Решение по делу № 2-92/2022 от 15.11.2022 | Тунгусско-Чунский районный суд (Красноярский край)

Категория дела Об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковое заявление Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному учреждению «Администрация поселка Стрелка-Чуня» Эвенкийского муниципального района Красноярского края

УИД: 88RS0003-01-2022-000109-31

Производство № 2-92/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирпиченко Е.П.,

при секретаре судебного заседания Мациюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тунгусско-Чунского районного суда Красноярского края гражданское дело УИД: 88RS0003-01-2022-000109-31, производство № 2-92/2022 по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному учреждению «Администрация поселка Стрелка-Чуня» Эвенкийского муниципального района Красноярского края о понуждении устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Муниципальному учреждению «Администрация поселка Стрелка-Чуня» Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее сокращенно - Администрация п. Стрелка-Чуня) о понуждении устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, мотивируя исковые требования следующим.

Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований воздушного законодательства, которые выражаются в следующем.

Администрации поселка Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края на праве собственности принадлежит посадочная площадка «Стрелка-Чуня» (Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п. Стрелка-Чуня), расположенная на удалении 300 м на юг от центра поселка Стрелка-Чуня.

Указанная посадочная площадка эксплуатируется круглогодично с выполнением рейсов в среднем один раз в неделю.

Администрацией п. Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края 17.03.2020 утвержден аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Стрелка-Чуня», который разработан в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 31.01.2011 № 29 «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома) и типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома), посадочной площадки».

Однако вышеуказанный приказ Минтранса России с 01.01.2021 утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742 и введением в действие новых типовых инструкций и схем в соответствии с приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449.

Вместе с тем, Администрацией п. Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края до настоящего времени аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Стрелка-Чуня» не приведен в соответствие с вышеуказанным Порядком, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм.

Прокуратурой в июне 2022 года главе поселка Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены.

Посадочная площадка «Стрелка-Чуня» продолжает использоваться для взлета и посадки воздушных судов.

Таким образом, администрацией поселка Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края, как владельцем посадочной площадки «Стрелка-Чуня», не исполнена возложенная законом обязанность о безопасности полетов.

Бездействие администрации поселка Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края выражается в том, что воздушным законодательством на названный орган возложена обязанность по приведению аэронавигационного паспорта в соответствие с вышеуказанным Порядком в срок не позднее 1 января 2022 года, и последующем направлении экземпляра аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта, вместе с тем данная обязанность администрацией поселка Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края в установленный срок не исполнена.

В частности, администрацией поселка Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 мер по исполнению названной обязанности не принималось, обращения о выделении денежных средств на указанные цели не направлялись.

Учитывая, что несоблюдение требований законодательства о безопасности полетов создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами воздушного транспорта, безопасности государства, а принятие указанных мер безопасности направлено на предотвращение появления угрозы безопасности, поэтому названные меры должны приниматься в строгом соответствии с действующими нормами законодательства независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.

Прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Предъявление данного заявления обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить точное количество людей, пользующихся посадочной площадкой «Стрелка-Чуня», объективно не представляется возможным.

В связи с указанными доводами Красноярский транспортный прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации поселка Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края, выразившееся в неприведении в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Стрелка-Чуня» (Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п. Стрелка-Чуня), расположенной на удалении 300 м на юг от центра поселка Стрелка-Чуня, а также ненаправлении утвержденного экземпляра аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Стрелка-Чуня» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Обязать администрацию поселка Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с Порядком разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Стрелка-Чуня» (Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п. Стрелка-Чуня), расположенной на удалении 300 м на юг от центра поселка Стрелка-Чуня, а также направить утвержденный экземпляр аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Стрелка-Чуня» (поправок к нему) на бумажном носителе и его копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта.

Истец и ответчик извещены судом надлежащим образом, что подтверждается судебным извещением от 18.10.2022 № 2-92/22-1151 (л.д. 61). Истец получил судебную корреспонденцию 24.10.2022, ответчик 21.10.2022 направил в суд запрошенные судом доказательства (л.д.62).

В силу положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Согласно пунктам 1, 3, 5 ст.167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Учитывая указанные выше нормы международного права, положения ст. 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что ответчиком представлены в суд все запрошенные доказательства, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие сторон и на основании представленных в материалы дела письменных доказательствах.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Красноярского транспортного прокурора обоснованными, а иск подлежащим удовлетворению. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии со статьей 28 ГПК РФ иски к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации, в связи с чем, иск подлежит рассмотрению Тунгусско - Чунским районным судом Красноярского края.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано Красноярским транспортным прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются в результате неисполнения законодательства о транспортной безопасности и привлечь их в качестве истцов не представляется возможным.

Требованиями ч. 4 ст. 27 ФЗ РФ "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, согласно пункту 26 которых для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки), порядок разработки и применения которого устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Типовые инструкции по производству полетов в районе аэродрома (аэроузла, вертодрома), а также типовая схема аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 27 указанных Правил).

Приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449 утвержден Порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (далее – Порядок), который вступил в законную силу с 01.01.2021.

Согласно пункту 4 Порядка аэронавигационные паспорта аэродромов (вертодромов, посадочных площадок) гражданской авиации подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего Порядка при первом внесении в них поправок, но не позднее 1 января 2022 года.

В силу пункта 1 приложения № 1 к Порядку разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.

Разработка АНП включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению № 2 к настоящему приказу (пункт 2 приложения № 1 к Порядку).

В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к Порядку операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП.

АНП утверждается оператором аэродрома (вертодрома), владельцем посадочной площадки при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП (пункт 6 вышеуказанного приложения).

Пунктами 11, 12 и 13 приложения № 1 к Порядку предусмотрено, что операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок направляют утвержденные АНП (поправки к АНП) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России. В случае согласования и утверждения АНП (поправок к АНП), созданных в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, направление в Федеральное агентство воздушного транспорта АНП (поправок к АНП) на бумажном носителе не требуется.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет проверку полученных АНП (поправок к АНП) на предмет их соответствия требованиям настоящего Порядка в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты их поступления.

При отсутствии замечаний по результатам проверки Федеральное агентство воздушного транспорта в срок не превышающий 7 календарных дней с даты завершения проверки, направляет АНП (поправки к АНП) на официальное опубликование в АИП России.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки было установлено, что Администрацией п. Стрелка-Чуня Эвенкийского муниципального района Красноярского края как владельцем посадочная площадка «Стрелка-Чуня» (Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п. Стрелка-Чуня) утвержден аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Стрелка-Чуня», однако он до настоящего времени не приведен в соответствие с Порядком, утвержденным приказом Минтранса России от 05.11.2020 № 449, соответствующий экземпляр аэронавигационного паспорта на бумажном носителе и его копия на электронном носителе для организации официального опубликования АНП (поправок к АНП) в АИП России в Западно-Сибирское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта не направлены, что является нарушением требований воздушного законодательства.

Ответчик, как владелец посадочной площадки, обязан устранить выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, поскольку его бездействие угрожает безопасности неопределенного круга лиц, их жизни и здоровью.

Из статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем исполнения обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

С учетом установленного, суд удовлетворяет иск Красноярского транспортного прокурора в полном объеме.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает разумным и достаточным для возложенной на ответчика обязанности указанный прокурором в исковом заявлении срок - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, Администрация п. Стрелка-Чуня должна быть освобождена от взыскания с неё судебных издержек.

Поэтому, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционных жалобы, представления в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 15.11.2022 г.