Решение по делу № 2-2543/2023 от 21.09.2023

Дело №2-2543/2023

Мотивированное решение изготовлено 21.09.2023 года

УИД: 51RS0002-01-2023-002452-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Н.

при помощнике судьи Секретаревой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защите интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о понуждении к выполнению определенного вида работ,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский межрайонный природоохранный прокурор в защите интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о понуждении к выполнению определенного вида работ.

В обоснование требований указано, что Прокурорская проверка показала, что в *** в *** межрегиональное управление Росприроднадзора из регионального отделения ОНФ в адрес*** поступило обращение по факту фиксации несанкционированной свалки отходов в районе адрес***.

С целью проверки указанной информации Управлением организован рейдовый осмотр заявленного земельного участка.

Осмотром установлено, что при съезде с адрес*** на юг вдоль грунтовой дороги к безымянному озеру обнаружены навалы разнородных отходов (отработанные покрышки пневматических шин, резинотехнические изделия, утратившие потребительские свойства, отходы древесины). Общая площадь свалки составила 161 кв.м.

В ходе проверки установить собственника отходов не представилось возможным, в связи с чем *** главе администрации *** объявлено предостережение с предложением принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

В Управление из администрации района поступили возражения на указанный акт реагирования органа контроля с отражением сведений о том, что земельный участок, где установлена свалка отходов, относится к категории земель лесного фонда, в связи с чем ее ликвидация за счет местного бюджета, не допустима.

Управление направило соответствующую информацию в Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - Министерство) для принятия мер, направленных на организацию работ по ликвидации свалки на землях лесного фонда, в границах адрес*** (земельный участок с кадастровым №***).

*** в рамках выездного обследования, проведенного инспекторами Управления установлено, что свалка не ликвидирована.

На территории анализируемого лесного участка выявлено 6 навалов отходов:

навал отходов ориентировочно размером 15*15 метров в точке с географическими координатами №*** (покрышки, рубероид, отходы пластин и (или) корпуса аккумуляторов, нефтепродуктов);

навал отходов ориентировочно размером 10*8 метров в точке с географическими координатами №*** (покрышки, шифер, древесные отходы, куски железобетонных изделий, изделия из черных металлов, ткань);

навал отходов ориентировочно размером 95*2 метра в точке с координатами №*** (отходы пластин, корпуса аккумуляторов, покрышки, пенопласт, ткань, картон, древесные отходы, стекло, плитка, мебель, обувь, ртутьсодержащие лампы);

- навал отходов ориентировочно размером 29*2 метра в точке с географическими координатами №*** (отходы пластин, корпуса аккумуляторов и покрышки);

навал отходов ориентировочно размером 150*3 метра в точке с географическими координатами №*** (отходы пластин, корпуса аккумуляторов и покрышки, древесные отходы, битое стекло, пластмасса);

- навал отходов ориентировочно размером 4*6 метров в точке с географическими координатами №*** (покрышки, пенопласт, древесные отходы, отходы асфальта, рубероид, ткань, стеклянные бутылки, пластмасса).

Следствием несанкционированного размещения разнородных отходов на землях лесного фонда, способного повлечь истощение, деградацию и его порчу, явилось ненадлежащая реализация Министерством ст. 98.2 Лесного кодекса РФ в части обеспечения охраны соответствующих лесных территорий посредством систематического их патрулирования лесов, и принятия мер, направленных на пресечение и предотвращение нарушений лесного законодательства.

В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения экологической безопасности, а также защиты правовых основ государственной политики, исходя из которой ценность сохранения природы и окружающей среды должны определяться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, с учетом последних уточнений, просит суд возложить обязанность на Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области в срок не позднее *** организовать и обеспечить очистку лесных участков, расположенных в квартале №***, выделах №*** адрес*** от покрышек, древесных порубок, пластин и (или) корпусов аккумуляторов, кусков железобетонных изделий, рубероида, ткани, пенопласта, плитки, мебели, отходов асфальта, стеклянных бутылок, пластмассы, ртутьсодержащих ламп и иных видов отходов.

Лесные участки привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В судебное заседание истец настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, указав, что

финансирование на ликвидацию свалок бытовых отходов на землях лесного фонда Министерством на *** год не предусмотрено. На *** год Министерством планируется внесение изменений в бюджет *** с целью выделения денежных средств на ликвидацию свалок бытовых отходов на землях лесного фонда. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры отказать в полном объеме, а в случае удовлетворения исковых требований перенести срок исполнения на *** год.

