Дело № 2-845/2022
УИД 39RS0019-01-2022-001662-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 ноября 2022 года г. Советск
Советский городской суд Калининградской области в составе
председательствующего судьи Ганага Ю.Н.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Советский городской суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области (далее по тексту, в том числе – администрация МО «Советский городской округ», муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» (далее по тексту, в том числе МБУ «Благоустройство»), в котором просил: возложить обязанность на МБУ «Благоустройство» в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес> (географические координаты 21.8896485, 55.069658, № 216 в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ» в соответствии с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, то есть оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; возложить на администрацию МО «Советский городской округ» обязать предоставить денежные средства МБУ «Благоустройство» на проведение оборудования указанной контейнерной площадки при недостаточности собственных денежных средств на выполнение этих работ у МБУ «Благоустройство», обеспечивающие возможность проведения оборудования контейнерной площадки.
В обоснование вышеприведённых исковых требований прокурор указал, что по результатам осуществления надзорных мероприятий в деятельности администрации МО «Советский городской округ» установлены нарушения требований федерального законодательства об охране окружающей среды, землепользовании, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Так в нарушение действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты 21.8896485, 55.069658) не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что в свою очередь, создаёт угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Вместе с тем, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа, которая осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территории муниципальных образований определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В судебном заседании помощник прокурора города Советска Калининградской области Зюзюкина Т.В. исковые требования поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнила, что в настоящее время, требования искового заявления не выполнены. Оснований увеличивать срок для исполнения требований не имеется.
Представитель ответчика МБУ «Благоустройство», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика администрации МО «Советский городской округ», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представила письменные возражения, в которых указала, что согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава МБУ «Благоустройство», МБУ «Благоустройство» создано на основании постановления администрации Советского городского округа от 16.03.2015 №245 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство». В соответствии с п. 1.5 Устава, МБУ «Благоустройство» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Советского городского округа. Согласно п. 2.1 Устава МБУ, «Благоустройство» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Советского городского округа, муниципальным заданием и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения в области благоустройства территории Советского городского округа. Вследствие приведенных норм, ответственным за оборудование контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства является специально созданное, и наделенное такими полномочиями МБУ «Благоустройство». В целях содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в местах общего пользования, постановлениями администрации Советского городского округа, все контейнерные площадки, расположенные в МО «Советский городской округ» переданы в МБУ «Благоустройство» и закреплены за ним на праве оперативного управления. Указала, что судом по аналогичным искам прокурора вынесено 29 решений о возложении на МБУ «Благоустройство» обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом, на администрацию возложена обязанность предоставить денежные средства МБУ «Благоустройство» на оборудование контейнерных площадок при недостаточности собственных средств. Срок исполнения решения суда указан: в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем, МБУ «Благоустройство» физически не сможет исполнить все решения суда в заявленные сроки, ввиду дефицита рабочей силы. В настоящее время у администрации образовались препятствия к исполнению решений суда по ряду причин. Так, бюджет муниципального образования Советского городского округа является дотационным и субсидиарным. С учетом сложившейся финансовой ситуации на территории Российской Федерации, на плановый период 2022 года, местный бюджет не дополучит по предварительным расчетам около половины субсидий. В виду особенности географического положения Калининградской области, с учетом геополитической ситуации в мире, привели к значительному удорожанию строительных материалов, а в некоторых случаях к их отсутствию. Просит увеличить срок исполнения решения суда до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.
В целях реализации данных гарантий пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.
При этом статьёй 58 Конституции Российской Федерации на каждого возложена обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В силу статей 8, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьёй 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровью населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В силу статьи 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 того же Федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в силу пункта 3 которых накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Абзац 5 пункта 2 данных Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
При этом, в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 ««Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее, в том числе – СанПиН 2.1.3684-21), на территории городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Кроме того, пунктом 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг кустарниковых насаждений.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе осуществления прокуратурой города Советска Калининградской области надзорных мероприятий было установлено, что в нарушение вышеприведённых законоположений, направленных на охрану окружающей среды, место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты 21.8896485, 55.069658) не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что создаёт угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.
Данная площадка накопления твёрдых коммунальных отходов отнесена к реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Советский городской округ», размещённом на официальном сайте администрации муниципального образования «Советский городской округ»: https://sovetsk.gov39.ru/city/zhilishho-kommunalnoe-khozyaystvo/reestr-ploshchadok-nakopleniya-tko-na-territorii-mo-sovetskiy-gorodskoy-okrug/.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.1998 № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления».
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, из анализа приведённых положений действующего законодательства следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа, которым в настоящем случае выступает администрация муниципального образования «Советский городской округ».
В то же время, судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Советский городской округ» №1059 от 02.10.2019, по акту приёма-передачи от 02.10.2019 вышеуказанное место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов передано, в числе прочих, в том числе и в целях его содержания, на праве оперативного управления МБУ «Благоустройство».
В соответствии с п. 2.1. Устава МБУ «Благоустройство», утверждённого постановлением администрации Советского городского округа от 18.08.2016 № 941, данное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами Советского городского округа, муниципальным заданием и данным Уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения в области благоустройства территории Советского городского округа.
Финансирование учреждения осуществляется в рамках муниципального задания (в виде субсидий) п.1.14, что согласуется с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-Фз «О некоммерческих организациях».
Следовательно, администрация муниципального образования «Советский городской округ» передала свои полномочия на содержании контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу МБУ «Благоустройство», на которое подлежит возложению обязанность по приведению вышеуказанной контейнерной площадки в соответствие с требованиями приведённого выше законодательства.
Непринятие мер по содержанию площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает гарантированное статьёй 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.
При этом, финансирование исполнения МБУ «Благоустройство» оборудование контейнерной площадки в соответствие с требованиями законодательства должно быть осуществлено администрацией муниципального образования «Советский городской округ» из средств бюджета городского округа.
Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по оборудованию контейнерных площадок на территории городского округа, суд определяет срок исполнения данной обязанности в семь месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным сроком для устранения нарушений в области обращения с отходами на территории региона.
Доводы, изложенные в возражениях администрации Советского городского округа, не являются основанием, для увеличения срока выполнения требований искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Советска Калининградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твёрдых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (географические координаты 21.8896485, 55.069658, № 216 в реестре мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории МО «Советский городской округ»), в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, то есть оборудовать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области предоставить муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» денежные средства на оборудование указанной контейнерной площадки накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства при недостаточности собственных денежных средств на выполнение этих работ у муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» на выполнение работ, обеспечивающие оборудование контейнерной площадки накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Советский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.
Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 07.11.2022.
Судья Ю.Н. Ганага