Решение по делу № 2-1554/2023 от 09.03.2023

Дело № 2-1554/2023

УИД 36RS0006-01-2023-000662-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Шестаковой М.Р.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г. Воронежа Бескороваевой М.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1

в отсутствии 3х лиц.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального района г. Воронежа в интересах Российской Федерации к ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03.12.2020, признании удостоверения о повышении квалификации недействительным,

установил:

Прокурор Центрального района г. Воронежа в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» о признании незаконным итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03.12.2020, признании удостоверения выданного на имя ФИО2 о повышении квалификации недействительным.

Обосновывая заявленные исковые требования, указывает, что прокуратурой Центрального района г. Воронежа во исполнение поручения прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в сфере образования, а также при реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж им. В.М. Пескова» (далее- ГБПОУ ВО ВГПГК, колледж), по результатам которой установлено следующее.

ГБПОУ ВО ВГПГК осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 08.12.2021 № ДЛ-1610, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования.

Приказом департамента образования, науки и молодежной политики области от 20.08.2020 № 740 региональным оператором программы назначен ГАУ ДПО Воронежской области «Центр опережающей профессиональной подготовки».

02.10.2020 между ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» и Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» заключен договор № 061-10-2020 на предоставление в 2020 году ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» гранта по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, из числа средств, предоставленных Союзу «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» из федерального бюджета.

Приказом департамента образования, науки и молодежной политики области от 20.08.2020 № 740 одним из центров обучения утверждено ГБПОУ ВО «ВГПГК».

Согласно договору №1-р/13.11.2020 от 13.11.2020 между ГАУ ДПО ВО «Центр опережающей профессиональной подготовки» и ГБПОУ ВО «ВГПГК» колледж обязан оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ. Стоимость услуги по обучению в отношении 1 слушателя составила 24543 рубля 54 копейки.

Приказом директора ГБПОУ ВО «ВГПГК» от 02.11.2020 № в число слушателей на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») в объеме 144 часа зачислены 91 человек.

По результатам освоения образовательной программы 10.12.2020 ГБПОУ ВО ВГПГК и ГАУ ДПО ВО «ЦОПП» подписан акт об оказании услуг по договору возмездного оказания услуг № 1-Р/13.11.2020 от 13.11.2020 на сумму 2 233 462, 14 руб. (счет № от 10.12.2020).

Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлялось, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документы о повышении квалификации не получали.

Так, в соответствии с приложением 1 к приказу от 02.11.2020 № ФИО2, на основании заявления зачислена в список слушателей группы № по программе повышения квалификации «Веб-дизайн и разработка» по компетенции «Веб-дизайн и разработка» ГБПОУ ВО ВГПГК 2020-2021 учебный год под номером №.

Исходя из итогового протокола демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03.12.2020, ФИО2 аттестована по вышеуказанной программе с оценкой «3» (удовлетворительно).

В соответствии с приказом директора колледжа ФИО2 отчислена из числа слушателей вышеуказанной программы в связи с выполнением учебного плана по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка»), ей выдано удостоверение о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка»).

Согласно письму и.о. директора колледжа от 07.06.2022 сведения об удостоверении о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») на имя ФИО2 внесены в ФИС ФРДО 11.01.2021.

Согласно протоколу допроса свидетеля ФИО2 от 27.11.2021, последняя с соответствующим заявлением о зачислении в слушатели программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка»), 27.10.2020 в ГБПОУ ВО ВГПГК не обращалась, обучение не проходила, демонстрационный экзамен не сдавала, документы об образовании не получала, документы по вопросам организации прохождения экзамена не подписывала.

Таким образом, у ГБПОУ ВО ВГПГК отсутствовали законные основания для присвоения ФИО2 квалификации по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии вебдизайн и разработка») и выдаче удостоверения о повышении квалификации.

Указанные факты являются нарушением статей 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статей 13, 48, 51, 60, 74 Федерального закона от 29.12.2002 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку вопреки интересов образовательной организации и обучающихся должностными лицами ГБПОУ ВО ВГПГК должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выраженного в фиктивном обучении лиц и изготовлении документов об образовании, не принято.

По данному факту 30.06.2021 на основании постановления прокуратуры Центрального района г. Воронежа от 18.05.2021 следователем следственного отдела по Центральному району г. Воронежа СУ СК Российской Федерации по Воронежской области возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 292, ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Обращение прокурора с настоящим иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности при отсутствии необходимого количества теоретических и практических знаний нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Воронежа Бескороваева М.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 с иском согласился.

Третье лицо ФИО2 и Департамент образования, науки и молодежной политики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от Департамента имеется заявление в котором просят рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

К дополнительным образовательным программам в силу п.2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ относятся дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.

При этом дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

Исходя из положений ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно деятельность.

Документ о квалификации подтверждает:

3) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о

профессиональной переподготовке);

4) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Минпросвещения России совместно с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Федеральной службой по труду и занятости с целью реализации национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости» утверждена программа организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Как следует из материалов дела, ГБПОУ ВО ВГПГК осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 08.12.2021 № ДЛ-1610, согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки по подвидам дополнительного образования.

Приказом директора ГБПОУ ВО «ВГПГК» от 02.11.2020 № 432 в число слушателей на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») в объеме 144 часа зачислены 91 человек.

Так, в соответствии с приложением 1 к приказу от 02.11.2020 № № ФИО2, на основании заявления зачислена в список слушателей группы № по программе повышения квалификации «Веб-дизайн и разработка» по компетенции «Веб-дизайн и разработка» ГБПОУ ВО ВГПГК 2020-2021 учебный год под номером №.

В судебном заседании представитель ответчика с требованиями прокуратуры согласился, против удовлетворения иска не возражал.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что у ГБПОУ ВО ВГПГК отсутствовали законные основания для присвоения ФИО2 квалификации по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайн и разработка») (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка) и выдаче удостоверения о повышении квалификации.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать итоговый протокол демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия от 03.12.2020 в части сдачи демонстрационного экзамена по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») ФИО2 незаконным.

Признать удостоверение о повышении квалификации № по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации «Технологии веб-дизайна и разработки» (с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Веб-дизайн и разработка») ФИО2 недействительным.

Решение может быть обжаловано сторонами в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение изготовлено в окончательной форме 14.03.2023.