Дело № 2-855/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш
Канашский районный суд Чувашской Республики
под председательством судьи Яковлевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Егоровой Л.Н.,
с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Карлиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Канаш Чувашской Республики, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» г. Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности,
установил:
Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском (с учетом последующих уточнений, поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ) к администрации города Канаш Чувашской Республики, МБДОУ «Детский сад №» г. Канаш Чувашской Республики (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад №») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности - возложении в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу после согласования с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, обязанности направить паспорт безопасности объекта МБДОУ «Детский сад №» г. Канаш Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, для утверждения руководителю органа, являющегося правообладателем объекта или уполномоченным им лицом - главе администрации г. Канаш Чувашской Республики.
В обоснование иска указано, что проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму, установлено, что охрана объекта (территории) МБДОУ «Детский сад №» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В последующем в межрайонную прокуратуру представлен акт обследования и категорирования объекта МБДОУ «Детский сад №», согласно которому комиссией принято решение о присвоении четвертой категории опасности, в соответствии с п. 13 пп. «г» Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006. Выявленные нарушения недопустимы, противоречат закрепленным в ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, а также свидетельствуют о недобросовестно исполнении должностных обязанностей должностными лицами дошкольной образовательной организации. При этом отсутствие утвержденного паспорта безопасности объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности объекта, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.
В судебном заседании прокурор Карлина О.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик - представитель МБДОУ «Детский сад №», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Ответчик - представитель администрации г. Канаш Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указав, что распоряжением администрации г. Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования г. Канаш. ДД.ММ.ГГГГ подписан акт обследования и категорирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» г. Канаш ЧР. В разделе 8 акта указано, что на основании проведенной оценки объекту следует присвоить 4 категорию опасности, в связи с тем, что в результате совершения террористического акта на объекте (территории) прогнозируемое количество пострадавших составит от 100 до 500 человек, которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100000 человек. Вышеуказанный акт является достаточным доказательством, указывающим на переход объекта на 4 категорию опасности, не требующую осуществление физической охраны объекта (территории). Паспорт безопасности МБДОУ «Детский сад №» г. Канаш ЧР в настоящее время прошел согласование в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ЧР и находится на согласовании в Управлении МЧС по ЧР.
Третье лицо - представитель Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Выслушав прокурора, исследовав имеющиеся в гражданском деле доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации также определено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, ратифицированной постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1, вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон N 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Юридические лица обеспечивают выполнение требований по противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (часть 3.1 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму»).
Утвержденная Президентом РФ 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).
Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей (подпункт «д» пункта 11).
Для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации».
Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Пунктом 6 Требований предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Установлены четыре категории опасности объектов (территорий) и с учетом категории к объектам предъявляются определенные требования по обеспечению антитеррористической защищенности (пункты 13 и 23 Требований).
В отношении объектов (территорий) первой, второй и третьей категорий опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 23 требований, предусмотрена необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Согласно п. 6 Требований к защищенности объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Из смысла законодательства (пункты 14, 15 Требований к защищенности объектов) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Согласно п.п. 43, 44 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
В соответствии 45 Требований согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.
Таким образом, выполнять требования к антитеррористической защищенности и разрабатывать паспорт безопасности должны все образовательные учреждения. Обязанность по осуществлению мероприятий по антитеррористической защищенности возложена на законного правообладателя (это может быть и собственник, и арендатор).
Канашской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения МБДОУ «Детский сад №» требований законодательства об образовании и противодействии терроризму установлено, что здание, в котором располагается образовательное учреждение, отнесено к третьей категории опасности, но охрана объекта (территории) осуществляется сотрудником из числа обслуживающего персонала и сторожем, что является нарушением требований федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации» и «О противодействии терроризму», пункта 26 Постановления №. По результатам проверки в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад №» заместителем Канашского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление (л.д. 11-14) об устранении указанных нарушений, на которое дан ответ о том, что в администрацию г. Канаш направлены письма о выделении средств на обеспечение охраны детского сада (л.д. 15, 16).
Распоряжением администрации г. Канаш ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) образования города Канаш.
ДД.ММ.ГГГГ подписан акт обследования и категорирования, согласно которому на основании проведенной оценки МБОУ «Детский сад №» г. Канаш ЧР присвоена 4 категория опасности, поскольку в результате совершения террористического акта на объекте (территории), которое расположено в населенном пункте с численностью населения менее 100000 человек, прогнозируемое количество пострадавших составит от 100 до 500 человек.
При этом, МБОУ «Детский сад №» г. Канаш ЧР как объект четвертой категории опасности не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.
Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Требованиях к защищенности объектов являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности.
Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №» учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование «г. Канаш Чувашской Республики», организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное учреждение, тип образовательной организации - организация дополнительного образования.
В соответствии с нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в соответствии с положениями статьи 7 Устава г. Канаш, к вопросам местного значения муниципального образования относятся составление и рассмотрение проекта бюджета города Канаш, утверждение и исполнение бюджета города Канаш, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Канаш; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Канаш.
Таким образом, в компетенцию органа местного самоуправления входит формирование статьи бюджета муниципального района и выделение денежных средств на профилактику терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пунктов 43, 44 Требований к защищенности объектов МБДОУ «Детский сад №» паспорт безопасности объекта до настоящего времени с уполномоченными органами не согласован. Таким образом, образовательной организацией собственником образовательного учреждения - администрацией г. Канаш ЧР не приняты надлежащие меры к обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения.
Допущенные нарушение влияют на возможность совершения террористического акта, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью обучающихся и работников МБДОУ «Детский сад №» и иных граждан.
Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, а также свидетельствуют о недобросовестном исполнении должностных обязанностей должностными лицами общеобразовательной организации.
Допущенное ответчиками нарушение требований законодательства о противодействии терроризму (отсутствие утвержденного паспорта безопасности) данного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.
Исходя из изложенного, требование прокурора в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.
При установленных по делу обстоятельствах суд находит исковые требования Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд также считает возможным установить МБДОУ «Детский сад №» требуемый истцом срок для выполнения обязанности по разработке и согласованию паспорта безопасности объекта - не позднее двух месяцев, данный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» г. Канаш Чувашской Республики после согласования с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу направить паспорт безопасности объекта МБДОУ «Детский сад №» г. Канаш Чувашской Республики, расположенного по адресу: <адрес>, для утверждения руководителю органа, являющегося правообладателем объекта или уполномоченным им лицом - главе администрации г. Канаш Чувашской Республики.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Т.А. Яковлева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Решение23.11.2022