Дело № 2-2213/2022 74RS0017-01-2022-002632-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Максимова А.Е.,
при секретаре Еникеевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Ю.А. Гагарина», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности устранить нарушения антитеррористической защищенности объекта,
установил :
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Ю.А. Гагарина» (далее - МАОУ «СОШ №1»), муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4» (далее - МАОУ «СОШ №4»), муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8» (далее - МАОУ «СОШ №8»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просит:
- обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. профинансировать выполнение мероприятий по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, следующих объектов: МАОУ «СОШ №1» (<...>), МАОУ «СОШ №4» (<...>), МАОУ «СОШ №8» (<...>);
- обязать вышеперечисленные учреждения образования в срок до 09.09.2022г. выполнить мероприятия по обеспечению охраны объектов в зданиях по адресам: <...>, <...> и <...> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 4-7).
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки МАОУ «СОШ №1» (<...>), МАОУ «СОШ №4» (<...>), МАОУ «СОШ №8» (<...>) на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности, а также устранения выявленных нарушений по ранее внесенным актам реагирования установлено, что в перечисленных учреждениях не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В адрес руководителей данных учреждений образования и начальника МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» внесены представления об устранении нарушений законодательства, нарушения до настоящего времени не устранены. Непринятие мер по надлежащей безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой большое количество пострадавших.
Согласно Уставам МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» являются некоммерческими организациями, созданными для реализации конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего образования. Имущество закрепляется за учреждениями на праве оперативного управления. Учредителем МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» и собственником их имущества является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Златоустовского городского округа исполняет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». В связи с тем, что последнее является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Невыполнение указанных мероприятий подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, нарушает права неопределенного круга лиц на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
В судебном заседании помощник прокурора Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчиков – исполняющий обязанности директора МАОУ «СОШ №4» ФИО1, директор МАОУ «СОШ №8» ФИО2 (копии уставов учреждений - л.д. 17-33, 55-75, выписки из ЕГРЮЛ – л.д. 100-107, копии приказов – л.д. 94, 97) в судебном заседании с иском согласились.
Дополнительно директор МАОУ «СОШ №8» ФИО2 пояснила, что учреждением направлены письма в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» о финансировании проведения необходимых мероприятий. В устных ответах Управления образования содержались сведения об отсутствии возможности выделения финансирования. За счет собственных средств школа выполнить необходимые мероприятия не может. В настоящее время охрану и пропускной режим образовательного учреждения обеспечивают штатные сотрудники.
Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 86), в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие (л.д. 85 оборот, 88). В письменном отзыве указала, что с обстоятельствами, изложенными в исковом заявлении, учреждение согласно. На ДД.ММ.ГГГГ год средства в бюджете ЗГО на мероприятия по антитеррористической защищенности предусмотрены не были. 18.05.2022г. учреждение обратилось в адрес Главы ЗГО по вопросу выделения средств. Просит установить срок выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 85).
Директор МАОУ «СОШ №1» ФИО4, действующая на основании Устава (копия устава – л.д. 34-54, выписка из ЕГРЮЛ – л.д. 108-113), в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. В письменном отзыве указала, что заявка МАОУ «СОШ №1» на финансирование мероприятий по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны находится в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». При поступлении денежных средств из бюджета ЗГО на указанные цели учреждение в кратчайшие сроки исполнит указанные мероприятия (л.д. 87, 90).
Представитель третьего лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 84).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006, установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно Уставам МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» являются муниципальными автономными общеобразовательными учреждениями, реализующими основные общеобразовательные программы начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительные общеобразовательные программы (л.д. 17-75).
В ходе проверки прокуратурой г. Златоуста установлено, что в МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что ответчиками не оспаривается.
В соответствии с перечнем образовательных объектов (территорий), относящихся к сфере образования, в отношении которых установлены требований к антитеррористической защищенности Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019г., МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» относится к объектам 3 категории опасности (л.д. 14-16).
Прокуратурой города Златоуста в адрес руководителя МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» вынесено представление по фактам не обеспечения учреждений образования, в том числе и МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8», охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны,?????
В своем ответе на представление прокурора начальник МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО5 указал, что представление было рассмотрено с участием помощника прокурора г. Златоуста Бальгишиева Я.К. На физическую охрану объектов 3 категории опасности, в том числе школ №№ 1,4 и 8, средства в бюджете ЗГО на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены не были. Годовая потребность на обеспечение объектов 2 и 3 категории составляет 116 765 760 руб. МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обратилось в Администрацию ЗГО по вопросу выделения дополнительно 74 274 760 руб. на обеспечение физической охраны объектов 3 категории опасности на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 9).
МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» в МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО направлялись заявки о выделении денежных средств для финансирования мероприятий, указанных в представлении (письма - л.д. 95, 98).
Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией истца о том, что каждое образовательное учреждение, относящееся к 3 категории опасности, должно быть оборудовано охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (физической охранной).
Однако в МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» отсутствует охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (физической охранной).
Доказательств выделения денежных средств для оснащения общеобразовательных учреждений охраной объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суду не представлено.
Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.
Общеобразовательные учреждения МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
При таких обстоятельствах на МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в зданиях по адресам соответственно: <...>; <...> и <...>.
Из уставов МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» следует, что их учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Согласно пункту 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.
Согласно пункту 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО (л.д. 10-13), МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.
В силу подпункта 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп.7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.
Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставами МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждениями осуществляется в виде субсидий из бюджета (п.4.2).
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 174-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.
Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
На территории Златоустовского городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, является администрация ЗГО.
Администрацией Златоустовского городского округа для выполнения возложенных на него функций, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, создано муниципальное казенное учреждение, обладающее правами юридического лица- МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию зданий МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для выполнения мероприятия по обеспечению МАОУ «СОШ №1», МАОУ «СОШ №4», МАОУ «СОШ №8» охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Прокурор в судебном заседании просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ., а также обязать МАОУ «СОШ №1» (<...>), МАОУ «СОШ №4» (<...>), МАОУ «СОШ №8» (<...>) выполнить данные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сроки обусловлены началом учебного года и вытекающим из этого обстоятельства пребыванием в учреждениях несовершеннолетних детей.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, суд соглашается со сроками, указанными прокурором.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Златоуста удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (ИНН №) обязанность выделить муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Ю.А. Гагарина», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4», муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №8» денежные средства на выполнение мероприятий по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 им. Ю.А. Гагарина» (ОГРН №) по адресу: <...>, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4» (ОГРН №) по адресу: <...>, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №8» (ОГРН №) по адресу: <...> обязанность выполнить мероприятия по обеспечению охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в здании, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий А.Е. Максимов