собственник. Оспаривать можно документы - правовые основания. Требование о восстановлении сведений в ЕГРН не подлежат удовлетворению, поскольку право прекращено. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Управление Росреестра по Краснодарскому краю Темрюкский отдел - ФИО32 пояснила что в действиях ответчика ФИО30 отсутствует нарушение земельного законодательства, так как специальные нормы относительно обязательной разработки проекта планировки территории касается только при перераспредлении земельных участков, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

<адрес>

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования администрации муниципального образования подлежат частичному удовлетворению.

<адрес>

<адрес><адрес>

<адрес>

руководствоваться и за рамки которых ее полномочия не распространяются. Таким образом, законодатель установил, что права и законные интересы истца не могут быть нарушены образованием земельных участков, находящихся в частной собственности ответчиков.

Кроме того, результатом административной процедуры по проведению муниципального контроля является привлечение виновного лица к

административной ответственности. Истцом в отношении ФИО30 не принимались установленные Регламентом меры, предпринимаемые в отношении нарушителей согласно пунктам 3.9.2, 3.9.4 (направление акта проверки в территориальное подразделение Росреестра для принятия решения о привлечении виновного лица к административной ответственности).

Таким образом, избранный истцом способ защиты нарушенных, по его мнению, прав не соответствует способам защиты, предусмотренным Регламентом.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявляя требования о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков, истец должен был доказать существовали ли на момент образования спорных земельных участков и сохраняются ли в настоящее время какие-либо законодательные препятствия для кадастрового учета вновь образуемых земельных участков.

Однако таких доказательств суду не предоставлено. Указание истца на отсутствие разработанного проекта планировки территории к таким обстоятельствам отнесено быть не может.

При этом, суд соглашается с требованиями истца в части признания незаконным изменения вида разрешенного использования земельных участков по нижеследующим мотивам:

На основании пунктов 1, 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

При этом, общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учётом видов территориальных зон. Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

На основании пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учётом отнесения его к землям населённых пунктов.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешённому использованию и сходиться со сведениями, внесёнными в Единый государственный реестр недвижимости

По смыслу норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № находящиеся в территориальной зоне проектируемой жилой застройки («Ж-2»), до их перераспределения на 87 (восемьдесят семь) вновь образованных земельных участков, имели вид разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства».

На основании решения и межевого плана 87 (восемьдесят семь) земельных участков, образованных в результате перераспределения земельных участков с

<адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу, что 46 земельных участков образованы и поставлены на кадастровый учет в нарушении градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны «Ж-2» Правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения Темрюкского района, в нарушение статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без разработанной и утвержденной документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания), с необходимым установлением планировочной структуры, улично-дорожной сети, красных линий, и т.д.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № п/0412далее - Классификатор).

В соответствии с ко<адрес>.0 Классификатора сельскохозяйственное использование подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для производства сельскохозяйственной продукции, а также для инфраструктурного обеспечения такого производства, например, возведение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Проект планировки территории, на которой в настоящее время расположены рассматриваемые земельные участки, не был утвержден, соответственно, зонирование такой территории, в установленном порядке не осуществлено и не внесены изменения в карту градостроительного зонирования настоящих правил землепользования и застройки Таманского сельского поселения <адрес>, также осуществлено незаконное изменение вида разрешенного использования, данная территория продолжает существовать в статусе проектируемой в перспективном развитии, таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о признании незаконным изменения вида разрешенного использования земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных истцом требований, которые подлежат

удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования

<адрес> к ФИО28, Управлению Росреестра по <адрес> Темрюкский отдел о признании незаконным раздела земельного участка на 46 земельных участков; признании незаконным постановку на государственный кадастровый учет и изменение вида разрешенного использования земельных участков; снятии с государственного кадастрового учета земельных участков; аннулировании права собственности в отношении земельных участков; восстановлении сведений в ЕГРН удовлетворить частично.

Признать <адрес>

<адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года.

Судья Темрюкского районного суда