УИД 69RS0021-01-2022-000756-36
Дело №2-267 / 2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Нелидово 29 августа 2022 года
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Новиковой С.А.,
при секретаре Лебедевой М.М.,
с участием представителя истца – Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области – ФИО1,
представителя ответчика ФИО2 – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области к ФИО2 о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение,
установил :
Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение.
В обоснование исковых требований указано, что 21 сентября 2021 года в Главное управление из Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций поступило обращение Л.А.В. по факту нарушения проведения работ несанкционированного переустройства и перепланировки в ....... многоквартирного ....... со стороны собственника указанного жилого помещения. С целью рассмотрения вышеуказанного обращения Главным управлением была назначена внеплановая выездная проверка, что подтверждается материалами, приложенными к исковому заявлению. Однако ответчиком не предоставлен доступ в ....... многоквартирного ....... для проведения проверочных мероприятий Главным управлением.
Просили возложить на собственника ....... ФИО2 предоставить Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» ....... доступ в жилое помещение, находящееся по адресу: ......., для проведения проверки на предмет нарушений порядка переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения.
В судебном заседании 15 июля 2022 года представитель истца – Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что данное исковое заявление подано ГУ «ГЖИ» Тверской области не в рамках проверки, а в связи с действиями ответчика, препятствующего доступу в принадлежащее ему жилое помещение. Собственник ....... в ....... Л.А.В. неоднократно обращался в ГЖИ с заявлениями о незаконной перепланировке своего жилого помещения собственником ....... ФИО2 В рамках проверки сотрудники ГЖИ выезжали осматривать принадлежащее ФИО2 жилое помещение, предварительно уведомив её об этом, однако их в квартиру не допустили. Проверка проводилась в период с 30 ноября 2022 года по 27 декабря 2022 года. Сроки проведения проверки в настоящее время истекли. По результатам проверки были составлены акт проверки от 23.12.2022г., в котором указано, что доступ в квартиру её собственником предоставлен не был, и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2, который направлен для рассмотрения в судебный участок №40 Тверской области.
Представитель истца – Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области - ФИО1 в судебном заседании 29 августа 2022 года исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что ряд собственников квартир ....... в ......., в том числе и ФИО2, произвели незаконную перепланировку помещений в доме. Администрация Нелидовского городского округа данную перепланировку не согласовывала. По приезду в указанный дом в рамках проверки 23 декабря 2021 года он осмотрел чердак и обнаружил там стены, возведённые ФИО2 и другими собственниками квартир. Со слов собственника ....... Л.А.В., по жалобе которого проводилась проверка, в оборудованные на чердаке жилые помещения проведено отопление, то есть собственниками квартир проведена реконструкция внутридомового отопления. Работы по реконструкции помещений должны проводиться по проекту, согласованному с муниципалитетом (в данном случае – с Администрацией Нелидовского городского округа) и с согласия всех собственников находящихся в доме жилых помещений. Незаконная перепланировка может угрожать жизни и здоровью граждан, находящихся в указанном жилом доме.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя ФИО3
В поступивших в суд письменных возражениях на исковое заявление ФИО2 указала, что работник ГЖИ не извещали ее о времени проведения проверки, с ней не связывались, истцом не указано, какие именно права истца были нарушены, вправе ли истец проводить проверку ее жилого помещения. Закона, обязывающего собственника квартиры не покидать жилое помещение ради приезда ГЖИ, не существует. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика ФИО2 - ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился и пояснил, что ГУ «ГЖИ» не уполномочено посещать жилища граждан вне рамок проводимых проверок. Никаких правовых оснований для обращения в суд у ГЖИ не имеется.
Определением Нелидовского городского суда от 26 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и ТСЖ «Красный дом».
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и ТСЖ «Красный дом», надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
С согласия всех участвующих в деле лиц судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценивая их с позиции достаточности, достоверности и объективности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
Согласно ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правила пользования жилыми помещениями, а также Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 20 ЖК РФ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Согласно п. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В силу п. 1 ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.
В соответствии со ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.
Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 г. № 77-пп утверждено Положение о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, которое, в соответствии с п.1 Положения, является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим контрольные и надзорные функции в жилищной сфере.
В соответствии с п. 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011г. № 77-пп Главное управление осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор), контроль за использованием с сохранностью жилищного фонда Тверской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства.
Согласно подп. «а» п. 10 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011г. № 77-пп, в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.
Государственный жилищный надзор осуществляется посредством, в частности, организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
Из указанных норм законодательства следует, что на государственную жилищную инспекцию возложены задачи по проверке соблюдения лицами, занимающими жилые помещения, жилищного законодательства в части использования и сохранности жилищного фонда в целях обеспечения прав и свобод граждан, защиты личности, собственности и общественной безопасности.
Подпунктом «е» пункта 34 Правило предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 настоящих Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.
Таким образом, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области имеет право требовать получение доступа в жилое помещение с целью проверки информации о перепланировке данного жилого помещения.
