Дело № 2а-1258/2022

УИД 33RS0014-01-2022-001532-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

1 августа 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Солдатовой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика СО по г. Муром СУ СК РФ по Владимирской области ФИО2, представителя заинтересованных лиц Муромской городской прокуратуры и прокуратуры Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к СО по г. Муром СУ СК РФ по Владимирской области, СУ СК России по Владимирской области об оспаривании бездействия при рассмотрении обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области и просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении обращения от 02.07.2021 в части неправомерных действий следователя ФИО4, не направлении письменного ответа по существу и перенаправлении данного обращения в МО МВД России «Муромский»;

- обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что 22.04.2022 по результатам рассмотрения административного дела № 2а-533/2022 административному истцу стало известно, что перенаправление его обращения от 02.07.2021 из СО по г. Муром в МО МВД России «Муромский» было ошибочным, поскольку рассмотрение доводов обращения в части незаконности действий следователя не относится к компетенции МО МВД «Муромский». Также ему стало известно, что МО МВД «Муромский» указанный довод не рассматривался. Вместе с тем 28.07.2021 Муромской городской прокуратурой обращение ФИО1 от 02.07.2021 в части доводов о неправомерности действий следователя перенаправлено в СО по г. Муром. Однако административный истец не получил из СО по г. Муром ответа по существу его обращения, что свидетельствует о нарушении его прав. Кроме того, полагает незаконными действия (бездействие) административного ответчика по перенаправлению обращения, поскольку рассмотрение вопроса о правомерности действий следователя Следственного комитета не относится к компетенции МО МВД России «Муромский».

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено СУ СК России по Владимирской области, в качестве заинтересованных лиц – МО МВД России «Муромский», Муромская городская прокуратура, прокуратура Владимирской области.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Пояснил, что 02.07.2021 он обратился в Муромскую городскую прокуратуру с жалобой на неправомерные действия следователя ФИО4 и ненадлежащие условия содержания в ИВС г. Муром. 28.07.2021 его обращение перенаправлено в СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области, откуда 18.08.2021 обращение перенаправлено в МО МВД России «Муромский». Затем административным истцом получен ответ о том, что его обращение в части ненадлежащих условий содержания в ИВС ранее было предметом рассмотрения, о чем направлялся соответствующий ответ. Не согласившись с данным ответом, он обжаловал его в судебном порядке. В ходе судебного разбирательства было установлено, что обращение административного истца рассмотрено лишь в части ненадлежащих условий содержания в ИВС, а в части неправомерных действий следователя не рассмотрено. Отметил, что до настоящего времени его обращение в указанной части СО по г. Муром не рассмотрено, соответствующий ответ не получен, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Поскольку бездействие государственного органа продолжается, полагает, что срок для обращения в суд с административным иском не пропущен.

Представитель административного ответчика руководитель СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области ФИО2 административные исковые требования не признал. Указал, что 02.07.2021 в СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области поступило обращение ФИО1, в котором он просил провести доследственную проверку в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ по факту ненадлежащих условий содержания в ИВС МО МВД России «Муромский». По результатам рассмотрения обращения 18.08.2021 руководителем СО по г. Муром принято решение о перенаправлении обращения ФИО1 в МО МВД России «Муромский», поскольку следственные органы не наделены полномочиями по проверке законности действий должностных лиц при отсутствии в них признаков состава преступления. Сообщение о принятом решении от 18.08.2021 в этот же день направлено ФИО1 для сведения. Кроме того, в указанный день заявление ФИО1 направлено в адрес МО МВД России «Муромский» для разрешения по принадлежности. Таким образом, учитывая полномочия следственного органа, предмет его деятельности, при рассмотрении обращения ФИО1 СО по г. Муром соблюдены требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета. Обращение административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом СО по г. Муром в установленном порядке и с учетом его существа направлено в МО МВД России «Муромский», в компетенцию которого входит рассмотрение поставленных в обращении вопросов, о чем заявитель письменно уведомлен. Следовательно, какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Представитель заинтересованных лиц Муромской городской прокуратуры и прокуратуры Владимирской области ФИО3 оставил решение на усмотрение суда. Подтвердил, что в Муромскую городскую прокуратуру от ФИО1 поступило несколько обращений, одно из которых содержало доводы о неправомерных действиях следователя ФИО4, поэтому данное обращение рассмотрено заместителем Муромского городского прокурора Мякотиным В.Н. и направлено для рассмотрения в компетентный орган.

