РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года
г. Ивдель
Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Смирнова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гольцман С.В., с участием представителя истца помощника прокурора Бересневой Е.А., представителей ответчика ФИО1, третьего лица ООО «УК Гидролизный» ФИО2, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-293/2023 по исковому заявлению прокурора г. Ивделя Свердловской области к администрации Ивдельского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Ивделя Свердловской области обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к администрации Ивдельского городского округа о возложении обязанности на администрацию Ивдельского городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и до начала сноса домов обеспечить исключение доступа посторонних лиц в аварийные дома, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>
В судебном заседании помощника прокурора Бересневой Е.А. исковые требования поддержала в части объекта по адресам: <адрес>, уточнив, что объект надлежит произвести мероприятия по установке оградительных конструкций, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территории аварийного дома.
В части требования по объекту по адресу: <адрес>, судом принят отказ от иска в связи со сносом здания.
Представитель ответчика иск не признала поддержав письменные возражения согласно которым объект находится в оперативном управлении МКУ "Управление ЖКХ" которое обязано организовать снос объекта, 11.06.2023 заключён контракт на снос объекта, просит отказать в удовлетворении требований.
Представитель третьего лица ООО «УК Гидролизный» пояснила, что объект <адрес>, к их компетенции не относится.
Третьи лица МКУ "Управление ЖКХ", ООО "Уралстройтехника" в судебное заседание стороны не явились, своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Заслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК России) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК России) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
10.02.2011 постановлением Администрации Ивдельского городского округа № 107, на основании решения арбитражного суда Свердловской области от 13.10.2010, общежитие по адресам: <адрес> принято в муниципальную собственность Ивдельского городского округа.
07.11.2011 утверждён устав МКУ «УЖКХ» учреждение подконтрольно и подчиняется органу местного самоуправления в ведении которого находится.
02.03.2015 постановлением Администрации Ивдельского городского округа Общежитие закреплено за МКУ «УЖКХ» на праве оперативного управления.
28.12.2015 постановлением Администрации Ивдельского городского округа земельный участок по спорному адресу предоставлен МКУ «УЖКХ» в пользование.
Здание по адресам: <адрес> (далее – Аварийный дом, Общежитие) находится в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» Ивдельского городского округа с 28.04.2015 (выписка ЕГРН).
27.12.2019 постановлением Администрации Ивдельского городского округа № 801 ряд многоквартирных домов, включая спорное Общежитие, признаны аварийными.
16.03.2023 в адрес главы Ивдельского городского округа направлено представление о необходимости ограничить свободный доступ с ряд аварийных домов, в том числе Аварийный дом.
07.04.2023 дан ответ о проведении мероприятий по сносу и принятии в будущем мер, препятствующих несанкционированному доступу людей.
24.05.2023 прокуратурой проведён осмотр Аварийного дома, составлен соответствующий акт с фото таблицей, видно, что Общежитие не огорожено, некоторые оконные, а также дверные проёмы на 1 этаже открыты и обеспечиваю свободное проникновение на объект. Объект является трёх этажным.
11.06.2023 МКУ «УЖКХ» действующим от имени муниципального образования заключён муниципальный контракт с ООО «Уралстройтехника» на снос ветхого здания в течении 45 календарных дней.
На 01.08.2023 обязательства по контракту не исполнены, МКУ «УЖКХ» направлено уведомление об одностороннем отказе.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения городского поселения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: 1) учет муниципального жилищного фонда; 8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 9) осуществление муниципального жилищного контроля.
С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности: муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд (п. 3 ч. 4 ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется (п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменении в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Кроме того спорный вопрос регулируется положениями п. 6.9.2 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 781, п. 2.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и не оспаривается сторонами, что спорный объект признан аварийным и подлежащим сносу, проведены необходимые конкурентные процедуры, выбран подрядчик для выполнения работ по сносу и заключены муниципальные контракты, при этом подрядчик в установленный срок обязательства не исполнил, что повлекло расторжение контракта.
Таким образом спорный объект до настоящего времени не снесён, меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, не приняты, доказательств обратного суду не представлено.
В Общежитии, не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц, в том числе и детей. Отсутствует ограждение, что влечет реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и зафиксированы в акте осмотра с фототаблицей.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными, правомерными, направленными прежде всего в защиту граждан и недопущение необратимых последствий, что влечёт удовлетворение заявленных требований.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
При этом суд отклоняет доводы ответчика, согласно которым организация работ по сносу спорных аварийных домов, проведение закупок таких работ возложена на МКУ УЖКХ, равно как и обязанность по ограждению территории, поскольку именно на ответчике, являющемся собственником спорного муниципального имущества, лежит обязанность по содержанию такого принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.
Право Ответчика по созданию казённых учреждений в частности МКУ УЖКХ предусматривает возможность разграничения компетенции с целью улучшения качества муниципальных услуг и муниципального контроля, а также своевременного разрешения вопросов местного значения, а не способом уходя от установленных законом обязательств муниципалитета перед населением.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК России в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Суд находит необходимым установить срок в соответствии с требованиями заявленными прокурором 1 месяц, так как необходимый объём работ не требует значительных временных либо имущественных затрат и по мнению суда является достаточным для установки ограждений препятствующих несанкционированному доступу людей в здание.
Ответчики освобождаются от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокуратуры г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивдельского городского округа (ИНН <***>) о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Администрацию Ивдельского городского округа, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить проведение мероприятий по исключению доступа неопределенного круга лиц на объект, с установкой оградительных конструкций, на территории аварийного дома, расположенного по адресам: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.
Судья (подпись)
А.А. Смирнов