Судом установлено, что 21 сентября 2021 года в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области из Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций поступило обращение ФИО4 по факту нарушения проведения работ несанкционированного переустройства и перепланировки в ....... многоквартирного ....... со стороны собственника указанного жилого помещения.
Собственником указанной квартиры является ФИО2
В целях проверки фактов, указанных в обращении, установления фактического состояния указанного помещения, в адрес ответчика Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области было направлено уведомление от 17.11.2021г. о проведении внеплановой выездной проверки с указанием причин её проведения, времени проведения обследования, а также указанием на необходимость предоставления доступа в помещения представителям Инспекции. Данное уведомление получено ФИО2 25 ноября 2021 года.
Однако в указанное время доступ в помещение квартиры ответчиком не обеспечен, что зафиксировано актом проверки №5524/ОГ-21/4 от 23 декабря 2021 года.
Обоснованных причин отказа в обеспечении доступа в помещения квартиры ответчиком не представлено.
Таким образом, несмотря на уведомления его истцом о необходимости проведения проверки по вопросу выполнения мероприятий по самовольной перепланировке и (или) переустройству квартиры по указанному адресу, ФИО2 до настоящего времени не согласовала с ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области дату и время обследования помещения своей квартиры, чем препятствует установленной законом обязанности истца на осуществление регионального жилищного надзора.
В материалах дела имеется заявление ФИО2 от 15.06.2020г. в Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области о разрешении перепланировки принадлежащей ей квартиры и решение Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 13.08.2020г. об отказе в согласовании перепланировки квартиры, расположенной по адресу: ......., в связи с несоответствием фактически выполненных работ по перепланировке проектным решениям, указанным в проектной документации на перепланировку квартиры, и отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на перепланировку помещения.
О том, что перепланировка фактически проведена, следует и из показаний представителя истца ФИО1, данных им в судебном заседании, и из решения Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 13.08.2020г. об отказе в согласовании перепланировки.
Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, а также учитывая вышеназванные нормы действующего законодательства, ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в рамках возложенных на нее полномочий имеет право требовать обеспечение доступа в жилое помещение для проведение проверки на предмет соблюдения требований содержания и использования жилых помещений, установленных законодательством Российской Федерации.
Проверочные мероприятия, проводимые истцом, направлены на выяснение наличия либо отсутствия факта перепланировки (переустройства) квартиры ФИО2, поскольку только посредством осмотра квартиры истец может оценить состояние жилого помещения ответчика и исполнить возложенные на него функции.
Учитывая, что бездействие ответчика, выразившееся в недопущении представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в принадлежащее ей жилое помещение препятствует реализации полномочий истца, нарушает права иных проживающих в многоквартирном доме лиц, суд считает необходимым обязать собственника квартиры обеспечить доступ сотрудникам истца в спорное жилое помещение для проведения проверки на предмет наличия самовольной перепланировки и переустройства в квартире.
Доводы представителя ответчика ФИО2 - ФИО3 об отсутствии у истца полномочий на посещение жилища ответчика вне рамок проводимой проверки, не могут быть приняты во внимание, поскольку истец вправе был получить доступ в квартиру не только в пределах срока проверки, установленного в распоряжении Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 17 ноября 2021 года (до 27 декабря 2021 года). Эти сроки проведения проверки не являются пресекательными, и не освобождают истца от обязанности провести проверку, а ответчика – от обязанности предоставить доступ в помещение. В связи с невозможностью осмотра жилого помещения истец фактически не смог разрешить заявление Л.А.В., обратившегося в уполномоченный орган. Пребывание людей в жилом доме при отсутствии документации, подтверждающей безопасность, создаёт угрозу жизни и здоровью находящихся там людей.
Доводы ФИО5 о том, что она не была надлежащим образом извещена о дате и времени проведения проверки опровергаются вышеназванным исследованными материалами дела.
Ссылка ответчика на положения Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля», запрещающее проводить соответствующим органом внеплановые проверки без согласования с органами прокуратуры, является несостоятельной, поскольку названное Постановление в сложившихся правоотношениях не применимы. Более того, с учетом внесения в Постановление изменений (Постановление Правительства РФ от 17.08.2022 г. № 1431), внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, согласование с органами прокуратуры не требует.
Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на ответчика обязанности обеспечить доступ в принадлежащее ей жилое помещение для проведения проверки на предмет выявления нарушенных требований порядка переустройства (перепланировки) помещений, установленного законодательством Российской Федерации, поскольку ФИО2 не представлено обоснованных причин отказа истцу в обеспечении доступа в квартиру ответчика для проведения проверки на предмет нарушения ответчиком требований переустройства (перепланировки) помещений, что нарушает права жителей многоквартирного дома.
В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец освобожден в силу закона, в сумме 300 руб. (пп.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ).
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области к ФИО2 о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение – удовлетворить.
Обязать ФИО2 предоставить Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области доступ в жилое помещение, находящееся по адресу: ......., для проведения проверки на предмет нарушений порядка переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения.
Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования Нелидовский городской округ Тверской области 300 (триста) руб. в счет оплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Нелидовский межрайонный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2022 года.
Судья: С.А. Новикова.
1версия для печати