Представитель административного ответчика СУ СК России по Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. Предоставил возражения, в которых указал, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 руководителем следственного отдела по г. Муром СУ СК РФ по Владимирской области 18 августа 2021 года было принято решение о перенаправлении обращения в МО МВД России «Муромский», в силу того, что следственные органы СК России не наделены полномочиями по проверке законности действий должностных лиц, при отсутствии в них признаков преступления. Сообщение о принятом решении 18 августа 2021 года направлено ФИО1 для сведения. Кроме того, в указанный день заявление ФИО1 направлено в адрес МО МВД России «Муромский» для рассмотрения. Факт направления сообщения ФИО1 для сведения и направления обращения в МО МВД России «Муромский» подтверждается записью в книге исходящей корреспонденции. С учетом изложенных обстоятельств полагает, что руководителем следственного отдела по г. Муром СУ СК РФ по Владимирской области соблюдены требования Федеральных законов «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «О Следственном комитете Российской Федерации» и иных правовых актов, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Муромский», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа государственной власти в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) (п. 2).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

Судом установлено, что в Муромскую городскую прокуратуру от ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, направлено обращение, датированное 02.07.2021, в котором указывал, что в период с 2012 по 2013 гг. он содержался под стражей в ИВС МО МВД России «Муромский», где его жизнь подвергали опасности в связи с ненадлежащими условиями содержания и нарушениями санитарно-эпидемиологических норм, ввиду чего у него ухудшилось состояние здоровья. В связи с приступами бронхиальной астмы и удушья ему требовалась медицинская помощь и госпитализация, однако сотрудники ИВС и следователь ФИО4 умышленно бездействовали с целью подавления его воли. Кроме того, ФИО1 неоднократно обращался к следователю ФИО4 с жалобами на состояние здоровья, однако тот жалобы ФИО1 игнорировал. В связи с указанными обстоятельствами ФИО1 просил провести проверку и принять меры, направленные на восстановление и защиту его прав (л.д. 33-34).

Письмом заместителя Муромского городского прокурора Мякотина В.Н. от 28.07.2021 обращение ФИО1 направлено в СО по г. Муром СУ СК по Владимирской области для рассмотрения в части неправомерных действий следователя СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области (л.д. 32).

Вместе с тем в соответствии с письмом руководителя СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области ФИО2 от 18.08.2021 обращение ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания в ИВС направлено по принадлежности в МО МВД России «Муромский» (л.д. 31).

Деятельность органов Следственного комитета Российской Федерации по рассмотрению обращений и приему граждан регулируется, в том числе, Конституцией Российской Федерации, нормами Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», принятыми на их основе ведомственными правовыми актами.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.

Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Под обращением граждан понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.ч. 1-3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращение, а также уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 20 Инструкции об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации, утвержденной Приказом СК России от 11.10.2012 N 72 «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации», заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК (абзац 1 пункта 20 Инструкции).

Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК или Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета. Заявители письменно уведомляются руководителем следственного органа Следственного комитета или его заместителем о принятом решении с разъяснением им права и порядка его обжалования. В ответе также указываются конкретные обстоятельства, подтверждающие отсутствие предусмотренных УПК оснований для проведения соответствующей процессуальной проверки (абзац 5 пункта 20 Инструкции).

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствующие о получении СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области из Муромской городской прокуратуры обращения ФИО1 от 02.07.2021 в части неправомерных действий следователя, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика фактических и правовых оснований для направления обращения в указанной части в МО МВД России «Муромский».

Доказательств, подтверждающих направление ФИО1 письменного ответа уполномоченного лица по существу поставленных в обращении от 02.07.2021 вопросов не представлено.

В материалах дела имеется только сопроводительное письмо, которым поступившее для рассмотрения в следственный отдел по г. Муром от Муромского городского прокурора обращение направлено для рассмотрения в МО МВД России «Муромский». Как следует из содержания указанного сопроводительного письма, его копия для сведения направлена в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области для вручения ФИО1 Какой-либо информации по доводам обращения ФИО1 о незаконности действий (бездействия) следователя следственного отдела по г. Муром указанное сопроводительное письмо не содержит. Поэтому утверждения административного ответчика о направлении ответа ФИО1 являются голословными, не подтверждены какими-либо доказательствами и не принимаются во внимание судом.

Согласно ответа от 19.04.2022 №15-2022 и.о. руководителя следственного отдела ФИО5 в 2021 году в следственный отдел по г. Муром из Муромской городской прокуратуры поступало обращение ФИО1 от 02.07.2021. По результатам рассмотрения 15.08.2021 обращение направлено для рассмотрения по принадлежности в МО МВД России «Муромский».

Таким образом, при рассмотрении обращения ФИО1 от 02.07.2021 должностными лицами СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области, не направившими ему ответ по существу, допущено нарушение требований Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», чем нарушены его права на получение ответа на обращение. Поскольку обращение ФИО1 в части неправомерных действий следователя до настоящего времени по существу не рассмотрено, ответ на данное обращение по существу поставленных в нем вопросов не дан, суд полагает необходимым возложить на СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области обязанность рассмотреть данное обращение.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

При этом суд признает несостоятельным ссылку административного истца на установленные в решении Муромского городского суда от 22.04.2022 обстоятельства, поскольку данное решение в настоящее время в законную силу не вступило.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области, выразившееся в не рассмотрении обращения от 02.07.2021 в части неправомерных действия следователя ФИО4, не направлении письменного ответа по существу и перенаправлении данного обращения в МО МВД России «Муромский».

Обязать СО по г. Муром СУ СК России по Владимирской области в установленном законом порядке рассмотреть обращения ФИО1 от 02.07.2021 в части неправомерных действий следователя ФИО4

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 8 августа 2022 года.