Решение по делу № 2-778/2023 от 27.04.2023 - об оспаривании решения об исключении из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании включения в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании во внеочередном порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма.

№ 2-778/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новый Уренгой 27 апреля 2023 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микрюковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новый Уренгой об оспаривании решения об исключении из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании включения в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании во внеочередном порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма,

установил:

истцы обратились в Новоуренгойский городской суд к ответчику Администрации города Новый Уренгой об оспаривании решения об исключении из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании включения в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании во внеочередном порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма. В обоснование требований указали, что Распоряжением Администрации города Новый Уренгой [суммы изъяты]-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой» ФИО1, ФИО2 и ФИО3 были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства в г. Новый Уренгой, и исключены их из списка малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой. Данные действия, по мнению истцов, нарушают их права и законные интересы, а именно их право на предоставление жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства в г. Новый Уренгой. Просят суд признать незаконным Распоряжение Администрации г. Новый Уренгой [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой» и обязать Администрацию г. Новый Уренгой принять решение по восстановлению истцов в список граждан, нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой, с момента подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию г. Новый Уренгой предоставить ФИО2, ФИО3, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Новый Уренгой ЯНАО по договору социального найма.

В судебное заседание истцы не явились. Извещены надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях, с учетом их изменения, настаивал. Просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ЯНАО ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями иска не согласилась. Просила в удовлетворении иска отказать по доводам письменного возражения.

Представитель Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой в судебное заседание не явился. Извещены.

Суд, с учетом мнения явившихся представителей сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что решением общественной жилищной комиссии Администрации города муниципального образования город Новый Уренгой (протокол от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]) ФИО10 составом семьи 4 человека, включая: жену - ФИО1, сына - ФИО2, сына - ФИО3, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с включением в общий и льготный список очередности, согласно дате подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2004 году ФИО11 умер, и семья состояла в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма составом семьи 3 человека.

Распоряжением Главы города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-р «Об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой, истцы исключены, из списков очередности, в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Во исполнение апелляционного определения Суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО3, ФИО2 восстановлены в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в городе Новый Уренгой, с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем согласно распоряжению Администрации города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-р «Об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой» ФИО1 и члены ее семьи исключены из соответствующего списка в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что Распоряжение Администрации г. Новый Уренгой [суммы изъяты]-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой» не соответствует действующему законодательству РФ.

В соответствии с положениями статьи 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» (далее - Закон N 189-ФЗ) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ, установлены частью 2 статьи 6 вышеуказанного Закона N 189-ФЗ.

Согласно Закона N 189-ФЗ, граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, не могут быть сняты с учета в связи с тем, что они не относятся к малоимущим гражданам.

Как установлено судом, семья К-вых состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, а через 22 г., в августе 2020 г. была снята с учета на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, семья К-вых, как поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до ДД.ММ.ГГГГ, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из полученного ответа от ДД.ММ.ГГГГ, за [суммы изъяты], основанием для снятия семьи К-вых с учета послужило то обстоятельство, что семья не является малоимущей, и она была снята по пп. 2 ч.1 статьи 56 ЖК РФ.

Между тем, данное обстоятельство не могло служить основанием для снятия семьи К-вых с учета, поскольку жилищным законодательством, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, для получения гражданами жилого помещения по договору социального найма не требовалось признания граждан малоимущими.

Из материалов дела следует, что ФИО1 вместе со своими сыновьями-инвалидами: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. состояла в администрации г. Новый Уренгой в списке [суммы изъяты] малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Новый Уренгой, с момента подачи заявления, а именно с ДД.ММ.ГГГГ

В последствии на основании распоряжения главы г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-р была исключена из списка [суммы изъяты] малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Не согласивших с вышеуказанным распоряжением главы г. Новый Уренгой семья К-вых обратилась в суд за защитой своего нарушенного права.

На основании апелляционного определения суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ права семьи К-вых были восстановлены, и администрация г. Новый Уренгой была обязана ФИО1, ФИО2 и ФИО3 восстановить в Списке [суммы изъяты]- списка малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Новый Уренгой, с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы г. Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-р семья К-вых была восстановлена в Списке [суммы изъяты] малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Новый Уренгой, с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В последствие представителем семьи К-вых ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было подано заявление к ответчику с целью уточнения информации на предмет продвижения семьи К-вых в очереди Списка [суммы изъяты] малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Новый Уренгой, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

На данное заявление было получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], из которого следовало, что Распоряжением Администрации города [суммы изъяты]-р от ДД.ММ.ГГГГ семью ФИО1 исключили из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой.

Семья ФИО1 была снята по пп. 2 ч.1 статьи 56 ЖК РФ, а основанием для ответчика послужило то обстоятельство, что ФИО1 имеет на праве собственности жилой дом площадью 183.5 кв.м. и земельный участок 1151 кв.м. расположенные по адресу: <адрес>

Вышеуказанное имущество ФИО1 перешло в порядке наследования от ее мужа ФИО12, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 32 ЖК РСФСР, которой был установлен перечень оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, также не предусматривала возможности снятия граждан с учета в связи с утратой ими статуса малоимущих.

Кроме того, согласно 57 ст. ЖК РФ ч.2 п.3 определено, что вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, а именно:

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В п. 4 данного перечня указано заболевание, а именно: «Эпилепсия с частыми припадками» имеющая код заболевания по МКБ-10 G40-G41.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»

В связи с признанием утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 378 (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 859) с ДД.ММ.ГГГГ действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 987н в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Судом по делу установлено, что согласно справке республиканского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Адыге-Хабльского ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на «Д» учете у врача психиатра с 1996 года, Ds: [суммы изъяты] <данные изъяты>. Инвалид 2 группы б/с по психиатрическому заболеванию; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на «Д» учете у врача психиатра с 1996 года, Ds: [суммы изъяты] <данные изъяты>. Инвалид 2 группы б/с по психиатрическому заболеванию.

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников)

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Доводы представителя ответчика внимания суда не заслуживают, поскольку не основаны на законе.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что истцы имеют право на предоставление жилого помещения вне очереди в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Новый Уренгой об оспаривании решения об исключении из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании включения в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании во внеочередном порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Администрации г. Новый Уренгой [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ «Об исключении ФИО1 из списка граждан, нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой» и обязать Администрацию г. Новый Уренгой принять решение по восстановлению истцов в список граждан, нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой, с момента подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г. Новый Уренгой предоставить ФИО2, ФИО3, вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Новый Уренгой ЯНАО, с учетом нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Мотивированное решение составлено 5 мая 2023 года.

Судья С.А. Ломов