УИД 72RS0006-01-2023-000174-93

№ 5- 11/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Викулово Тюменской области 04 июля 2023 года

Судья Викуловского районного суда Тюменской области Березинская Е.С.,

с участием привлекаемого к административной ответственности Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении гражданки Азербайджана Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, фактически проживающей в Российской Федерации по адресу: <адрес>, не работающей, не имеющей на иждивении малолетних детей, имеющей действующее однородное правонарушение

ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному штрафу в размере 2000 руб. (наказание исполнено),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 35 минут в кабинете № 24 ОП № 2 МО МВД России «Ишимский», расположенного по адресу <адрес>, установлено, что гражданка <адрес> Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию России через КПП «Внуково», до настоящего времени находится на территории российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации, а так же без документов подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, чем нарушены требования статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом ранее, постановлением Викуловского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. свою вину в совершении административного правонарушения признает, допустила нарушение по причине незнания миграционного законодательства. Дополнительно пояснила, что русским языком она владеет, в услугах переводчика не нуждается, на миграционном учете не состоит, за получением гражданства РФ не обращалась, действующего вида на жительство, разрешения на временное проживание, разрешения на работу не имеет. В настоящее время проживает с престарелыми родителями в <адрес> Викуловского района. Просит не выдворять ее за пределы Российской Федерации. Неоднократно созванивалась с представителями консульства <адрес>, направила по электронной почте документы для вызова в консульство. Планирует оформить вид на жительства и последующее гражданство РФ. После истечения сроков пребывания в РФ, из России не выезжала.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу части 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 названной статьи - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Статьёй 2 названного Федерального закона определено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание; постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.

Пунктом 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания).

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения вида на жительство с приложением документов, подтверждающих невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

Как следует из материалов дела, Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. является гражданкой Республики Азербайджан, вида на жительство в Российской Федерации не имеет.

Постановлением Викуловского районного суда Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении № 5-6/2023 гражданка <адрес> Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, поскольку нарушила режим пребывания на территории РФ, не имела документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту начальника ОУУП и ПДН ОП № 2 МО МВД России «Ишимский» ФИО1, гражданка <адрес> Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию России через КПП «Внуково», до настоящего времени находится на территории российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации, а так же без документов подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, чем повторно в течении года нарушила требования статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Гумбатзаде БШ.к. ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется. Он составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии Гумбатзаде БШ.к., получившего копию названного протокола, содержит все необходимые сведения.

В протоколе об административном правонарушении также приведены объяснения Гумбатзаде БШ.к., из которых следует, что она с вменяемым составом административного правонарушения согласна.

Таким образом, на основании соответствующей требованиям ст. 26.11 КоАП РФ оценки имеющихся в материалах дела, материале об административном правонарушении, доказательств, в том числе: протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, копии паспорта гражданина <адрес> Гумбатзаде БШ.к.; сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и квалифицирует ее действия по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного лица.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством в отношении Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. является полное признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения.

Отягчающие административную ответственность обстоятельства судом не установлены.

Приведенные суду доводы не опровергают наличия в действиях (бездействии) Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. объективной стороны состава вмененного ей административного правонарушения, и не ставят под сомнение законность и обоснованность составленного в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Санкция части 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с нормами статьи 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (часть 1).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1244-О-О, от 4 июня 2013 года N 902-О, от 5 марта 2014 года № 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

Исходя из этого для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П, от 7 июня 2012 года № 14-П и др.).

Таким образом, в силу требований Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 февраля 2016 года № 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Обязывая иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, ежегодно подтверждать свое в ней проживание, уведомляя о том органы Федеральной миграционной службы, пункт 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» оставляет на их выбор способ исполнения данной обязанности - лично, либо почтовым отправлением, либо электронным документом, в том числе по сети Интернет на единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливает исчерпывающий перечень сведений, подлежащих внесению в уведомление, включая место проживания и работы, длительность трудовой деятельности и нахождения за пределами России в течение очередного года со дня получения вида на жительство, размер и источники дохода за тот же период, и не допускает требования иных документов и других, помимо прямо указанных, сведений. Форма и порядок подачи уведомления о подтверждении постоянного проживания в Российской Федерации утверждены во исполнение предписания пункта 7 той же статьи постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 года № 21.

Такое правовое регулирование, тем более с учетом доступности электронных технологий, упрощающих передачу и обработку информации, нельзя считать вводящим избыточные, противоречащие конституционно значимым целям, как они определены статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правоограничения, притом что иных средств, которые могли бы равноценно заменить предусмотренную пунктом 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанность в рамках поддержания миграционного правопорядка, государство, по общему правилу, не применяет и не может применять без дополнительных обременений для самого себя, своих граждан и в отношении прав и свобод иностранцев.

Исходя из того, что уведомительное подтверждение своего проживания в Российской Федерации является обязательным для иностранного гражданина, имеющего вид на жительство, и вместе с тем представляет собой необходимое и основное средство достижения целей миграционного учета, введение административной ответственности за неисполнение данной обязанности само по себе не лишено конституционных оснований.

Касаясь вопроса об административной ответственности за нарушение правил миграционного учета, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской Федерации как обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской Федерации (определения от 5 марта 2014 года № 628-О и от 24 июня 2014 года № 1416-О).

В отношении иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, следует учитывать, что вид на жительство сам по себе не предопределяет во всех случаях вывода о том, что предполагаемая им оседлость исключает административное выдворение иностранного гражданина за пределы России: получение вида на жительство, по смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 22 июня 2010 года № 14-П, может быть обусловлено необходимостью фактического пребывания лица на территории России и не создает его постоянной политико-правовой взаимосвязи с государством, равноценной по своему содержанию и значению гражданству Российской Федерации; вместе с тем это означает, что лицо приобретает право долгосрочного проживания на ее территории, возможность свободно выезжать и возвращаться в Россию, пользоваться на сопоставимых условиях экономическими, социальными правами наряду с ее гражданами, заниматься не запрещенной законом деятельностью.

При этом, гарантированное Конституцией Российской Федерации право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Приведенные нормативные положения не препятствуют государству контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории, с учётом того, что применяемые меры в сфере возможного ограничения права на уважение личной и семейной жизни, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, личности Гумбатзаде БШ.к., которая проживает на территории Российской Федерации сблизкими родственниками, каких-либо связей на территории <адрес> не имеет, при этом к уголовной ответственности за все время проживания на территории Российской Федерации не привлекалась, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что нахождение Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. на территории Российской Федерации может представлять угрозу национальной безопасности и экономическому благосостоянию страны, суд не находит оснований для назначения наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, и считает возможным назначить Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. наказание в виде административного штрафа без административного выдворения.

В судебном заседании при рассмотрении данного дела Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. заявлено ходатайство о рассрочке наказания в виде штрафа по причине отсутствия у него возможности в единовременной уплате, в связи с тем, что она не имеет постоянного источника доходов, на иждивении находятся престарелые родители. Все описанные обстоятельства в соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ являются основанием для рассрочки назначаемого Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. наказания на максимальный - 3-месячный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-20.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Гражданку Республики Азербайджана Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. признать виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному штрафу в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Уплату штрафа следует производить по реквизитам: <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ рассрочить Гумбатзаде БШ.к. Гумбатзаде БШ.к. оплату назначенного штрафа на срок 3 месяца.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренной ст.31.5 КоАП РФ. Неуплата штрафа в установленный законодательством срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо назначение обязательных работ на срок до пятидесяти часов в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Викуловского районного суда