Представитель третьего лица администрации *** ФИО2 в судебном заседании требования Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица ГОКУ МО «Региональный центр лесного и экологического контроля» не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на иск, полагает требования Мурманской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ в состав земель Российской Федерации входят земли лесного фонда.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На основании ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В ст. 6 Лесного кодекса РФ закреплено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых располагаются эти леса.

В соответствии с пп. 2 п. 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 50,7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта от 28.12.2001 N 607-ст, статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

На основании п. 4 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, полномочия Российской Федерации в области таких лесных отношений как организация использования лесов, их охрана (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защита и воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны на таких землях отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

В порядке п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что в *** в *** межрегиональное управление Росприроднадзора из регионального отделения ОНФ в *** поступило обращение по факту фиксации несанкционированной свалки отходов в адрес***.

С целью проверки указанной информации на основании приказа от *** №***, Управлением организован рейдовый осмотр заявленного земельного участка.

Согласно акту обследования №*** от *** установлено, что при съезде с адрес*** на юг вдоль грунтовой дороги к безымянному озеру обнаружены навалы разнородных отходов (отработанные покрышки пневматических шин, резинотехнические изделия, утратившие потребительские свойства, отходы древесины). Всего было обнаружено 6 навалов. Общая площадь свалки составила 161 кв.м.

В ходе проверки установить собственника отходов не представилось возможным, в связи с чем *** главе администрации *** объявлено предостережение за №*** с предложением принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

*** в рамках выездного обследования, проведенного государственным инспекторами Управления установлено, что свалка не ликвидирована.

На территории анализируемого лесного участка выявлено 6 навалов отходов:

Вышеуказанный земельный участок находится в границах подведомственной адрес*** в квартале №*** выделе №*** адрес***, свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

По факту загрязнения земель лесного фонда отходами, собственников отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории Всеволожского лесничества.

Поскольку лесные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, являются свободными от аренды, истец просит суд возложить обязанность по проведению мероприятий по очистке земель лесного фонда от загрязнения строительными отходами на Министерство природных ресурсов.

Постановлением Правительства Мурманской области от 18 апреля 2013 № 196-ПП утверждено положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области.

Согласно п. 1.1 Положения, Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - Министерство) является исполнительным органом адрес***, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики, в том числе по переданным полномочиям Российской Федерации, включая нормативно-правовое регулирование, в сферах:

- использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности, охраны атмосферного воздуха, радиационной безопасности населения (за исключением вопросов международного сотрудничества и технической помощи в области ядерной и радиационной безопасности, а также вопросов развития Мурманской территориальной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки и осуществления руководства ее функционированием), недропользования, обращения с отходами производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов), экологической экспертизы объектов регионального уровня, водных отношений, безопасности гидротехнических сооружений, экологического просвещения, создания, обеспечения охраны (регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий) и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления регионального государственного контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в указанных сферах деятельности;

- использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, осуществления на землях лесного фонда федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны, определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, установления и изменения границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Основными задачами Министерства в том числе является Участие в рамках своей компетенции в организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. N 2047 установлены Правила санитарной безопасности в лесах. Правила устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 Правила санитарной безопасности в лесах).

Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в *** является Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области.

Таким образом, на Министерство возложена организация использования лесов, обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что на основании пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, суд приходит к выводу о том, что именно на Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области возложена обязанность по охране лесов, расположенных на землях лесного фонда, а учитывая установленный судом факт нарушения ответчиком требований законодательства в сфере охраны земель лесного фонда, исковые требования Мурманского межрайонного природоохранного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд вправе установить определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость выполнения ряда мероприятий, направленных на подготовку и непосредственное выполнение работ по очистке земельного участка от мусора, учитывая объем работ, а также погодные условия, суд находит заявленный срок разумным и достаточным.

Таким образом, заявленные требования суд удовлетворяет, возложив на ответчика обязанность в срок до *** обеспечить проведение работ по очистке лесных участков, расположенных в квартале №***, выделах №*** адрес*** от разнородных отходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мурманского межрайонного природоохранного прокурора в защите интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области о понуждении к выполнению определенного вида работ – удовлетворить.

Обязанность Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (ИНН ***) в срок не позднее *** организовать и обеспечить очистку лесных участков, расположенных в квартале №*** выделах №*** адрес*** от покрышек, древесных порубок, пластин и (или) корпусов аккумуляторов, кусков железобетонных изделий, рубероида, ткани, пенопласта, плитки, мебели, отходов асфальта, стеклянных бутылок, пластмассы, ртутьсодержащих ламп и иных видов отходов. Лесные участки привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья Е.Н. Григорьева